合肥市统一企业职工基本养老保险制度暂行办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市统一企业职工基本养老保险制度暂行办法
合肥市人民政府令
第64号
第一章 总 则
第一条 为了保障城镇企业职工退休后的基本生活，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案(试行)》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内( 含肥东县、肥西县、长丰县和郊区)的各类城镇企业及其所有职工(含外商投资企业中方职工)、离退休人员以及城镇个体劳动。
第三条 基本养老保险实行市级统筹。全市实行统一政策、统一缴费费率、统一待遇标准。基本养老保险基金征收实行分级负责、分级核算、统一管理。
第四条 合肥市劳动局主管本市城镇企业职工养老保险工作，合肥市社会保险事业管理局、三县和郊区社会保险事业管理所负责办理职工养老保险具体业务。 财政、审计、银行等部门根据各自职责密切配合，共同做好职工养老保险工作。
第五条 企业和职工必须依法履行缴纳基本养老保险费的义务；职工退休后享有基本养老保险待遇的权利。
第二章 基本养老保险基金的筹集
第六条 基本养老保险费由企业和职工共同负担。基本养老保险基金的征缴、拨付实行全额划转。企业缴纳基本养老保险费在税前列支；个人缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。 基本养老保险基金发生入不敷出时，由同级财政给予支持。
第七条 企业缴纳的基本养老保险费，由企业开户银行按月代为扣缴；个人缴纳的基本养老保险费，由企业在职工本人工资收入中按月代为扣缴。
第八条 企业以上年度全部职工月缴费工资之和为基数定额缴纳基本养老保险费，年终按当年实际发生数结算,多退少补。到2000年，全市企业缴费费率统一为 20 ％； 1998年，各企业按照 24 ％的费率缴纳基本养老保险费，1999年降低到
第九条 职工以上年度本人月平均工资收入为基数定额缴纳基本养老保险费，年终按当年实际发生数结算，多退少补。1998年1月1日起，职工按4 ％的费率缴纳基本养老保险费，以后每2年提高1％，达到8％ 职工本人月平均工资收入超过全省职工月平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数； 低于全省职工月平均工资60％的，按60％计算个人缴费工资基数。 职工缴费工资按国家统计局规定列入工资总额的工资、奖金、津贴、补贴等收入之和计算。
第十条 个体劳动者以全省上年度职工月平均工资作为缴费基数，暂按16％的费率缴纳基本养老保险费，逐步过渡到统一费用．
第三章 基本养老保险个人帐户和社会统筹基金
第十一条 建立职工基本养老保险个人帐户。社会保险事业管理局(所)按照国家技术监督局发布的社会保障号码(国家标准GB11643-89)，为参加养老保险的每个工建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户，同时发给《职工养老保险手册》。
第十二条 职工基本养老保险个人帐户按本人缴费工资的11％记帐，包括：
(一)职工个人缴纳的基本养老保险费；
(二)从企业缴纳的基本养老保险费中划转记入部分。1998年1月1日起划转职工缴费工资的7％， 以后随职工个人缴费每上升1％，划转部分下降1％，最终到3％；
(三)上述两项的利息。
职工1996、1997年度的个人帐户储存额与统一制度后的个人帐户储存额合并计算。
第十三条 基本养老保险个人帐户储存额的计息率，按省劳动厅报经省政府批准公布后的标准执行。
第十四条 社会保险事业管理局(所)对职工个人帐户记入的基本养老保险费每年结算一次，并向职工发放个人帐户对帐单，由企业负责与职工核实，载入《职工养老保险手册》
第十五条 职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于本人退休后个人帐户养老金的支付，不能挪作它用,也不能提前支取。
第十六条 职工因中断工作停止缴费的，其个人帐户予以保留。中断工作前后个人帐户的储存额可以累计计算,不间断计息。
第十七条 统一制度后职工在统筹范围内调动工作，只转移养老保险关系，不转移基本养老保险个人帐户储存额；跨统筹范围调动时，其个人帐户储存额随同转移。
第十八条 职工在职或退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额未领取或未领完的，属个人缴纳的基本养老保险费本息，可依法继承；由企业缴费划转记入基本养老保险个人帐户的本息部分归入社会统筹基金。
第十九条 职工未达到退休年龄去境外定居的，其个人帐户内属个人缴纳的基本养老保险费本息一次性发给本人，同时终止养老保险关系。
第二十条 职工调入党政机关、事业单位，在本市党政机关、事业单位没有实行养老保险制度改革前，其个人帐户及储存额予以保留。
第二十一条 建立基本养老保险社会统筹基金，社会统筹基金包括：
(一)企业缴费除划入个人帐户以外的部分；
(二)滞纳金；
(三)其他；
(四)利息。
第二十二条 社会统筹基金用于支付以下项目：
(一)统一制度前已离退休人员的养老金；
(二)统一制度后退休人员的基础性养老金、过渡性养老金和调节金；
(三)依照政策调整增加的养老金；
(四)个人帐户储存额已领完后仍需支付的个人帐户养老金。
第四章 基本养老金计发
第二十三条 企业及职工依法履行缴费义务，职工达到法定退休年龄退休后享受基本养老保险待遇。
第二十四条 统一制度前已经离退休的人员仍按原规定发给养老金。
第二十五条 统一制度后参加工作，累计缴费年限满15年及以上的人员，达到法定退休年龄退休后，可按月领取基本养老金，计发办法
月基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金。
其中:基础养老金为本省上年度职工月平均工资的20%,个人帐户养老金为个人帐户全部储存额除以120。
第二十六条 统一制度前参加工作,累计缴费年限(含视同缴费年限，即实行职工个人缴费制度前，按国家规定计算的连续工龄，下同)满15年及以上的人员, 统一制度后达到法定退休年龄，退休后按月领取基本养老金，计发办法为：
月基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金＋过渡性养老金＋调节 。
其中：基础养老金、个人帐户养老金按第二十五条规定计发；
过渡性养老金按照职工建立个人帐户前的指数化月平均缴费工资为基数计发，建立个人帐户之前的缴费年限每满1年，发给本人指数化月平均缴费工资的1.3％( 计算办法见附件第一条)。
调节金为每人每月60元。
统一制度前参加工作、统一制度后退休人员，按本办法规定领取的基本养老金低于原规定标准的予以补齐，高于原规定标准的，高出部分不得超过原规定标准的10％(具体对方法见附件第二条)。按原规定标准计发基本养老金的职工个人的标准工资封定在1995年底。
第二十七条 统一制度前参加工作，统一制度后退休,累计缴费满10年不满15年的人员，按第二十六条规定享受基本养老保险待遇。
第二十八条 职工累计缴费15年及以上的，因病或非因工负伤，经劳动鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力且达不到国家规定因病退休年龄的人员，可以按月领取基本养老金，计发办法。
月基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金
第二十九条 统一制度前参加工作、缴费年限( 含视同缴费年限)不满10年和统一制度后参加工作、 缴费年限不满15年的人员，退休后不享受基础养老金，个人帐户储存额一次支付给本人；建立个人帐户前有缴费年限的，工作每满一年发给两个月全省上年度职工月平均工资，同时终止基本养老保险关系。
第三十条 因工负伤或因职业病经劳动鉴定机构鉴定确定为完全丧失劳动能力的职工，其退休养老待遇按《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》执行。
第三十一条 统一制度后，职工获得劳动模范称号时,由奖励单位给予一次性奖励，退休后不再提高基本养老金标准；统一制度前获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范，退休时仍保持省级和国家级劳动模范荣誉称号的，按月分别发给全省上年度职工月平均工资的2%、4%的补助金。
第三十二条 从事高空、井下、高温、低温、有毒有害及特别繁重体力劳动,按国家规定可以提前退休的职工，其缴费年限和待遇视情况分别按第二十五条、第二十六条、第二十七条规定执行。在建立个人帐户以前从事特殊工种的工作年限，按国家规定，可以折算工龄，折算工龄视同缴费年限。
第三十三条 企业离休人员( 含建国前参加革命工作享受全工资待遇的退休老工人) 离休金待遇按省劳动厅劳险字〔1995〕第315号文件规定执行。
第三十四条 在国家政策指导下,建立基本养老金调整机制,视上年物价涨幅和全省职工平均工资增长情况，调整基本养老金。具体调整办法按省规定办法
第五章 基本养老保险基金管理和监督
第三十五条 基本养老保险基金实行收支两条线管理,设立基本养老保险基金财政专户。
第三十六条 基本养老保险基金余额除留足两个月的支付周转金外，其余应全部购买国家债券或存入专户，按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄利率计息。严禁将基本养老保险基金投入其他金融和经营性事业。
第三十七条 企业不得拒缴、少缴、拖欠基本养老保险费。
社会保险事业管理局(所)应定期检查、审核企业缴费工资基数和费用缴纳情况，企业不得拒绝。
第三十八条 社会保险事业管理局(所)按年度编制基本养老保险基金收支预、决算,并报同级政府及上级劳动、财政部门。
社会保险事业管理局(所)所需管理费由同级财政参照同级行政事业单位的开支标准，并结合其业务需要予以核定，列入财政预算。
第三十九条 财政部门要加强基本养老保险基金的监督，确保专款专用，严禁挪用。审计部门每年对基金收支情况进行专项审计，审计结果报同级政府，并向社会公布,接受社会监督。
第六章 基本养老保险社会化服务
第四十条 社会保险事业管理局(所)组织、指导企业离退休人员的管理服务工作。管理服务工作逐步实行社会化管理服务和单位管理服务相结合，以社会化管理服务为主的形式。
第四十一条 社会保险事业管理局(所)和有关部门应积极创造条件，将企业发放养老金改为由社会保险事业管理局(所)直接发放或委托银行发放，并依托社区逐步建立“养、医、乐、学”为一体的综合管理服务网络。
第四十二条 养老保险社会化服务所需经费，由社会保险事业管理局(所)根据实际工作需要和节约的原则编制预算，经同级劳动部门同意，报财政部门核定后从基金中列支
第七章 法律责任
第四十三条 违反本办法第三十七条第一款规定的企业，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，劳动行政部门可依法通过银行扣缴,并按日加收应缴金额2‰的滞纳金。
第四十四条 企业拖欠、拒缴基本养老保险费，该企业不得评为先进单位；不得授于其法定代表人先进个人等荣誉称号，并扣发承包奖等奖金，情节严重的，由劳动行政部门建议有关部门给予行政处分。第四十五条 企业和个人弄虚作假，挪用、冒领、多领养老保险基金的，除追回侵占基金外，并按国家有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对劳动行政部门做出的具体行政行为不服的，可依法申请复议或提起诉讼。
第四十七条 社会保险事业管理局(所)工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事
第四十八条 对扰乱社会保险事业管理局(所)正常工作的人员，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第八章 附 则
第四十九条 企业在缴纳基本养老保险费后，可根据实际情况，为职工办理补充养老保险。
职工可根据自身工资收入等经济状况，参加个人储蓄性养老保险。
第五十条 本办法实施后参加基本养老保险的职工实际缴费年限从企业和职工同时缴纳基本养老保险费之月起 -11- 计算。过去应缴费的工作时间，允许企业和职工按现行缴费基数和费率办理补缴手续，连续计算缴费年限。
第五十一条 本办法具体应用中的问题由合肥市劳动局负责解释。
第五十二条 本办法中基本养老保险金的缴纳、计发及记入职工个人帐户的标准均自1998年1月1日起执附件：
一、过渡性养老金计发办法 过渡性养老金按个人帐户建立前的指数化月平均缴费工资乘以建立个人帐户前的缴费年限计算：
指数化月平均缴费工资计算办法：
用1991年至1995年职工本人的月标准工资与全省职工月平均统标补贴之和(分别为X91、X92、X93、X94、X95)，除以1991年至1995年全省职工月平均标准工资与全省职工月平均统标补贴之和(分别为C91、C92、C93、C94、 C95)得每年指数，将每年指数相加，除以缴费年限(n) 得平均指数；再用平均指数乘以职工退休上年度全省职工月平均工资(C)，即得指数化月平均缴费工资(S)。公式为： c Ｘ91 Ｘ92 Ｘ93 Ｘ94 Ｘ95 S＝─×(──＋──＋──＋──＋──) n Ｃ91 Ｃ92 Ｃ93 Ｃ94 Ｃ95 过渡性养老金=指数化月平均缴费工资×1.3％×建立个人帐户前的缴费年限。
1998年6月19日
关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知
科学技术部
关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知
国科发财字〔2007〕393号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构，各有关单位：
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，进一步加强国家科技计划和专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部 科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务管理制度，科技部制定了《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》（见附件）。现印发给你们，请遵照执行。
附件：国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法
科学技术部
二ＯＯ七年七月二日
附件：
国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，进一步加强国家科技计划和专项经费（以下简称科技经费）的管理，建立和完善经费管理与监督制度体系，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部 科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务管理制度，制定本办法。
第二条 科技经费监督是指科技部对管理的各类科技计划、科技专项经费使用情况组织开展监督检查，并对违规违纪行为追究责任的工作。目的是规范科技经费管理和使用行为，帮助单位建立健全内部制度，实现关口前移、预防为主，更好地为科技计划和专项的顺利实施服务。
第三条 科技经费监督的主要服务对象是承担科技部管理的各类科技计划、科技专项的单位及其合作单位（以下简称承担单位）、项目（或课题，以下统一简称项目）负责人和项目组成员等。
第四条 科技经费监督工作，在财政部、审计署等相关部门的指导下，根据有关计划和专项经费管理办法的规定，按照依法、客观、公正、透明的原则组织开展，建立职责明确、措施有力、程序规范的监督管理机制。
第五条 承担单位上级主管部门和地方科技行政管理部门在科技经费监督过程中要切实履行职责，按照分级管理的原则，对所属单位（属地单位）承担项目的预算申报、预算执行和经费使用情况进行全面的监督、检查和指导。
第六条 科技经费的使用遵循承担单位法人负责制的原则。承担单位应当建立健全内部监督制约机构，完善内部控制制度，负责科技经费的日常管理和使用。承担单位财务部门要切实履行职责，加强对经费使用的财务审核和会计核算，保障专项经费规范、合理、有效使用，并自觉接受科技部或其委托的部门和单位组织的监督工作。
第二章 监督内容和方法
第七条 科技经费监督贯穿科技经费管理的全过程，必须突出重点、务求实效。监督的主要内容是：
（一）承担单位内部财务管理制度建设及执行情况。包括对财经法规及各项科技经费管理制度、规定的贯彻落实情况，针对本单位财务工作特点制定内部财务管理制度情况，以及单位内部控制制度建设情况等。
（二）承担单位对科技经费会计核算情况。包括单独核算情况，会计科目设置规范性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性，经费开支审批程序和手续的完备性，以及相关财务档案资料保存管理情况等。
（三）承担单位和项目负责人执行预算情况。包括按照规定的支出范围和标准执行预算情况，预算调整的必要性和程序规范性，拨付合作单位预算资金规范性及监管情况，配套资金及时足额到位情况；有无超预算、超范围、超标准支出，挤占、挪用、转移项目经费，自行分解、擅自转拨科技经费等问题。
（四）设备购置和管理情况。包括批复购置设备预算的执行情况，购置设备的开放共享情况，购置设备纳入单位固定资产管理情况等。
（五）承担单位对决算和财务验收制度的执行情况。包括编报决算和结题财务报告情况，及时清理账目、确定项目支出情况，结余经费的认定和上缴情况，以及有无拖延财务结账、长期挂账报销费用等问题。
第八条 建立和完善科技经费监督管理运行机制。根据需要，综合利用财务报告、巡视检查、专项审计、财务验收、绩效评价、受理举报等多种方法，通过日常监督与专项监督相结合的方式，对科技经费实施监督。
（一）财务报告。承担单位按照相关制度的规定和具体要求，定期或不定期的向科技部报告项目预算执行情况和重大财务事项。科技部对财务报告进行合规性审查。
（二）巡视检查。科技部定期派出巡视组，对使用科技经费数额较大的单位进行制度化的督促检查。通过听取汇报、召开座谈会、资料查验等多种方式，全面检查承担单位及其负责人在贯彻国家科技经费管理制度、建立内部管理机制、执行科技经费预算等方面的情况。
（三）专项审计。科技部或其委托的单位，不定期的对科技经费使用的合法性、合规性和合理性，以及财务收支信息的真实性和完整性等进行的专项检查和评价。
（四）财务验收。科技部或其委托的单位在项目验收期间，对项目预算执行情况、经费使用情况和财务决算报告等进行专门审核与评价。财务验收是项目验收的重要组成部分，未通过财务验收的项目不得通过项目验收。
（五）绩效评价。科技部运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对项目的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。具体组织实施按照财政部《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》（财教[2005]149号）和科技部的有关规定执行。绩效评价的结果将作为单位和个人今后申请立项及预算的重要参考依据。
（六）受理举报。科技部根据举报，对相关单位或个人科技经费管理、使用中的问题组织开展专项调查处理工作。
第三章 组织实施
第九条 科技经费监督工作可以采用科技部直接组织检查组，委托主管部门、地方科技行政管理部门或委托会计师事务所等社会中介机构等多种方式进行。委托主管部门和地方科技行政管理部门开展的监督工作，可以采用跨部门监督、属地监督或异地交叉监督等形式进行。
第十条 委托开展的科技经费监督工作，需要履行规范的委托程序和手续。接受委托的部门和单位在具体的监督工作实施中，承担委托人赋予的监督责任。
第十一条 科技经费监督工作按照以下程序组织实施：
（一）制定监督计划。科技部根据管理工作需要，制定科技经费年度监督计划，确定年度监督的重点和内容，部署开展监督工作。
（二）通知被检查单位。科技部根据年度监督计划，遴选确定开展监督检查的单位和项目，并书面通知被检查单位。
（三）被检查单位准备资料。被检查单位根据监督检查工作的有关要求准备相关资料，主要包括自查报告、项目任务书、项目预算书、购置资产清单、相关账簿、会计凭证以及需要填报的财务报表等。
（四）现场检查。检查组或受委托单位根据需要对被检查单位进行现场检查，调查了解单位的规章制度建立情况和经费开支情况，收集有关资料和会计凭证，并就检查结果与被检查单位进行沟通和交流。
（五）出具监督检查报告。检查组或受委托单位对调查中取得的素材和资料进行归类、汇总和分析确认，按要求出具监督检查报告报送科技部。
（六）监督检查结果处理。科技部针对监督检查中发现的问题，按照相关制度规定，下达监督检查意见书。被检查单位应在监督检查意见书的规定时限内整改执行完毕，并将执行结果书面报告科技部。对监督检查意见书中认定问题有异议的，可以申请重新核查确认。
第十二条 充分发挥专家和中介机构对监督工作的咨询作用，建立对专家和中介机构的遴选、考核和评价制度。专家和中介机构在现场检查过程中，有责任就科技经费管理政策法规向被检查单位进行解释说明。在选择专家和会计师事务所的过程中，应坚持以下原则和要求：
（一）对专家的选择应坚持客观、公正和回避的原则，紧密围绕项目所属领域和自身特点选择专家，根据监督工作需要，检查专家可包括财务、技术、经济以及国际合作专家等。专家应了解被检查项目的基本情况，在检查过程中能够客观、公正的发表意见，并对通过检查获得的项目技术和财务情况保守秘密。
（二）对会计师事务所的选择应坚持公开、竞争和择优的原则。会计师事务所应当秉持第三方的独立原则开展审计工作，审计人员应熟悉国家财经法规和科技经费管理各项规定，客观、公正地发表审计意见。
第十三条 建立健全经费监督管理信息数据库，纳入全国统一的科研项目数据库，全面记录科技经费监督计划、组织实施情况、监督检查结果、以及整改落实情况等。积极推进信用记录制度，根据监督检查结果对承担单位和相关人员在经费管理方面的信用进行评价和记录，并作为今后申请科技经费的重要依据。
第四章 处罚措施
第十四条 对监督检查中发现的违规违纪行为，根据情节轻重予以处理，并记录相关单位和当事人的信用，通过适当的方式向社会公告。
第十五条 承担单位在科技经费内部管理制度和会计核算方面有下述行为之一的，将视情节轻重限期整改、停拨经费、通报批评、不通过财务验收直至一定时限内取消其项目申报资格。
（一）科技经费不按项目核算的；
（二）科技经费内部管理制度不健全，财务管理和会计基础性工作薄弱的；
（三）固定资产管理不规范，购置的固定资产不及时入账，形成账外资产的；
（四）不按要求及时编报决算，或脱离财务部门编报决算，造成报表数据不准确、账表不一致的；
（五）其他违反财经制度的行为。
第十六条 承担单位、项目负责人及项目组成员在监督检查中被发现在预算申报过程中有下述行为之一的，将视情节轻重停拨经费、通报批评、不通过财务验收、终止项目、追回已拨经费直至一定时限内取消其项目申报资格。
（一）编报虚假预算，套取国家财政资金的；
（二）提供虚假财务会计资料的；
（三）提供虚假配套资金承诺的；
（四）采用不正当手段影响预算评审评估结果的；
（五）其他违反财经制度的行为。
第十七条 承担单位、项目负责人及项目组成员在预算执行方面有下述行为之一的，将视情节轻重限期整改、停拨经费、通报批评、不通过财务验收、终止项目、追回已拨经费直至一定时限内取消其项目申报资格。
（一）不严格执行预算，存在超预算、超范围、超标准支出行为的；
（二）截留、挤占、挪用经费的；
（三）违反规定开支人员费，乱发津贴、补贴，超额提取管理费的；
（四）未按规定自行调整预算的；
（五）违反规定转拨、转移经费的；
（六）已承诺的配套资金不及时足额到位的；
（七）其他违反财经制度的行为。
第十八条 承担单位、项目负责人及项目组成员在结题验收方面有下述行为之一的，将视情节轻重限期整改、通报批评、不通过财务验收、直至一定时限内取消其项目申报资格。
（一）少报、漏报、隐匿不报结余资金，以及结余资金不按规定及时上缴的；
（二）单位财务不及时结账、长期挂账报销费用的；
（三）不配合监督检查工作，以及采取不正当手段，影响监督检查人员客观发表意见的；
（四）其他违反财经制度的行为。
第十九条 承担单位、项目负责人及项目组成员发生违反科技经费管理规定问题触犯财经纪律的，移交行政监察机关处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十条 本办法由科技部负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。
第二十二条 地方科技行政管理部门可参照执行。
