中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法
海关总署
中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法
中华人民共和国海关总署令
（第115号）
《中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法》经2003年11月21日署务会审议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。
署长 牟新生
二00四年六月十六日
中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法
第一章 总则
第一条 为规范海关对常驻机构进出境公用物品的管理，根据《中华人民共和国海关法》和其它有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 常驻机构申请进出境公用物品应当以本机构自用、合理数量为限。
常驻机构进出境公用物品，应当由本机构或其委托的报关企业向主管海关提交书面申请。经主管海关审核批准后，进出境地海关凭主管海关的审批单证和其它相关单证予以验放。
第三条 对于常驻机构进境公用物品，海关按照《中华人民共和国进出口关税条例》的有关规定征收税款。
根据政府间协定免税进境的常驻机构公用物品，海关依法免征税款。
第二章 进境公用物品监管
第四条 常驻机构首次申请进境公用物品前，应当凭下列文件向主管海关办理备案手续：
（一）设立常驻机构审批机关的批准文件正本和复印件；
（二）主管部门颁发的注册证明正本和复印件（以下简称《注册证》）；
（三）常驻机构报关印章式样；
（四）常驻机构负责人签字式样、身份证件正本和复印件；
（五）常驻机构中常驻人员名册，名册含常驻人员姓名、性别、国籍、有效进出境证件号码、长期居留证件号码、到任时间、任期、职务及在中国境内的住址等内容。
主管海关审核无误后，核发《中华人民共和国海关常驻机构备案证》（以下简称《海关备案证》，见附件1）。《海关备案证》涉及的内容如有变更，应当自变更之日起10个工作日内到主管海关办理变更手续。
第五条 常驻机构申请进境公用物品，应当向主管海关交验下列单证：
（一）《海关备案证》；
（二）《中华人民共和国海关进出境公用物品申请表》（以下简称《申请表》，见附件2）；
（三）提（运）单、发票和装箱单等相关单证。
主管海关自接受申请之日起3个工作日内答复。
常驻机构申请进境机动车辆时，除交验前款规定的单证外，还应当交验本机构所有常驻人员的有效身份证件，主管海关自接受申请之日起5个工作日内答复。
第六条 常驻机构在进境地海关办理公用物品报关手续时，应当填写或委托报关企业填写《进口货物报关单》，提交经主管海关审批的《申请表》，并交验提（运）单、发票、装箱单等相关单证。
进境地海关应当将物品验放结果在《申请表》回执联上批注，并退主管海关备核。
第七条 常驻机构进境机动车辆，海关按照该机构常驻人员的实际人数核定其进境车辆的总数：
（一）常驻人员在5人以下的，进境车辆总数1辆；
（二）常驻人员在6人以上10人以下的，进境车辆总数不超过2辆；
（三）常驻人员在11人以上20人以下的，进境车辆总数不超过3辆；
（四）常驻人员在21人以上30人以下的，进境车辆总数不超过4辆；
（五）常驻人员在31人以上的，进境车辆总数不超过6辆。
第八条 进境机动车辆因事故、不可抗力等原因遭受严重损毁或因损耗、超过使用年限等原因丧失使用价值，经报废处理后，常驻机构凭公安交通管理部门出具的机动车辆注销证明，经主管海关同意办理机动车辆结案手续后，可按结案数量重新申请进境机动车辆。
进境机动车辆有丢失、被盗、转让或出售给他人、超出监管期限等情形的，常驻机构不得重新申请进境机动车辆。
第九条 常驻机构进境机动车辆，应当自海关放行之日起10个工作日内，向主管海关申领《中华人民共和国海关监管车辆进/出境领/销牌照通知书》（以下简称《领/销牌照通知书》，见附件3），办理机动车辆牌照申领手续。其中免税进境的机动车辆，常驻机构还应当自取得《领/销牌照通知书》之日起10个工作日内，持公安交通管理部门颁发的《机动车辆行驶证》向主管海关申领《中华人民共和国海关监管车辆登记证》（以下简称《监管车辆登记证》，见附件4）。
第十条 常驻机构进境的货样、广告品及暂时进口货物，经主管海关核准后，按照《中华人民共和国海关对进出口货样、广告品监管办法》和《中华人民共和国海关对暂时进口货物监管办法》的规定办理验放手续。
第三章 出境公用物品监管
第十一条 常驻机构将原进境的公用物品复运出境，应当持《海关备案证》、《申请表》等有关单证向主管海关提出申请，主管海关自接受申请之日起3个工作日内答复。其中，常驻机构申请将原进境机动车辆复运出境的，主管海关在审核批准后开具《领/销牌照通知书》，常驻机构凭此向公安交通管理部门办理注销牌照手续。主管海关收到《领/销牌照通知书》回执联后应将牌照注销情况在《申请表》上批注。
第十二条 常驻机构在出境地海关办理公用物品报关手续时，应当填写《出口货物报关单》，并提交经主管海关批注的《申请表》等相关单证。
出境地海关应当将物品验放结果在《申请表》回执联上批注，并退主管海关备核。
第四章 进境免税机动车辆后续监管
第十三条 常驻机构依据本办法第三条第二款规定免税进境的机动车辆属于海关监管机动车辆，主管海关对其实施后续监管，监管期限为自海关放行之日起6年。
未经海关批准，进境机动车辆在海关监管期限内不得擅自转让、出售、出租、抵押、质押或者进行其他处置。
第十四条 海关对常驻机构进境监管机动车辆实行年审制度。常驻机构应当根据主管海关的公告，在规定时间内，将进境监管机动车辆驶至指定地点，持《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》、《海关备案证》到主管海关办理机动车辆海关年审手续。年审合格后，主管海关在《监管车辆登记证》上加盖年审印章。
第十五条 常驻机构监管机动车辆自海关放行之日起超过4年的，经主管海关批准，可以按规定将监管机动车辆转让给其他常驻机构或者常驻人员，或者出售给特许经营单位。受让方机动车辆进境指标相应扣减。
机动车辆受让方同样享有免税进境机动车辆权利的，受让机动车辆予以免税，受让方主管海关在该机动车辆的剩余监管年限内实施后续监管。
第十六条 常驻机构转让进境监管机动车辆时，应当由受让方向主管海关提交经出、受让双方签章确认的《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》（以下简称《转让申请表》，见附件5）及其他相关单证。受让方主管海关审核批注后，将《转让申请表》转至出让方主管海关。出让方主管海关批准后，出让方凭其主管海关开具的《领/销牌照通知书》向公安交通管理部门办理机动车辆牌照注销手续；出让方主管海关办理机动车辆结案手续后，将机动车辆进境原始档案及《转让申请表》回执联转至受让方主管海关。受让方凭其主管海关出具的《领/销牌照通知书》向公安交通管理部门办理机动车辆牌照申领手续。应当补税的机动车辆由受让方向其主管海关依法补缴税款。
常驻机构进境监管机动车辆出售时，应当由特许经营单位向常驻机构的主管海关提交经常驻机构盖章确认的《转让申请表》，主管海关审核无误后，由特许经营单位参照前款规定办理机动车辆注销牌照等结案手续，并依法向主管海关补缴税款。
第十七条 机动车辆海关监管期限届满的，常驻机构应当持《中华人民共和国海关公/自用车辆解除监管申请表》（见附件6）、《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》和《海关备案证》向主管海关申请解除监管。主管海关核准后，开具《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》（见附件7），常驻机构凭此向公安交通管理部门办理有关手续。
第十八条 海关监管期限内的机动车辆因法院判决抵偿他人债务或者丢失、被盗的，机动车辆原所有人应当凭有关证明向海关申请办理机动车辆解除监管手续，并依法补缴税款。
第十九条 经批准撤销的常驻机构，应当向主管海关办理海关监管机动车辆结案和其它有关手续。
第五章 法律责任
第二十条 常驻机构未按照本办法规定向海关办理监管机动车辆年审手续，擅自转让、出售监管机动车辆，或者有其它走私、违反海关监管规定行为的，海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十一条 本办法下列用语的含义：
“常驻机构”是指境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国政府主管部门批准，在境内设立的常设机构。
“主管海关”是指常驻机构所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关。
“公用物品”是指常驻机构开展业务所必需的办公设备、办公用品及机动车辆。
“机动车辆”是指小轿车、越野车、9座及以下的小客车。
本办法第七条中的“以下”、“以上”，均包含本数在内。
第二十二条 外国驻中国使馆、领馆，联合国及其专门机构，以及其它与中国政府签有协议的国际组织驻中国代表机构进出境物品，不适用本办法，另按有关法律、行政法规办理。
第二十三条 本办法由海关总署负责解释。
第二十四条 本办法自2004年8月1日起施行。本办法附件8所列规范性文件同时废止。
附件：
1.《中华人民共和国海关常驻机构备案证》（略）
2.《中华人民共和国海关进出境公用物品申请表》（略）
3.《中华人民共和国海关监管车辆进/出境领/销牌照通知书》（略）
4.《中华人民共和国海关监管车辆登记证》（略）
5.《中华人民共和国海关常驻机构公/自用车辆转让申请表》（略）
6.《中华人民共和国海关常驻机构公/自用车辆解除监管申请表》（略）
7.《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》（略）
8.废止文件清单
附件8： 废止文件清单
1.《中华人民共和国海关对外国企业、新闻等常驻机构和常驻人员进出口物品的管理规定》（〔84〕署行字第325号）
2.《关于启用新修订的〈进出境自用物品申请表〉和〈进出境办公用品申请表〉的通知》（监二（一）〔1991〕770号）
3.《对外商常驻机构及非居民长期旅客进口机动车辆及公私用物品管理年限等问题的通知》（署监二〔1992〕1276号）
关于加强图书质量管理的意见
国家教委
关于加强图书质量管理的意见
国家教委
为了进一步加强对高等学校出版社图书质量的管理，总结和探讨图书质量管理工作的经验和规律，建立适应新时期出版工作发展需要的质量保障体系，不断提高图书质量，更好地为高校教学和科研服务，根据国家有关管理规定，结合高等学校出版社的实际情况，特提出如下意见。
一、基本状况
（1）随着出版工作阶段性转移的不断深入，高等学校出版社普遍加强了对图书质量管理的力度，质量就是信誉，质量就是生命，质量就是效益的观念逐步得到确立。近年来，有相当多的出版社制定和修订了图书质量管理办法，设立了图书质量管理机构，质量管理工作取得了长足的进
步，图书质量不断提高，一大批高水平、高质量、高层次的教材和学术著作受到社会好评。
（2）由于高等学校出版社建社时间较短，管理经验不足，规章制度不够健全，少数出版社存在片面注重经济效益，忽视质量管理现象，质量第一的方针还没有真正落到实处，经营粗放，出书数量过大，少数编校人员和管理人员的政治素质和业务素质不高，还不能适应新时期出版工作
的要求。
（3）当前高等学校出版社的出书质量虽然有很大的进步，但是，同自身的性质、地位和所担负任务的要求相比，同出版工作实施阶段性转移的要求相比，还有一定的差距，少数出版社的个别图书甚至还存在导向不当、格调不高等方面的问题。从全局上看，重复出版现象比较严重，图
书合格品率较低；印装质量也有待于进一步提高。
二、总体要求
（4）高等学校出版社要建立以提高图书质量为中心的目标管理机制，坚持走质量效益型发展道路。正确理解和处理质量与数量、质量与效益、质量与进度之间的辩证关系。采取切实有效措施，努力把图书质量提高到一个新的水平。
（5）高等学校出版社要不断加强对图书出版过程中的质量监控，强化全程质量管理。努力实现图书质量管理工作的科学化、标准化、规范化和制度化。
（6）高等学校出版社要把质量指标纳入年度计划和长远发展规划的内容之中，并根据不同类别图书的实际情况，制定分阶段的质量发展目标。
（7）高等学校出版社在“九五”期间，要努力使图书的优秀品、良好品率达到40％，努力实现重点图书全部在良好品以上，重印图书为合格品以上，全部图书力争达到无不合格品。
三、体制与制度
（8）主管部门、主办单位，应加强对所属高等学校出版社图书质量管理工作的检查和监督，把出版社图书质量管理工作的好坏，同年检以及推荐参评优秀出版社、良好出版社等结合起来，督促出版社认真做好图书质量管理工作。
（9）高等学校出版社应根据实际情况，搞好图书质量管理的组织机构建设，逐步建立起以主管社领导为首的图书质量委员会及有关办事机构，负责实施图书质量监督管理工作，并把质量检查监督工作当做日常管理工作的一项重要内容抓实抓好。
（10）高等学校出版社应按照国家规定的图书质量标准和检查监督制度、程序和办法，严格进行图书质量的检查，并对检查发现的质量问题作出分析，及时提出整改措施、办法，不断改进质量管理工作。
（11）选题是图书出版工作的基础，是坚持正确办社宗旨的关键，是实现社会效益和经济效益的保障。高等学校出版社应实行选题论证制度。各社应根据教育事业改革与发展的需要，努力发挥优势，优化选题，精选品种，不断提高选题质量。在操作上要严格规范选题审批程序，实行
三级论证，完善出版合同管理。各社应努力减少重复出书，杜绝内容不健康或有政治问题的选题列选。
（12）选题报批是我国出版管理的基本制度，是国家加强对图书出版计划性和目的性管理的重要手段和措施。高等学校出版社必须坚持选题报批制度。各社所有图书选题特别是应专项、专题报批的选题，必须依照有关规定报送相关管理部门审批同意后方可安排出版。
（13）三审制度是保证图书内容质量的基本制度，高等学校出版社必须严格执行。各社要明确责任编辑、复审和终审人员的职责，坚持按照数量和质量标准进行严格审定，杜绝图书内容出现政治性、思想性、科学性及泄密等方面的问题。
（14）责任编辑对所编辑加工的书稿负有全面质量把关的责任。责任编辑必须严格掌握收稿标准，有权拒收不符合规定要求的稿件。责任编辑必须按照齐、清、定要求发稿；必须对终校后的清样进行认真的通读；必须对封面制版稿进行检查并签发；必须认真检查样书。责任编辑要把
好成书前的质量关，尽最大努力把差错消灭在生产过程中，杜绝质量不合格图书进入市场。
（15）三校及责任校对制度是保证图书校对质量的有效措施，各社应在不断总结经验基础上，加强对校对工作流程及质量的管理，完善计错标准，明确各校次及责任校对的责任，不断完善三校及责任校对制度。各社要坚持废弃一￣三连校，鼓励校对人员在忠于原稿前提下，对书稿有
关问题提出质疑。
（16）高等学校出版社应实行责任印制员制度。责任印制员应按照国家或出版社的有关标准和要求做好图书印装质量的监督和管理，负责图书印装质量的检查和验收，做好软片、纸型的保管及整修等工作。
（17）高等学校出版社应实行印刷单位资格审定制度。到国家书刊定点印刷厂印刷图书，是提高印装质量的重要保证。各社要合理选择生产厂家，科学确定生产印制周期，努力在保证图书质量前提下降低成本。
（18）高等学校出版社应建立健全图书出版过程中的环节互约机制。社内各有关部门负责人要抓图书质量，并指定质量管理人员，按照图书生产各个环节的质量标准，负责质量监督和检查，严把上下环节或工序的质量关。
（19）各社应加大图书质量在各种考核评比中的份量，并把质量考核结果同部门工作考评及个人的工作量、分配、职称等直接挂钩，严格考评与奖罚。对在图书质量检查中，不合格品率连续两年超过50％的直接责任者，在申请晋升技术职称时应给予限制。
四、条件保障
（20）一支具有较高业务知识和专业技术水平的编辑、出版工作人员队伍，是图书质量的根本保证。高等学校出版社从事编辑工作的人员，应具有大学本科以上学历和文化水平，并经过必要的培训与业务学习。二审三审人员应具有高级职称，并有长期从事编辑审稿的经验。
（21）高等学校出版社要加强对职工的培训工作，抓好经常性的业务学习，不断提高业务素质。要建立健全对各类专业人员的培训制度，实行岗前培训或岗位上的传帮带，对不能胜任岗位要求的人员实行下岗培训。
（22）必要的工作、生产条件和现代化的技术手段，是保证图书质量的物质保障。高等学校出版社要尽最大可能，为编辑出版工作人员提供工作和生产所必需或应有的条件。现代化的生产技术手段是未来图书出版业的发展方向，要加快利用新科技的步伐，不断增加图书出版过程中的
新技术的含量。有条件的出版社，要在封面设计、版式设计、绘图、编辑加工、校对等工作环节上，积极利用现代科技新成果。
（23）图书资料是职工进行学习，不断更新知识和获取信息的必要条件，也是审读、编辑加工书稿的重要参考工具，对提高图书质量有重要的促进作用。高等学校出版社应加强资料室建设，将资料室的建设纳入到出版社的整体发展规划之中。
1996年9月11日
