东莞市互联网上网服务营业场所管理办法
广东省东莞市人民政府
东府令第83号
东莞市互联网上网服务营业场所管理办法
东莞市人民政府令
第83号
《东莞市互联网上网服务营业场所管理办法》已经2005年12月7日召开的今年第3次市政府常务会议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。
市 长 刘志庚
二○○五年十二月三十日
东莞市互联网上网服务营业场所管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益，推动网络文化和文化产业的健康发展，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。
学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所，应当遵守有关法律、法规，不适用本办法。
第三条 市文化广电新闻出版局负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；市公安局负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；市工商行政管理局负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动。
市文化广电新闻出版局、市教育局等有关部门负责对青少年进行文明上网宣传教育，引导未成年人远离互联网上网服务营业场所。
第二章 设 立
第四条 市文化广电新闻出版局根据我市经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯等因素制定互联网上网服务营业场所发展规划，报省文化行政部门和市人民政府批准后实施。
第五条 设立互联网上网服务营业场所应当采用企业的组织形式。其中，市内互联网上网服务营业场所连锁经营企业应当是具有独立法人资格的公司。
互联网上网服务营业场所可采用独立门店和连锁经营两种方式。
第六条 互联网上网服务营业场所独立门店是指经营者仅经营管理一个互联网上网服务营业场所的经营组织形式。
第七条 互联网上网服务营业场所连锁经营是指若干互联网上网服务营业场所在互联网上网服务营业场所连锁经营企业（以下简称“连锁经营企业”）总部的统一管理下，严格按照连锁经营的组织规范，统一经营方针、统一服务规范、统一形象标识、统一营业场所风格、统一上网首页和统一计算机远程管理的经营组织形式。
连锁经营企业的连锁门店包括直营连锁门店和加盟连锁门店。直营连锁门店是由连锁经营企业全资或控股（控股比例不得低于51%）设立的连锁门店。加盟连锁门店是与连锁经营企业总部签订加盟协议获得特许经营的连锁门店。
第八条 设立互联网上网服务营业场所独立门店，应当具备下列条件：
（一）有与其经营活动相适应的资金，注册资金不得少于100万元；
（二）有企业的名称、住所、组织机构和章程；
（三）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施，安装有网络运营监控管理软件和网络安全监控管理软件；
（四）有与经营活动相适应并取得相关从业资格的安全管理人员1人、经营管理人员1人、专业技术人员1人以上；
（五）有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备，其中计算机设备台数不得少于150台，单机占地面积不得少于3平方米（不含办公室、洗手间、小卖部、外走廊等附属用途建筑物的占地面积），场所总面积不得小于460平方米；
（六）符合我市互联网上网服务营业场所规划总量和布局要求。
第九条 设立市内连锁经营企业，应当具备下列条件：
（一）注册资金不得少于1000万元；
（二）有公司的名称、住所、组织机构和章程；
（三）有向各连锁门店提供长期业务指导和服务的能力；
（四）有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备，并配置用于企业内部的计算机管理平台；
（五）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施，安装有网络运营监控管理软件和网络安全监控管理软件；
（六）有相适应并取得相关从业资格的经营管理人员2人以上，能胜任计算机网络开发和管理工作需要的、具备计算机专业大学本科以上学历或者持有计算机中级职业资格证从事计算机网络开发、维护技术3年以上工作经验的专业技术人员3人以上；
（七）符合本市互联网上网服务营业场所规划总量和布局要求。
提交互联网上网服务营业场所连锁经营申请时，若已设立2间以上（含2间）直营连锁门店，即获得互联网上网服务营业场所准连锁经营资格;一年内在商业自愿的原则下通过兼并、收购、加盟等方式使连锁门店发展到5间以上（含5间），即获得互联网上网服务营业场所连锁经营资格。
第十条 设立连锁经营企业的连锁门店（含直营连锁门店和加盟连锁门店），应当具备下列条件：
（一）有企业的名称、住所、组织机构和章程；
（二）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施，安装有网络运营监控管理软件和网络安全监控管理软件；
（三）有相适应并取得相关从业资格的安全管理人员1人、经营管理人员1人、专业技术人员1人以上；
（四）有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备。
直营连锁门店计算机台数不得少于100台，单机占地面积不得少于3平方米（不含办公室、洗手间、小卖部、外走廊等附属用途建筑物的占地面积），场所总面积不得小于310平方米。
加盟连锁门店计算机台数不得少于150台，单机占地面积不得少于3平方米（不含办公室、洗手间、小卖部、外走廊等附属用途建筑物的占地面积），场所总面积不得小于460平方米；
（五）符合本市互联网上网服务营业场所规划总量和布局要求。
第十一条 互联网上网服务营业场所经营场所的选址必须符合以下条件：
（一）不在中学、小学校园周围200米范围内；
（二）不在居民住宅楼内；
（三）不得附设在工业建筑内；
（四）不毗邻危险品仓库；
（五）不布置在袋形走道的两侧或尽端;
（六）临街设置的，其位于临街或路面宽度不少于6米；
（七）应设在建筑的首层或二、三层;
（八）互联网上网服务营业场所经营场所（包括独立门店、连锁门店）之间有一定的间隔距离，同一街道的直线间隔距离不得少于300米，不同街道方圆距离不得少于150米。
第十二条 互联网上网服务营业场所经营场所应符合以下消防要求：
（一）安全出口数量、疏散宽度和距离、消防设施的设置和内部装修材料应当符合国家有关消防技术规范的规定；
（二）商住楼内的互联网上网服务营业场所与居民住宅的安全出口应分开设置。
新建、改建、扩建或进行内部装修的，建设或经营单位应向公安消防机构进行消防审核、验收，并应在开业或使用前向公安消防机构申报消防安全检查，经验收、检查合格后取得《消防安全检查意见书》方可使用或开业。
第十三条 互联网上网服务营业场所经营申请人（以下简称“申请人”）按照如下程序申领《网络文化经营许可证》和营业执照:
（一）申请人应当在申请期限内向镇区文化广电服务中心提交申请。由镇区文化广电服务中心将符合条件的申请资料报送市文化广电新闻出版局。
（二）市文化广电新闻出版局对立项资料进行审查，符合条件的，由市文化广电新闻出版局向申请人核发《同意立项通知书》，即可进行互联网上网服务营业场所筹建。
六个月内未筹建完毕或者验收不合格的，不得进行审核登记。
（三）完成筹建的申请人向市公安局申请安装网络安全监控管理软件，向市文化广电新闻出版局申请安装网络运营监控管理软件，向市公安消防局申请消防安全验收。
（四）申请人持下列资料向市文化广电新闻出版局申请最终审核:
1．《网络安全管理软件安装证书》；
2．《网络运营监控管理软件安装证书》；
3．《消防安全检查意见书》；
4．法律法规要求提交的其他资料。
市文化广电新闻出版局自收到申请之日起15个工作日内进行审核，审核合格的，由市文化广电新闻出版局发给《网络文化经营许可证》。
（五）申请人持《网络文化经营许可证》向市工商行政管理局申请注册登记，领取营业执照。
第十四条 鼓励电信运营、互联网接入服务、信息提供等企业投资经营互联网上网服务营业场所连锁经营企业。
第十五条 鼓励和支持连锁经营企业在自愿的原则下收购、兼并、联合、重组、参股、控股其他互联网上网服务营业场所独立门店，通过以上方式每发展一间直营连锁门店的，可在今后的发展总量中直接再获得一间直营连锁门店的指标。
第十六条 互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当向市文化广电新闻出版局、市公安局等部门办理变更手续。
互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》。
互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当依法向市工商行政管理局办理变更登记或者注销登记，并向市文化广电新闻出版局、市公安局办理有关手续或者备案。
第三章 经 营
第十七条 互联网上网服务营业场所经营者从事经营活动，应当遵守法律、法规和规章，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
有关行政主管部门应当依法行政，维护互联网上网服务营业场所经营秩序，保护互联网上网服务营业场所和经营者的合法权益。
第十八条 互联网上网服务营业场所应当通过依法取得经营许可证并与市文化广电新闻出版局签订《互联网上网服务营业场所接入服务经营责任书》的互联网接入服务提供商接入互联网。提供互联网上网服务的计算机必须通过局域网的方式接入互联网，不得直接接入互联网。
第十九条 互联网上网服务营业场所不得经营非网络游戏或者违法网络游戏。
第二十条 互联网上网服务营业场所应当实施经营管理技术措施，建立场内巡查制度。发现上网消费者使用含有法律、行政法规禁止内容的信息，危害信息网络安全，利用网络游戏等方式进行赌博、变相赌博行为或者有其他违法行为的，立即予以制止并向市文化广电新闻出版局、市公安局举报。
互联网上网服务营业场所必须统一安装使用符合文化部制定的统一规划和技术标准的网络运营监控管理软件。
第二十一条 互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。
第二十二条 互联网上网服务营业场所应当在入口处显著位置悬挂未成年人禁入标志，不得接纳未成年人进入营业场所。
第二十三条 互联网上网服务营业场所应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和上网记录保存时间不得少于60天，并且在保存时间内不得修改或删除。
第二十四条 互联网上网服务营业场所应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：
（一）禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；
（二）禁止带入和存放易燃、易爆物品；
（三）不得安装固定的封闭门窗栅栏；
（四）营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；
（五）不得擅自停止实施安全技术措施；
（六）室内布局应当是敞开式，所设贵宾区域可以整体透明玻璃隔断但高度不得超过2米，且不得悬挂窗帘等遮盖物。
第四章 监督管理
第二十五条 互联网接入服务提供商在与互联网上网服务营业场所签订互联网上网服务接入合同之前，必须先与市文化广电新闻出版局签订《互联网上网服务营业场所接入服务经营责任书》，保证在0时至8时停止互联网上网服务营业场所接入服务，并在接到吊销《网络文化经营许可证》、营业执照或者责令停业整顿的互联网上网服务营业场所名单后，立即终止或者暂停其接入服务。
第二十六条 实行终端监控制度。市文化市场综合执法大队指定专人负责互联网上网服务营业场所的终端监控工作。
第二十七条 建立互联网上网服务营业场所日常巡查制度。市文化市场综合执法大队、镇（区）文化市场综合执法分队应当每星期不定期对辖区内互联网上网服务营业场所进行巡查。
第二十八条 市文化广电新闻出版局对互联网上网服务营业场所独立门店、连锁经营企业及其连锁门店实行年审制度。
第二十九条 建立义务社会监督员制度。市文化广电新闻出版局会同市教育局等有关部门组织培训，对合格者授予义务社会监督员资格。义务社会监督员对互联网上网服务营业场所经营活动进行社会监督。
第三十条 市公安局协助建立市信息网络安全协会。市文化广电新闻出版局协助建立和指导互联网上网服务营业场所行业协会，充分发挥行业协会的作用，实现行业自律。
第五章 法律责任
第三十一条 互联网上网服务营业场所独立门店、连锁经营企业及其连锁门店应当严格遵守《条例》和本办法的规定，接受市文化、公安、工商等部门的监督管理。
对一年以内累计受到二次停业整顿以上行政处罚的加盟连锁门店，连锁经营企业应当终止与该门店的特许经营关系。
连锁经营企业一年以内有3%以上连锁门店受到停业整顿以上行政处罚的，由市文化广电新闻出版局责令连锁经营企业及其所有门店进行整改；一年以内有3%以上连锁门店被吊销《网络文化经营许可证》的，由市文化广电新闻出版局取消该连锁经营企业的连锁经营资格。
第三十二条 文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，利用职务上的便利谋取私利，违法批准不符合设立条件的互联网上网服务营业场所，或者不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第三十三条 文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门的互联网上网服务营业场所文化市场监督、管理和执法人员在管理、执法中不严格履行法定职责，或者违法行使职权作出错误、不当处理，或者有不廉洁行为的，其主管部门应当依照干部管理权限严格依法追究其相关责任。
第三十四条 文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门的工作人员，从事或者变相从事互联网上网服务经营活动的，参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动的，依法给予行政处分。
文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定依法给予行政处分。
第三十五条 互联网接入服务商在0时至8时没有停止互联网上网服务营业场所接入服务，或者接到被吊销《网络文化经营许可证》、营业执照或者责令停业整顿的互联网上网服务营业场所名单后，没有立即终止或暂停接入服务的，按照与市文化广电新闻出版局签订的《互联网上网服务营业场所接入服务经营责任书》承担责任。
第三十六条 涂改、出租、出借或以其他方式转让《网络文化经营许可证》的，依照《条例》第二十八条的规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由市文化广电新闻出版局吊销《网络文化经营许可证》，没收违法所得；违法经营额5000元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足5000元的，并处5000元以上１万元以下的罚款。
第三十七条 互联网上网服务营业场所经营单位有下列行为之一的，由市文化广电新闻出版局给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：
（一）在8时至24时的法定营业时间外经营的；
（二）接纳未成年人进入营业场所的；
（三）经营非网络游戏的；
（四）擅自停止实施经营管理技术措施的；
（五）未按规定悬挂《网络文化经营许可证》或摆放未成年人禁入标志的。
违反前款第（二）项规定，累计二次接纳或一次接纳3人以上未成年人的，责令停业整顿；累计三次接纳或一次接纳8人以上未成年人，或在法定营业时间以外接纳未成年人的，吊销《网络文化经营许可证》。
第三十八条 互联网上网服务营业场所经营单位有下列行为之一的，由市文化广电新闻出版局、市公安局依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由市文化广电新闻出版局吊销《网络文化经营许可证》：
（一）向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；
（二）未建立场内巡查制度的；
（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效证件（含登记与真实身份不符）或者记录有关上网信息的；
（四）未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；
（五）变更登记事项或者终止经营活动未向有关部门办理手续或者备案的。
第三十九条 互联网上网服务营业场所经营单位利用明火照明或者未悬挂禁止吸烟标志，或允许带入或存放易燃易爆物品，或在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏，或在营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道、安全出口的，依照《条例》第三十二条的规定，由市公安局给予警告，并处罚款5000元；情节严重的，责令停业整顿；直至由市文化广电新闻出版局吊销《网络文化经营许可证》。
第四十条 擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务营业场所经营活动的，依照《条例》第二十七条的规定，由市工商行政管理局或者由市工商行政管理局会同市公安局依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由市工商行政管理局没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。
知道或者应当知道其擅自设立互联网上网服务营业场所或者擅自从事互联网上网服务营业场所经营活动的并为其提供经营场所的，依照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，由市工商行政管理局责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款。
第六章 附 则
第四十一条 本办法由市文化广电新闻出版局解释。
第四十二条 本办法自2006年2月1日起施行。
舟山市人民政府办公室关于进一步加强政府信息公开工作的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于进一步加强政府信息公开工作的通知
舟政办发(2012)37号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位:
为深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），进一步提升我市政府信息公开水平，现就进一步加强政府信息公开工作有关事项通知如下：
一、优化政府信息公开渠道
全市政府信息公开统一平台管理系统将于2012年4月10日正式上线运行。各部门要高度重视政府信息公开工作，按照全市政府信息公开统一平台管理系统应用培训会议的工作部署，抓紧在统一平台正式启用之前将2011年5月1日以后的公开信息采集录入到全市信息公开统一平台管理系统，及时修改各部门网站首页信息公开链接地址，录入完整的各部门信息公开指南内容，并按照组配分类、服务对象分类、主题分类和体裁分类进行规范分类。
各部门在保障市政府门户网站信息内容报送的同时,要切实加强自身门户网站建设,精心做好栏目设计、内容编排、网页制作、内容更新、功能完善。要通盘考虑全市政府信息公开工作和电子政务建设需要，防止低水平重复建设。
二、全面规范主动公开信息
各地、各部门对政府信息公开平台要进行实时更新维护。坚持以“公开为原则，不公开为例外”、“谁制作谁公开”的总体要求，凡属于公开范围的政府信息要按规定予以公开。主动发布与群众利益密切相关的规范性文件，努力做到应该公开、能够公开的政府信息及时公开。对政府信息公开平台上的内容进行规范。特别是对公开信息格式、字体不准确的，要认真进行整理。同时，对网上公开的政府信息进行集中清理，包括违反规定发布上级政府或部门文件的，以及不按信息分类规定录入的政府信息。
三、高度重视依申请公开工作
依申请公开是政府信息公开的重要形式。做好政府信息依申请公开工作，是贯彻落实《条例》的基本要求。随着人民群众政府信息公开意识的不断增强，依申请公开工作任务日益繁重而艰巨，由此引起的行政复议、行政诉讼会给行政机关造成工作被动和不良的社会影响。各部门要高度重视政府信息依申请公开工作，按照《条例》规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）要求，认真受理、依法答复公民、法人和其他组织提出的公开申请，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的，应主动与申请人沟通，尽量取得申请人的理解。在答复申请时，要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。对因政府信息依申请公开而引起的行政复议、行政诉讼案例，有关部门要积极应对、依法处理，并认真查找工作中存在的问题和薄弱环节，不断加强和改进工作。
四、强化对政府信息公开工作的检查监督
市政务公开领导小组办公室将加强对全市政府信息公开统一平台管理系统信息公开内容更新工作的日常检查、督促和指导，并对各部门信息公开情况进行不定期通报。要将各部门政府信息公开工作情况作为转变工作作风、提高工作效能、执行党风廉政责任制、确保政令畅通的内容进行监督，并纳入市政府职能目标考核范围。对推行政府信息公开不力，造成重大影响的，要按照相关规定由纪检监察机关对单位有关负责人进行问责。对政府信息公开工作不积极、进展缓慢、不符合要求的，要督促其采取措施，及时纠正。对搞形式、走过场、敷衍塞责的，将予以通报批评。
附件：全市政府信息公开统一平台管理系统节点单位
二0一二年四月一日
附件
全市政府信息公开统一平台管理系统节点单位
市府办、市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政(地税)局、市人力社保局、市住建委（市城管局）、市交通运输委、市水利局、市农林局、市商务局、市海洋与渔业局、市文广新闻出版局、市卫生局、市人口计生委、市审计局、市旅游委、市环保局、市国土资源局、市统计局、市粮食局、市安监局、市外侨办、市法制办、市人防办、市食品药品监管局、市口岸海防打私办、市国资委、市港航局、舟山广电总台、市体育局、市民航局、市档案局、市机关事务局、市供销社、市公积金管理中心、普陀山管委会、新城管委会、舟山经济开发区管委会、金塘管委会、六横管委会、市审批办证中心、市招投标办公室、市流动人口管理局、跨海大桥管理局、市物价局、市社保局、市就业局、市房管局、舟山检验检疫局、市国税局、舟山海事局、市工商局、市质监局、市气象局、舟山生态监测站、市无管局、国家统计局舟山调查队、市水务集团有限公司。
