福建省人民政府关于印发福建省水资源费征收使用管理办法的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发福建省水资源费征收使用管理办法的通知
闽政〔2007〕27号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《福建省水资源费征收使用管理办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○七年九月十九日
福建省水资源费征收使用管理办法
第一条 为加强水资源费征收的管理，促进水资源的优化配置、全面节约和有效保护，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《福建省取水管理办法》和《福建省行政事业性收费管理条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内，利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当向县级以上水行政主管部门申领取水许可证，并按照本办法的规定缴纳水资源费。
前款所称取水工程或者设施是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井、水电站等。
第三条 下列情形不需要申领取水许可证和免征水资源费：
（一）农业集体经济组织及其成员使用本集体组织的水塘、水库中的水的；
（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等年取用地表水水量在3000m3以下、地下水水量在1000m3以下取水的；
（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（四）为农业抗旱、维护生态与环境、消除对公共安全或者公共利益危害临时应急取水的；
（五）法律法规另有规定的。
第四条 根据取水许可管理权限的规定，按照“谁发证、谁收费”的原则，水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门分级负责征收。水利部授权流域管理机构发放的取水许可证的取用水单位和个人的水资源费由省水行政主管部门征收。
第五条 水资源费征收标准由省价格主管部门会同省财政部门、省水行政主管部门制定，报省人民政府批准。
第六条 制定水资源费征收标准，应当遵循下列原则：
（一）促进水资源的合理开发、利用、节约和保护；
（二）与全省水资源条件和经济社会发展水平相适应；
（三）统筹地表水和地下水的合理开发利用，防止地下水过量开采；
（四）充分考虑不同产业和行业的差别。
第七条 根据我省水资源的分布情况和各地经济发展水平将全省划分为两个类区，并按不同行业对水资源费的不同用途制定不同的水资源征收标准（见下表）。
农业生产取水的水资源费征收的标准另行制定。
福建省水资源费征收标准
用
途
水源
标准
取用水类别
地表水
地下水
除城乡自来水企业外
取用地下水
城乡自来水企业取用地下水
自来水公共管网
覆盖区域
自来水公共管网没有覆盖的区域
超采区
限采区
一般区域
水力发电取用水
0.008
火力发电贯流式
冷却取用水
0.006
城乡生活取用水
一类区
0.06
按其取用水用途，比照当地自来水公司分类到户价格水平
0.50
0.25
0.15
二类区
0.05
工业
取用水
一类区
0.08
二类区
0.07
除工业取水之外的其他生产经营取用水
一类区
0.12
1.20
0.60
二类区
0.10
备注：
1、工业取用水包括火力发电闭式冷却等取用水；
2、表中水力发电和火力发电贯流式冷却的计征单位为元/千瓦时，其它的计征单位均为元/立方米；
3、一类区为福州、莆田、泉州、厦门、漳州市；二类区为龙岩、三明、南平、宁德市；
4、对处于海水与淡水交界处的火力发电企业，按用水量的实际淡水消耗量征收水资源费，其中淡水比例的界定，由省水利厅组织论证确定。
地热水、矿泉水水资源费征收标准
单位：元/m3
取用水类别
标准
地
热
水
公共澡堂、温泉水厂
0.50
居民等非经营性用户
0.90
桑拿、宾馆等经营性用户
2.00
温泉保护区内低温水（<40℃）
0.30
矿泉水
生产、经营性用户
1.50
居民等非经营性用户
0.60
第八条 凡是由水利工程供水的，水资源费在水利工程环节征收，由水利供水工程管理单位统一缴纳水资源费，价格主管部门在核定水利工程水利价格时应当将水资源费纳入水利工程供水价格中。
第九条 水资源费按省级有权机关制定的收费标准和实际取用水量计征。
水力发电取用水和火力发电贯流式冷却取用水按实际发电量计征。
第十条 严格计划用水，厉行节约用水。取水单位和个人应当装置符合计量要求的量水计量设施，未按规定装置量水计量设施或者未及时更换已损坏量水计量设施的，按工程设计最大取水能力或者取水设备铭牌额定流量全时程运行计征缴纳水资源费。
第十一条 水资源费征收单位确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单。应缴纳水资源费的取水单位或者个人在接到缴费通知书之日起的7日内，按照缴纳通知书要求和收入级次填写一般缴款书就地缴库。取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依照《中华人民共和国水法》第七十条的规定处罚。
对应当征收而不征收或者未足额征收、擅自减免水资源费等违反水资源费征收管理规定的，上级水行政主管部门可以直接征收并全额缴同级财政。
第十二条 水资源费征收单位应向同级价格主管部门申领《收费许可证》，实行亮证收费、并向社会公示收费项目及标准；征收的水资源费实行收支两条线，使用省财政部门统一印制的财政票据；建立健全票据的领、用、存、销管理制度。
第十三条 水资源费实行分级征收、总额分成。省水行政主管部门征收的水资源费，省级财政分成80％，征收所在地市、县级财政各分成10％；设区市水行政主管部门征收的水资源费，设区市级财政分成80％，征收所在地县级财政分成20％；县级水行政主管部门征收的水资源费全额留归同级财政。
第十四条 征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发，专款专用，不得挪作他用。
第十五条 水资源费的使用范围：
（一）水资源开发利用的重点建设项目前期工作，水资源信息化建设；
（二）水资源管理、保护，水功能区管理，水资源质量监测；
（三）节水型社会建设，推广节约用水新技术、新工艺；
（四）重点水源工程建设，农村饮水工程建设，水源涵养工程建设及生态公益林补偿。
第十六条 各级财政部门在编制年度预算时，从征收的水资源费中，按不高于征收总额5%的幅度内，安排水行政主管部门水资源费征管业务费。
第十七条 各级水行政主管部门应当建立健全财务管理制度，向上级水行政主管部门和同级财政、价格主管部门报送年度水资源费征用情况。各级价格、财政、审计、监察、水行政主管部门应当依法定期检查和监督水资源费征收、管理、使用等情况，发现违法和违规行为，应及时进行查处。
第十八条 地热水、矿泉水的水资源费标准按本办法规定的征收标准执行；地热水、矿泉水水资源费的征收管理，暂时授权各设区的市人民政府按照有利于分清职责、统一管理的原则确定相关部门负责此项工作。
第十九条 本办法由省物价局、省财政厅和省水利厅负责解释。
第二十条 在本省行政区域内与本办法规定不一致的，按本办法执行。法律法规另有规定的从其规定。
第二十一条 本办法自下发之日起施行。
哈尔滨市人民政府办公厅关于我市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况的通报
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综[2005]46号
哈尔滨市人民政府办公厅关于我市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况的通报
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：
为深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)，经市政府领导同意，市政府法制办和市监察局于5月1O日至31日，对8区11县(市)政府和42个市级行政许可实施部门贯彻实施《行政许可法》情况进行了检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
(一)高度重视，切实加强组织领导。《行政许可法》颁布后，各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门将贯彻实施《行政许可法》作为依法行政、执政为民的重要任务来抓，按照国务院和省、市政府的要求，成立了以本级政府或部门主要领导任组长的贯彻实施《行政许可法》工作领导小组，设立了专门工作机构，制定了工作方案，为全面贯彻实施《行政许可法》做好了充分准备。
(二)广泛开展《行政许可法》宣传贯彻活动。各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门采取电视讲话、新闻报道、出动宣传车、设置咨询台、悬挂宣传条幅、发放宣传单等多种形式，广泛宣传《行政许可法》，营造了贯彻实施《行政许可法》的良好氛围。
(三)认真组织《行政许可法》学习、培训工作。各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门除认真组织本级政府和本部门工作人员参加市举办的《行政许可法》培训、考试和全市行政机关《行政许可法》及相关政府规章知识竞赛外，还自行组织开展了《行政许可法》集中培训、专题讲座等，并将《行政许可法》作为领导干部学法用法的重要内容，不断提高工作人员的法律和业务素质。
(四)集中力量做好行政许可清理工作。在《行政许可法》实施前，各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门按照市政府的统一部署，对行政许可事项、主体、规范性文件和收费进行了全面清理，并按要求及时向社会公布了清理结果。
(五)加强行政许可配套制度建设。多数区、县(市)政府和市级行政许可实施部门制定了本级政府和本部门《行政许可法》配套制度，进一步规范了行政许可行为。
(六)不断创新行政许可办理机制。目前，多数区、县(市)政府和市级行政许可实施部门建立了“一站式”服务大厅和“一个窗口对外”的工作机制，在便民、增效方面进行了有益探索。
(七)加强行政许可内部监督机制和后续监管。多数区、县(市)政府和市级行政许可实施部门能够根据《行政许可法》确立的监督原则，建立实施行政许可内部监督制度和对被许可人的监督检查制度，有效防止了办理行政许可过程中不公正、不合法问题的发生。
二、主要问题
在肯定成绩的同时，应该看到，各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门在贯彻实施《行政许可法》方面，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：
(一)思想认识上还有一定差距。有些部门和工作人员依法行政观念不强，对实施《行政许可法》的重要性、长期性和艰巨性认识不足，将贯彻实施《行政许可法》工作简单化、形式化；有些区、县(市)的行政许可实施部门不认真执行《行政许可法》，依然沿用过去实施行政许可的规定；有些部门和工作人员不能全面理解和准确把握《行政许可法》的精神实质和内容，在实施《行政许可法》中不能严格按照规定办事，导致违法实施行政许可的问题时有发生。
(二)行政许可清理工作不彻底。一是有些区、县(市)政府公布保留或取消的一些行政许可项目与市政府不一致，给行政许可实施部门带来实际操作上的困难；二是由于某些已取消行政许可的事项有效监管机制尚未建立，以及已调整由另一部门实施的行政许可事项移交工作尚未完成，导致某些已取消行政许可的事项仍按照原方式实施或形成管理上的“真空”。
(三)配套制度建设尚不完善。一是多数制度是行政许可实施部门根据各自情况制定的，效力层次不高，不利于外部监督；二是由于法律没有具体规定，加上相互之间缺乏沟通，制定的制度缺乏统一性；三是有的行政许可实施部门虽制定了一整套行政许可工作制度，但在实际工作中并未得到完全贯彻执行。
(四)实施行政许可过程中还存在违法行为。一是实体违法。有的行政许可实施主体不合法，如有的企业在实施行政许可权，有的实施机关以内部处室的名义对外行使行政许可权，个别部门安排未取得行政许可工作资格人员从事行政许可工作，下级部门没有法律、法规和规章依据实施上级部门下放的行政许可权等；有的要求申请人提供与行政许可事项没有直接关系的材料；有的超过法定期限作出行政许可决定等。二是程序违法。有的受理后不出具受理决定书；有的行政许可文书印章使用不规范；有的行政许可文书送达没有送达回证；有的作出行政许可决定没有行政许可决定书，以颁发许可证件代替行政许可决定书；有的行政许可决定书不规范，缺少当事人基本信息等。
(五)后续监管仍是薄弱环节。《行政许可法》实施后，重许可轻监管的状况仍未从根本上得到改变。目前，多数行政许可实施部门较少开展对被许可人的监督检查，有些部门虽进行了监督检查，但未按《行政许可法》规定将监督检查情况和处理结果建立档案。
(六)某些行政许可事项存在收费依据不合法、经费难保障的问题。检查发现，目前由于上级有关部门对行政许可事项的收费未作明确界定，致使一些部门在实施行政许可时，仍然依据省、市物价部门的收费许可证收费，存在与《行政许可法》规定不一致问题；有关部门仍在收取国务院和省、市政府已经公布取消的行政许可收费项目。不少部门特别是区、县(市)政府反映，有些行政许可在实施和监督检查过程中，确实需要较多费用，如须复制大量资料、印制许可证件、送达、公告、组织专家论证、听证、检测、检验等，本级财政难以保障。
三、几点意见
(一)提高工作人员素质。进一步加强《行政许可法》的学习、培训工作，提高工作人员特别是领导干部对《行政许可法》重要意义的认识，使其全面掌握《行政许可法》的主要内容，进一步深刻领会《行政许可法》的精神实质，并结合业务特点，准确理解和掌握《行政许可法》的各项规定，提高执法水平。
(二)继续做好行政许可清理工作。在理顺各部门执法职能的基础上，对照国务院、省政府已经公布的行政许可事项，严格按照《行政许可法》和有关法律、法规规定，进一步确定市级行政许可实施部门实施的行政许可事项，加强对区、县(市)政府行政许可清理工作的指导和监督。通过强化事后监管、发挥行业协会管理作用、加强行政指导、订立行政合同等方式，建立健全已取消行政许可的事项的有效监督机制。做好已调整由另一部门实施的行政许可事项移交工作，并进行公示。
(三)加强配套制度建设。对《行政许可法》规定较为原则、实践中难以操作的一些制度，如撤销行政许可的补偿制度、听证制度等，市政府将统一作出规定。各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门也要结合本级政府和本部门实际，完善行政许可配套制度，并保证各项制度落实。
(四)加强后续监管，建立经费保障机制。行政许可实施部门要加强对被许可人从事行政许可事项活动的后续监管，建立健全监督制度，结合本部门业务特点，采取行之有效的监督检查方式，对监督检查情况和处理结果予以记录并归档。要严格规范行政许可办理程序和办理文书，对不符合《行政许可法》规定的行政许可办理系统软件进行修改和完善，及时纠正违法行为，追究违法实施行政许可人员的责任。市政府将依法调整和规范行政许可实施主体，市级有关部门下放行政许可权必须有法律、法规和规章依据，并依法办理手续。市财政、物价部门要根据省财政、物价部门的统一界定，对行政许可收费进行一次全面清理，对没有法律、行政法规依据和省政府统一规定的行政许可收费项目，坚决予以取消，同时尽快研究出台实施行政许可的经费保障机制。
(五)整改存在的问题。对本次检查中发现的问题，有关部门应当及时纠正和解决；一时难以解决的问题，要认真研究，提出切实可行的整改措施。市政府将结合年终行政执法责任制检查，对有关部门整改情况进行检查，对仍不改正的，要追究有关部门和人员的责任。
二○○五年八月二日
