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四川省人民政府办公厅


四川省人民政府办公厅关于印发《四川省动物检疫员和动物防疫监督员管理办法》等四个办法的通知

各市、州人民政府，省级各部门：
《四川省动物检疫员和动物防疫监督员管理办法》、《四川省动物防疫合格证管理办法》、《四川省动物诊疗许可证管理办法》、《四川省动物和动物产品申报检疫办法》已经省政府同意，现印发你们，请遵照执行。

二○○一年三月二十七日


四川省动物检疫员和动物防疫监督员管理办法

第一条　根据《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》，制定本办法。
第二条　本省动物检疫员和动物防疫监督员按照本办法管理；国务院畜牧兽医管理部门另有规定的，从其规定。
第三条　各级动物防疫监督机构设置动物检疫员和动物防疫监督员。拟任市（州）及其以下动物防疫监督机构的动物检疫员的，由所属动物防疫监督机构逐级推荐，市（州）畜牧兽医管理部门组织考核；拟任省动物防疫监督机构动物检疫员的，由省动物防疫监督机构推荐，省畜牧兽医管理部门组织考核。合格的，发给动物检疫员证。拟任动物防疫监督员的，由所属动物防疫监督机构逐级推荐，省畜牧兽医管理部门组织考核，合格的，发给动物防疫监督员证。
第四条　动物检疫员应当是各级动物防疫监督机构的正式工作人员，熟悉相关的法律、法规、规章、政策，并具有兽医中专以上学历或兽医技术员以上职称。动物防疫监督员除了应当具备上款规定条件以外，还应当具有助理兽医师以上职称。民族地区、偏远山区的动物检疫员和动物防疫监督员的条件适当放宽。
第五条　有下列情形之一的，不能作为动物检疫员或动物防疫监督员：
（一）非动物防疫监督机构的正式工作人员；
（二）被撤销动物检疫员、动物防疫监督员资格不满两年的；
（三）受党纪处分或者行政处分不满两年的；
（四）受刑事处罚的。但过失犯罪除外。
第六条　动物检疫员的职责：
（一）依法对应检动物、动物产品实施检疫，出具检疫证明；
（二）在检疫中发现动物、动物产品染疫或疑似染疫的，应立即上报，及时采取抽样、隔离、封存、无害化处理等措施；
（三）对违反国家有关动物、动物产品检疫规定的行为，依法予以处理、实施现场处罚或者提出行政处罚建议；
（四）承办动物防疫监督机构交办的其他工作。
第七条　动物防疫监督员的职责：
（一）对预防、控制、扑灭动物疫病等动物防疫活动进行监督检查；
（二）对生产、经营动物和动物产品的活动进行动物防疫监督检查；
（三）对动物检疫员的检疫结果进行监督检查。对未经检疫、无合法有效检疫证明或者检疫结果错误的动物、动物产品实施补检或重检，或者责令动物检疫员补检或重检；
（四）对违反国家有关动物、动物产品检疫规定的行为，依法予以处理，实施现场处罚或者提出行政处罚建议；
（五）承办动物防疫监督机构交办的其他工作。
第八条　动物检疫员、动物防疫监督员应忠于职守，秉公执法；依法取样、留验、抽检、采取行政强制措施和实施行政处罚；不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假，隐瞒疫情和延误报告疫情。
第九条　对做出显著成绩的动物检疫员、动物防疫监督员，畜牧兽医管理部门应予以表彰、奖励。
第十条　对违反本办法和国家有关规定的动物检疫员、动物防疫监督员，情节较轻的，由同级动物防疫监督机构予以批评教育；情节较重的，由颁发动物检疫员证、动物防疫监督员证的机关撤销动物检疫员、动物防疫监督员资格，并依法给予行政处分；构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任。
第十一条　因动物检疫员、动物防疫监督员违法执法并给当事人合法权益造成损失的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定赔偿。
第十二条　动物防疫监督机构经市（州）畜牧兽医管理部门批准，可从具有动物疫病防治员职能技能等级鉴定以上证书的人员中聘用动物检疫协助员。动物检疫协助员持省畜牧兽医管理部门统一印制的动物检疫协助员证协助动物检疫员开展检疫工作，但无权出具检疫证明和实施现场处罚。动物检疫协助员具体管理办法，由市（州）畜牧兽医管理部门根据国家有关规定和本办法制定。
第十三条　本办法由省畜牧兽医管理部门负责解释。
第十四条　本办法自印发之日起施行。


四川省动物防疫合格证管理办法

第一条　根据《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》（以下简称实施办法），制定本办法。
第二条　本省动物防疫合格证按照本办法管理。国务院畜牧兽医行政管理部门另有规定的，从其规定。
第三条　动物饲养场、屠宰厂、肉类加工厂和其他定点屠宰场（点），从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的，应当申请办理动物防疫合格证。
第四条　申请办理动物防疫合格证的，应向县级以上动物防疫监督机构提出书面申请。动物防疫监督机构收到书面申请后应在１５个工作日内进行审查，并将审查意见报同级畜牧兽医管理部门审批，畜牧兽医管理部门应在１０个工作日内决定是否发给动物防疫合格证。动物防疫合格证在５年内有效。
第五条　动物防疫条件中的生产经营项目或地址发生变化的，应在３０日内重新申请办理动物防疫合格证；动物防疫合格证载明的名称、法定代表人或主要负责人发生变化的，应在３０日内申请变更登记。逾期未申请的，原动物防疫合格证自然失效。
第六条　国务院畜牧兽医行政管理部门对动物防疫条件有规定的，从其规定；没有规定的，由省畜牧兽医管理部门统一制定。
第七条　本办法由省畜牧兽医管理部门负责解释。
第八条　本办法自印发之日起施行。


四川省动物诊疗许可证管理办法

第一条　根据《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》（以下简称实施办法），制定本办法。
第二条　本省行政区域内动物诊疗许可证按照本办法管理。国务院畜牧兽医行政管理部门另有规定的，从其规定。
第三条　下列单位和个人，应当申请办理动物诊疗许可证：
（一）动物诊疗院、所、站、门诊部；
（二）从事动物医骟活动的。
第四条　国务院畜牧兽医行政管理部门对动物诊疗条件有规定的，从其规定；没有规定的，由省畜牧兽医管理部门统一制定。从事动物医骟活动的人员，必须具有兽医技术员以上职称或动物疫病防治员职业技能等级鉴定以上证书。
第五条　有下列情形之一的，不得从事动物诊疗活动：
（一）被吊销动物诊疗许可证不满两年的；
（二）患有人畜共患传染病的；
（三）其他不宜从事动物诊疗活动的。
第六条　申请办理动物诊疗许可证的，应向县级以上动物防疫监督机构提出书面申请。动物防疫监督机构收到书面申请后，应在１５个工作日内进行审查，并将审查意见报同级畜牧兽医管理部门审批，畜牧兽医管理部门应在１０个工作日内决定是否发给动物诊疗许可证。动物诊疗许可证在５年内有效，持证者应在发证机关核准的区域内从事动物诊疗活动。
第七条　动物诊疗条件中的诊疗项目发生变化的，应在３０日内重新申请办理动物诊疗许可证；动物诊疗许可证中载明的名称、地址、法定代表人或主要负责人发生变化的，应在３０日内申请变更登记。逾期不申请的，原动物诊疗许可证自然失效。
第八条　本办法由省畜牧兽医管理部门负责解释。
第九条　本办法自印发之日起施行。


四川省动物和动物产品申报检疫办法

第一条　根据《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》（以下简称实施办法），制定本办法。
第二条　本省行政区域内动物、动物产品的申报检疫，按照本办法执行。国务院畜牧兽医行政管理部门另有规定的，从其规定。
第三条　饲养动物在本县（市、区）内出售或迁移的，饲养者须提前向所在地县级以上动物防疫监督机构或其派出的报检点申报检疫，并取得动物检疫合格证明。
第四条　动物迁移出县（市、区）外的，迁移者应将动物运至指定地点，向所在地县级以上动物防疫监督机构或派出的换证处申报，并取得出县境动物检疫合格证明。
第五条　屠宰厂、场、点在屠宰动物前，应向所在地县级以上动物防疫监督机构派驻的动物检疫员申报，经查验具有合法有效的检疫证明后，方可屠宰；对无合法有效的检疫证明的，或又发现染疫、疑似染疫的，应依法补检或重检。
第六条　动物产品在县（市、区）内销售的，需取得动物产品检疫合格证明；贩运动物产品出县（市、区）外的，贩运者应将动物产品运至指定地点，向所在地县级以上动物防疫 监督机构或派出的换证处申报，并取得出县境动物产品检疫合格证明。
第七条　农民自宰自食《实施办法》第二十七条第一款规定范围内的动物，应在屠宰前向所在地县级动物防疫监督机构或者派出的报检点申报检疫，经检疫合格后，方可屠宰、食用。
第八条　引进种用动物（含奶牛）及其精液、胚胎、种蛋的，在引进之前，须向输入地县级以上动物防疫监督机构申报检疫，并经依法批准后方可引入。
第九条　当事人申报检疫后，所在地县级以上动物防疫监督机构或者派出的报检点、换证处应做到随报随检；因不可抗力未能做到随报随检的，应及时向当事人说明原因，并在不可抗力因素消除后４小时内实施检疫。
第十条　未依照规定申报检疫的，由动物防疫监督机构依照《实施办法》的有关规定处罚。
第十一条　本办法由省畜牧兽医管理部门负责解释。
第十二条　本办法自印发之日起施行。


聚众斗殴犯罪案件审理中几个实践问题的分析　

闵涛


　　聚众斗殴犯罪案件呈逐年上升的趋势，且犯罪手段、情节相对更为恶劣。司法实践中聚众斗殴犯罪适用中所遇到的问题也越来越多。但在刑法理论和司法实践操作具体的法律适用中，对聚众斗殴犯罪构成的认识、犯罪情形的认定以及刑事责任的确定等问题却存在较多的分歧。因此，笔者对司法实践中经常遇到的聚众斗殴犯罪的问题，以及在审判实践中应如何操作进行如下分析。

一、聚众斗殴罪的概念和特征

　　聚众斗殴罪是指为了私仇、争霸一方或者其他非法目的，纠集多人拉帮结伙地互相斗殴，扰乱社会公共秩序的行为。其特征是：

　　（一）犯罪客体。本罪侵犯的客体主要是社会公共秩序，但也会在一定程度上侵犯公民的人身权利，即在特定条件及造成一定程度的后果时本罪侵犯的是双重客体。在造成轻伤以下结果时，刑法规定作为聚众斗殴罪一罪处断。但当造成重伤以上后果时，刑法规定从一重罪处断，即按照侵犯公民人身权利类罪定罪。这里需要强调的是，公共秩序主要是指公共场所秩序，但不局限于此，乡村、城市居民区、机关企事业单位、人民团体的工作场所等秩序也应包括。

　　（二）犯罪的客观方面。聚众斗殴行为具有一定的规模性和暴力性特征。典型的表现形式为不法集团或者团伙之间成帮结伙地打群架，互相殴斗的行为。但在某种特定情况下，单方面结伙殴打另一方的也能构成。也就是说，聚众斗殴一般表现为行为人双方的合意行为、但这并不是本罪客观方面的必要构成条件，一方的行为也可以独立构成。同时，聚众斗殴的客观方面还具有规模性和暴力性特征。因此，聚众斗殴罪的客观行为表现往往会在破坏社会公共秩序的同时，触犯了刑法规定的其他罪名，如故意伤害罪、故意杀人罪、寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等。要正确界定此罪与彼罪的界限，必须从犯罪的主客观方面全面分析、综合判断，从而正确定罪量刑。

　　（三）犯罪的主观方面。聚众斗殴的主观方面显然是出于直接故意，具体表现为了争霸一方，报复他人，或者为了寻求刺激等公然藐视国家法纪和社会公德的犯罪动机，这是本罪主观方面的重要特征。
　　（四）犯罪的主体。聚众斗殴犯罪的主体是一个特殊的主体，即只有参加聚众斗殴的首要分子和积极参加者才能构成本罪。

二、聚众斗殴犯罪案件审理中几个实践问题的分析

　　双方纠集多人相互殴斗是聚众斗殴罪的典型表现形式，但某些非典型的犯罪形式只要具备了本罪的构成要件．依然可以按照本罪论处、并与其他犯罪区别开来。司法实践中常见的情况有：

　　（一）一方临时产生故意情形的问题

　　司法实践中，经常遇到一方纠集多人寻找另一方斗殴，而另一方本没有犯罪故意，但在事态发展过程中产生犯意并引发双方大规模斗殴的案件。笔者认为，处理此类案件时应依照犯罪构成理论来分析判断。例如：甲方纠集多人与乙方殴斗，乙方无意斗殴被迫抵抗，因寡不敌众而再纠集他人实施更大规模的斗殴。乙方由于其临时产生犯意，并聚众与对方互殴，其行为已符合了聚众斗殴罪的全部构成要件，应以聚众斗殴罪定罪处罚。但强调是处理此情形的案件时要严格区分聚众斗殴与正当防卫的界限，防止错判。

　　（二）双方均为多人特殊情形的定罪问题

　　在聚众斗殴案件中双方均为三人以上的是聚众斗殴罪的主要表现形式，但在某种特定情况下也会导致定罪的改变。例如某甲与某乙因经济纠纷产生矛盾，甲纠集多人并携带凶器多次寻找乙及其好友。一日双方相遇。某甲一方多人即冲上前殴打某乙等人，而某乙一方则无意与其打斗，但见气势只好应战，后乙方报警，甲等人逃离现场。对本案是否达到犯罪程度在此不论。但对甲乙双方是否为聚众斗殴有分歧意见。笔者认为，某甲为报私仇而纠集多人，具有与某乙一方进行互殴的故意，并实施了殴斗行为，而某乙一方虽人数达三人以上，但并没有与对方互殴的犯意。某乙方的“应战”虽也导致了互殴情况的发生，但其行为缺少聚众斗殴的主观构成要件，所以该案中应认定某甲一方的行为是聚众斗殴，而乙方则不构成。又如：被告人甲纠集多人，欲将与其有矛盾的乙打伤，遂带领多人到乙的工作单位，乙和同事在谈论工作，双方发生大规模殴斗，导致双方均有人员受伤。此案中被告人甲纠集多人的动机是为报私仇，但其故意内容是要将乙致伤，并行为指向特定的乙，所以说甲没有互殴的故意，只有伤害的故意，而乙及其同事也没有互殴故意。从客观表现形式看双方实施互殴行为，但由于缺乏聚众斗殴的犯罪故意，不应以聚众斗殴定罪。因此，可以认为，对于一方纠集多人以上，有与对方多人互殴的故意，实施了针对对方多人或其中不特定一人的殴斗行为，而对方没有互殴故意的，对一方可以认定为聚众斗殴，如果另一方没有互殴故意的，则不能以聚众斗殴罪定罪。

　　（三）一方未达多人情形的定罪问题

　　司法实践中经常遇到因私仇及其他纠纷引发双方实施殴斗行为的案件，其中一方人数达三人以上，而另一方则不到三人，甚至只有一人。有不同意见：一种意见认为，聚众斗殴必须双方均有聚众行为，斗殴则必须在聚众的基础上双方打群架，进行互殴，所以此种情况不应按聚众斗殴定罪；另一种意见认为，聚众斗殴不排除一方聚众并实施殴打他人的情况，单方可以独立构成，只要符合聚众和殴打条件的均可以单方面构成。笔者认为，处理这类案件时要防止片面强调客观行为。忽视了行为人主观故意内容，从而导致简单化的错误认识，针对这种情况，要注重考察行为人的主观方面，看双方是否有互殴的故意内容。

　　例如，吴志忠酒后在五大连池市“千宇歌吧”与北安市付云雨发生冲突，吴志忠被付云雨等人殴打后，吴志忠找到王忠等人手拿砍刀找付云雨报复，在“千宇歌吧”将业主被告人的妻子魏宏殴打，魏宏将此事告诉了在北安的付云飞，付云飞找来姜有库等人乘两台轿车携带砍刀等器具来到五市魏宏所开的歌吧，在准备寻找吴志忠等人时，吴志忠、王忠二人持械赶到，双方发生殴斗。从此案可以看出，双方的犯罪动机是为报私仇、争霸一方，并均有与对方互殴的故意；客观方面，一方纠集多人，实施了互相殴打的行为，而另一方虽然未达到多人，但在犯罪故意的驱动下，积极与对方殴斗。所以斗殴双方均具有聚众斗殴罪的全部构成要件，均应认定为聚众斗殴罪。再如：被告人王某在宾馆与门卫发生口角，王某纠集多人，携带棍棒等凶器，预谋与门卫进行大规模械斗。当王某一方进入该宾馆时，见到门卫即殴打，门卫奋起反抗。从此案可以看出，被告人一方具有明显的犯罪故意，但其故意内容是互殴还是伤害呢?从其预谋的内容来分析，其故意的指向主要不是他人的身体健康或者安全，而应是社会公共秩序，其实施的行为方式是与对方进行互相殴斗。所以说，具备了互殴的故意，也具有聚众斗殴的犯罪故意；从客观行为分析，实施了斗殴行为，应以聚众斗殴罪定罪。而门卫则没有与被告人进行互殴的故意，不应认定为聚众斗殴罪。同样，门卫的行为性质也不影响王某聚众斗殴罪的构成，王某一方可以单独构成聚众斗殴罪。如李庆超在北安市健康路四道街新华网吧上网时，与在七道街恒通网吧上网的韩天威在网上互相辱骂，李庆超即纠集杨超、马天生（绰号“秃子”）、刘春明、赵小峰、王超等人持砍刀等凶器，乘出租车来到恒通网吧，将韩天威叫出，杨超持砍刀砍了韩天威的背部，韩跑回网吧，被害人张延龙从网吧出来拉仗时，被杨超、李庆超、马天生、刘春明等多人砍伤，后杨超、李庆超等人逃离现场。被害人张延龙经住院诊断为：右膑骨骨折。经法医鉴定系轻伤。从上述分析可以看出，在一方为三人以上另一方不足三人的斗殴案件中，有聚众斗殴故意，应以聚众斗殴罪论处；没有聚众斗殴故意的，则不构成聚众斗殴罪，而不应简单地从双方人数来定罪量刑。

　　（四）两种法定情形的操作问题

　　刑法第292条第1款规定了四种法定情形：“1、多次聚众斗殴的；2、聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的；3、在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；4、持械聚众斗殴的。”在司法实践中有两种法定情形在理解和掌握上常常有分歧： 　　

　　1、“多次聚众斗殴的”的理解和掌握

　　“多次”一般是指聚众斗殴三次或者三次以上。对于“次”的理解，是容易掌握的，但在斗殴行为发生间断或地点变换等情况下，对次数的认定上有不同理解。笔者认为，由于聚众斗殴罪系行为犯，只要行为人实施了聚众斗殴的行为，且达到一定的严重程度即构成本罪，但同时，也应当认识到聚众斗殴又具有持续性、连续性特点。依据持续犯的理论，对出于一个犯罪故意、一个犯罪目的，实施一个犯罪行为，触犯一个罪名，并且为实现一个犯罪目的，行为处于持续发展状况的是持续犯，而持续犯只能作为一次犯罪对待。而连续犯则指出于一个犯罪故意、实施数个犯罪行为，触犯一个罪名，从刑法理论上连续犯属于同种数罪，但不并罚。因此，聚众斗殴行为是一次还是数次，关键是要分清是持续犯还是连续犯，持续犯只能认定一次，连续犯应以同种数罪的个数认定次数。据此，构成聚众斗殴次数的基本条件应当是指包含从聚众斗殴的起意、纠集、预谋、实施到结束这样一个完整过程的为一次，而在这一过程中行为人为积极追求其犯罪目的而间断其中一个阶段的行为或者变换斗殴场所的，应作为一次认定。具体而言，构成一次的应具备下列条件：一是具备一个独立的聚众斗殴犯罪构成；二是时间上没有明显的间断，有间断的也是为延续犯罪作准备。如斗殴暂停时，约定再纠集更多的人继续斗殴的；发生在两处及两处以上地点的斗殴是一种行为的正常延续。三是斗殴行为的间断，地点的变换是行为人主观上未放弃犯罪或者认为犯罪目的未达到而自然导致的。

　　2、“持械聚众斗殴的”的理解和掌握

　　“持械”是指在聚众斗殴中使用器械或者携带器械并且主观上有使用的企图但实际未使用的情形。这里的“器械”包括：治安管制刀具及枪支、棍棒等足以致人伤亡的工具。该情形包括事先准备器械并持器械参与斗殴的，也包括在实施过程中临时获得器械并持器械进行斗殴的。对于在斗殴中有人持械的，那么，未持械的行为人是否要认定为“持械”？笔者认为，凡参与预谋的，在预谋时明确要持械斗殴，在实际斗殴中有人持械的，未持械的行为人也应认定为“持械聚众斗殴”，对首要分子同样要予以认定。在聚众斗殴中一方持械而另一方未持械的，对持械一方依照上述原则认定，对未持械一方则不应认定。

三、聚众斗殴致人重伤、死亡的定罪及刑事责任的承担