《劳动合同法实施条例》全文解说
文/武志国 woo_eye@qq.com
第一章 总 则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。
【说明】本条显然规定了立法目的和依据。
第二条 各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门以及工会等组织，应当采取措施，推动劳动合同法的贯彻实施，促进劳动关系的和谐。
【说明】贯彻实施《劳动合同法》，促进劳动关系的和谐是政府有关部门、工会等组织的职责，现实中这种职工苍白得让人汗颜。
第三条 依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。
【说明】澄清会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会是劳动合同法所称的用人单位。避免争论这些机构就是否属于用人单位，避免争论这些用人单位与受聘的员工是否形成劳动关系争议，此条让那些不给其所聘职工上社会保险和住房公积金的会计师事务所、律师事务所觉得很不好意思。
第二章 劳动合同的订立
第四条 劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。
【说明】依法取得营业执照或者登记证书的分支机构可以作为用人单位具有用工主体资格，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同。未依法取得营业执照或者登记证书的用人单位分支机构，只能受用人单位委托与劳动者订立劳动合同，即分支机构不能直接作为用人单位，其设立单位才是用人单位，受托的结果归于委托单位，因此应有《委托书》。此条规定极大的便利了用人单位的人力资源跨地区管理。
第五条 自用工之日起一个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。
【说明】《劳动合同法》第十条第二款规定，用人单位必须在用工之日起一个月内与劳动者签订劳动合同，根据《劳动合同法》第八十二条第一款规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。虽然极少可能出现劳动者恶意拖延不签订劳动合同，多数时候是劳动者采取观望态度，不愿意受书面劳动合同的束缚。用人单位可以在劳动者恶意为了双倍工资或者不愿意建立稳定的劳动关系之时，赋予了用人单位单方解除劳动关系的权利。但用人单位需举证证明书面通知了劳动者且劳动者单方面不同意签订书面劳动合同，故用人单位可以集中签订劳动合同并统一就是否签约录像或邀请有关单位见证。此条保护了用人单位的利益。
第六条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。
【说明】本条重申并规定了用人单位违反《劳动合同法》第八十二条的处置。支付两倍工资并不免除补订书面劳动合同的义务，当然还可能出现《劳动合同法》第十四条第三款因一年不签订书面合同形成无固定期限劳动合同的情形在用人单位纠正违法行为的过程中如发生劳动者拒绝签订书面劳动合同，用人单位可以终止劳动关系，当然本条中的第二个“应当”应当为“可以”，是一种选择权，保护了用人单位的利益。
前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。
【说明】本款规定了自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资的起始日期，起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。法律给予了一个月的宽限期，因此双倍工资的支付可剔除出该月份，宽限期不属于用人单位支付二倍工资的期间，减轻用人单位违法的成本。
第七条 用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。
【说明】本条第一款属于重申《劳动合同法》第十四条第三款，本条还规定了自用工之日其满一年一直未签订劳动合同的应作补签处理。本条最有价值的规定就是明确了用人单位自用工之日起一年一直不与劳动者签订劳动合同双倍工资的约数，此前有理解是12个月，现在明确为11个月。
第八条 劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。
【说明】《劳动合同法》第七条规定职工名册备查制度。本条补充明确了“职工名册”应当记载的内容，增强了制度的操作性。
第九条 劳动合同法第十四条第二款规定的连续工作满１０年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。
【说明】劳动合同法第十四条规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；……” 。本条规定“连续工作满十年”的起始时间自用人单位用工之日起计算，避免理解的偏差，遗憾的是“连续工作满十年”仍难以认定何谓“连续”。
第十条 劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。原用人单位已经向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，不再计算劳动者在原用人单位的工作年限。
【说明】本条规定劳动者非因本人原因即非自愿的难以拒绝单位的安排，而被原先的用人但却从原用人单位安排到新用人单位，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。但是，原用人单位未向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，仍应计算劳动者在原用人单位的工作年限。因此接受其他单位安排过来的职工，接受单位应当算好这笔补偿金的账，这不是个便宜，尤其是企业集团内部要注意这种做法中的成本厘清。
第十一条 除劳动者与用人单位协商一致的情形外，劳动者依照劳动合同法第十四条第二款的规定，提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。对劳动合同的内容，双方应当按照合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则协商确定；对协商不一致的内容，依照劳动合同法第十八条的规定执行。
【说明】本条重申了《劳动合同法》第十四条的规定，如劳动者此时向用人单位提出订立无固定期限劳动合同的，双方应当在合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的基础上订立无固定期限劳动合同。在自愿协商不能达成协议，尤其是用人单位降低标准或条件的，则依照劳动合同法第十八条的规定执行，《劳动合同法》第十八条规定，“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”遗憾的是《劳动合同法》第十八条本身还是难以操作的。
第十二条 地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。
【说明】本条规定地方各级人民政府以及有关部门为安置困难人员就业而提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定，遗憾的是，是否公益性岗位可以适用固定期限劳动合同的规定以及经济补偿之外的赔偿金的规定也不明确。《就业促进法》第五十二条规定，各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。政府为了确保下岗职工的基本生活，创造一个就业岗位。这种岗位肯定带有临时性和过渡性，工资也不可能高。既要保护劳动者，同时要为政府和私人组织为解决就业问题所作的探索提供必要的便利，保护了特殊岗位提供单位的利益。
第十三条 用人单位与劳动者不得在劳动合同法第四十四条规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。
【说明】《劳动合同法》四十四条未规定可约定终止劳动合同，劳动合同终止必须在法定情形下终止，不能约定解除或终止的条件，这条规定是双向的，无论是劳动者还是和用人单位均不能约定法定终止情形之外的终止情形。由于劳动者自由得只剩劳动力可以出卖了，因此，法律赋予了其自由辞职的权利（法定限制的除外，如服务期的约定和提前通知的义务等）。如果一个用人单位连法定终止情形的任何一种情况都没有，真的是奉劝劳动者“粘”上这种用人单位。如果用人单位希望法律赋予其自由辞退劳动者的权利，我们想想真的是时机不够成熟，咱们国内企业的人力资源管理的信用真是不敢让法律如此托之，我以为法定的终止情形已经足够用人单位用的了，虽然有时有的情形下可能有些许的成本。《劳动法》、《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》与此不一致的，将不再适用。
第十四条 劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上年度职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，从其约定。
【说明】由于现在的企业跨地区经营十分普遍，不少用人单位异地经营时会发生劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的情况，因此存在两地不同标准的或条件等存在差别，本条明确规定按照劳动合同履行地的有关规定执行。出于对劳动者权益的保护和对劳动合同当事人意思的尊重，当用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，适用双方约定的用人单位注册地标准。
资阳市人民政府关于印发《资阳市经济适用住房管理办法》的通知
四川省资阳市人民政府
资阳市人民政府关于印发《资阳市经济适用住房管理办法》的通知
资府发〔2007〕12号
各县（市、区）人民政府，市级各部门：
《资阳市经济适用住房管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二〇〇七年二月一日
资阳市经济适用住房管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城镇中低收入家庭住房保障工作，规范经济适用住房建设、交易和管理行为，根据建设部等四部委行联合颁布的《经济适用住房管理办法》及相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 资阳市城市规划范围内从事经济适用住房（含集资、合作建房，下同）建设、交易、实施经济适用住房管理，适用本办法。
第三条 本办法所称经济适用住房，是指纳入政府经济适用住房计划、政府提供优惠政策、限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品房。
第四条 各县（市）人民政府根据经济发展，中低收入家庭住房水平，在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本地经济适用住房发展规划。
第五条 各县（市）发改主管部门应会同规划和建设、国土资源等部门，依据经济适用住房发展规划，编制经济适用住房年度投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入当年度土地供应计划。
第六条 各县（市）规划和建设主管部门根据经济适用住房投资计划和用地计划，负责确定选址方案，报同级政府审批。
第七条 各县（市）国土资源主管部门根据政府批准的选址方案，负责确定经济适用住房建设项目用地。
第八条 资阳市规划和建设主管部门负责资阳市行政区域内 经济适用住房建设的监督指导和协调工作。
资阳市房地产管理局负责资阳城市规划区范围内经济适用住房的建设、交易和管理工作，是资阳城市规划区范围内经济适用住房的主管部门。各县（市）建设或房地产主管部门负责本行政区域内经济适用住房建设、交易和管理工作，是本行政区域内经济适用住房的主管部门，其主要职责是：
（一）组织实施本办法，研究制定本办法的配套规定；
（二）负责本行政区域内经济适用住房建设、交易和管理工作；
（三）会同相关部门组织经济适用住房建设项目的招投标；
（四）组织相关部门对经济适用住房建设项目进行监督检查。
发改、国土资源、规划和建设、价格、税务、住房公积金中心、金融、街道办事处等单位按照各自职责，负责经济适用住房相关工作。
第二章 优惠政策
第九条 经济适用住房建设用地，实行行政划拨。
第十条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费减半征收。经济适用住房项目小区外基础设施建设费用由政府负担。
第十一条 经济适用住房建设单位可以以在建项目作低押向商业银行申请住房开发贷款。住房公积金中心可以优先向购买经济适用住房的个人发放住房公积金贷款。
第三章 开发建设
第十二条 经济适用住房开发建设实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。中标单位不得转包。
第十三条 经济适用住房的规划设计应当严格控制在中小套型，且功能齐全。中、小套型建筑面积分别控制在90m2左右和60m2左右。
第十四条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。
第十五条 经济适用住房项目应当严格按国家有关规定进行竣工验收。与经济适用住房项目配套的基础设施、公共设施应当与主体工程同期交付。
第四章 价格管理
第十六条 各县（市）政府价格主管部门是经济适用住房价格的主管部门，对本地区经济适用住房价格实施管理。
第十七条 经济适用住房价格实行政府定价。
制定经济适用住房价应当以保本微利为原则。与同一区域内的普通商品住房价格保持合理差价。经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分组成，其利润不超过3%。
第十八条 经济适用住房开发单位应当在经济适用住房销售前，核算住房成本并提出书面定价申请，由政府价格主管部门会同经济适用住房主管部门按照《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）核定销售（预售）价格。报同级政府审批后执行。
经济适用住房价格确定后应当向社会公示。
第十九条 经济适用住房开发单位凡未按规定确立或审批价格的，房地产管理部门不予核发销售（预售）许可证。
第二十条 经济适用住房实行收费卡制度。各有关部门在收取费用时，必须填写价格主管部门核发的交费登记卡。
第二十一条 经济适用住房销售应当实行明码标价，不得在标价之外收取未予公示的费用。
第五章 交易与售后管理
第二十二条 购买经济适用住房实行申请、审批、公示制度。
第二十三条 经济适用住房按照有关规定实行现售和预售管理。
第二十四条 购买经济适用住房的家庭应当符合下列条件：
（一）具有本地区城镇常住户口（含符合本地区安置条件的军队人员）；
（二）家庭人均居住建筑面积16m2（含16m2）以下；
（三）家庭人均年收入低于政府统计部门向社会公布的本地区上年居民人均可支配收入水平的家庭；
（四）未购房改政策性住房（含解困房、安居房、广厦房、公有住房、集资、合作建房、经济适用住房）；
（五）市政府规定的其它条件。
第二十五条 申请购房的家庭人口应当是同一户口并在一起居住且具有法定赡养、抚养、抚养关系的人员。
第二十六条 符合购买经济适用住房的家庭每户只允许购买一套经济适用住房。
第二十七条 申请审批的程序
（一）申请
经济适用住房购买人持下列要件和复印件向经济适用住房主管部门提出申请。
1．本人身份证；
2．家庭户口簿；
3．家庭收入和住房证明。
申请人或家庭成员有工作单位的，年收入和住房证明由所在单位出具并加盖公章。无工作单位的家庭，年收入和住房证照，由所在街道办事处比照居民申请城镇最低生活保障待遇的收入核定方法开具证明并加盖公章。
（二）审核、公示
经济适用住房主管部门对申购人提交的资料进行审核，符合条件的由申请人填写《资阳市购买经济适用住房申请审核表》，并将申请人家庭人口、收入、住房等情况在所在地街道办事处进行为期15天的公示。同时在《资阳日报》上进行公示。
公示后有投诉的，由经济适用住房主管部门会同有关部门调查、核实；对无投诉或投诉不实的，在《资阳市购买经济适用住房申请审核表》上签署意见。同时向申请人出具《经济适用住房准购证》（以下简称“准购证”），《准购证》只限本人使用，且每个《准购证》只能购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，并按同一区域普通商品房价格补交差价。
第二十八条 购买经济适用住房的先后顺序，可以采用公开抽（摇）号方式产生。
第二十九条 申购人应当在取得顺序号之日起90日内，持《准购证》和《顺序号》及本人身份证明到经济适用住房销售单位购买经济适用住房。销售单位应当查验购买人相关证件，对不一致的，销售单位应拒绝向其出售经济适用住房。申购人90日内未签订合同的，视为自愿放弃。
第三十条 获得《准购证》的家庭在抽出顺序号或选房后，自愿放弃购买经济适用住房的，两年后方可重新提出申请。退出的房屋按顺序号顺延。
第三十一条 申购人购买经济适用住房后，应当按有关规定申请办理权属登记。房地产管理、国土资源部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
第三十二条 经济适用住房的购买人在取得《房屋所有权证》和《国有土地使用证》之日起三年后方可上市交易。
经济适用住房购买人出售经济适用住房后不得再申请购买经济适用住房。
第三十三条 经济适用住房上市交易，应当按照《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》（财综字〔1999〕113号）交纳收益。
第三十四条 经济适用住房在限制上市交易期间，因继承、离婚、法院判决、裁定、调解等而产生房屋权属转移的，可提前交易。
第六章 集资建房和合作建房
第三十五条 集资、合作建房的建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。集资、合作建房是经济适用住房的组成部分。
第三十六条 住房困难户较多的工矿区和困难企业，经当地政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划的前提下，利用单位自有土地进行集资、合作建房，参与集资、合作建房的对象必须是本单位无房户。
第三十七条 凡已经享受房改政策购买，购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员，不得再次参加集资、合作建房。严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分房或商品房开发。
第三十八条 集资合作建房单位只允许收取规定的管理费，不得有利润。
第七章 法律责任
第三十九条 经济适用住房建设单位违反本办法按下列规定查处：
（一）对未经批准，擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途的，由土地行政主管部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房或集资、合作建房销售价格的，由价格主管部门依法进行处罚。
（三）擅自向未以得资格的家庭出售经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资、合作建房的，由经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资、合作建房与商品房价格差价。
第四十条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或集资、合作建房的个人，由经济适用住房主管部门追回已购住房或由购房人按市场价补足购房款，并提请所在单位对申请人进行行政处分。
第四十一条 对出具虚伪证明的单位，由经济适用住房主管部门提请有关部门追究当事人和单位主要领导的责任。
第八章 附则
第四十二条 各县（市）人民政府经济适用住房主管部门可根据本办法制定实施细则。
第四十三条 此前已经购买和签订买卖合同的经济适用住房，仍按原有规定执行。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
