关于印发《青海三江源工程管理人才和专业技术人才培养使用工作实施方案》的通知
人事部办公厅
关于印发《青海三江源工程管理人才和专业技术人才培养使用工作实施方案》的通知
国人厅发[2006]119号
东部地区有关省、直辖市人事厅（局），副省级市人事局，国家林业局人事教育司，青海省各有关地区、省有关部门和单位：
为进一步加强青海省人才队伍建设，促进青海三江源工程建设顺利进行，现将《青海三江源工程管理人才和专业技术人才培养使用工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二 Ｏ Ｏ 六 年 八 月 十 六 日
青海三江源工程管理人才和专业技术
人才培养使用工作实施方案
为加强三江源工程管理人才和专业技术人才队伍建设，推进三江源自然保护区生态保护和建设工程，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“人才资源是第一资源”的战略思想，围绕三江源自然保护区生态保护和建设总体规划，以能力建设为核心，以中高级管理人才和专业技术人才为重点，开展大规模的培训活动，完善使用政策，努力提高素质，为实施三江源生态保护和建设工程提供强有力的人才保障和智力支持。
二、目标任务
根据实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》的要求，从2006年至2010年，对参与三江源生态保护和建设工程的公务员、管理人员和专业技术人员开展培训教育工作，5年内累计培训5000人。通过培训教育，提高公务员和管理人员的政策水平、管理能力和创新能力，使之成为三江源建设工程项目的组织者和推动者；提高专业技术人员的学习能力、实践能力和创新能力，使之成为生态保护与建设的学科带头人和培训广大农牧民的重要师资力量。完善三江源工程人才使用方面的专门政策，营造人才成长的良好环境，充分调动各类人才的积极性、主动性、创造性，为三江源工程建设服务。
三、工作原则
（一）坚持以能力建设为核心，掌握生态保护与建设领域新知识、新理论、新技术，着力提高管理人才和专业技术人才的管理能力、科技水平和专业素质。
（二）坚持以中高级专业技术人才培训为重点，优先培训急需紧缺专业的业务技术骨干，带动专业技术人才队伍整体素质的提高。同时，充分发挥专家技术指导和培训等方面的作用，通过培训使农牧民掌握实用技术和生产技能。
（三）坚持培养和使用相结合的原则，遵循人才成长规律，建立健全人才使用机制、激励机制和创建事业平台，营造人才成长的良好环境。
（四）坚持统筹规划、突出重点、分类实施、分层培训的原则。中央地方密切配合，协调推进，切实增强培养和使用的针对性和实效性。
四、主要培训内容和项目
（一）培训内容。实施人才培训工作要根据三江源自然保护区生态保护和建设工程的需要以及三江源区经济和社会发展要求，合理确定培训内容，通过采取“菜单式”培训，满足各类人才的培训需求。当前，公务员、管理人员和专业技术人员主要开展以下培训：
1、对公务员开展宣传教育、档案管理、财务管理和项目管理等知识的培训，具体包括：宣传方法、宣传内容，资料档案的分类管理，财务管理、财务监督方法及报表编制，项目编制、项目管理实施与总结等内容。
2、对管理人员开展三江源生态保护和建设的意义、目标和总体布局，各子项目的主要建设内容，实施三江源工程总体规划的方法、存在问题与解决措施等内容的培训。
3、对专业技术人员开展科研课题研究、技术攻关、林业技术、畜牧兽医技术、草原建设技术、环境保护与建设等内容的培训。
（二）培训项目。结合培训内容、培训对象实际，采取灵活多样、简便有效的培训方法，切实提高培训效果。
1、公务员东西部对口培训。三江源工程既是青海省的生态保护工程，也是国家重大的生态保护工程，公务员能力素质的提高，对工程的实施有着决定性作用，要充分利用东部省市优势培训资源，开展对口培训。人事部在原有公务员东西部对口培训计划的基础上，每年再为青海省举办一期三江源工程东西部公务员对口培训班，同时在相关专题的东西部公务员对口培训班中安排一定名额参加培训（人事部公务员管理司负责）。
2、管理干部集中培训。在国家举办的自然保护区领导干部培训班中，为三江源工程专门安排一定数量的领导干部培训名额（国家林业局人事教育司负责）。
3、专业技术人员继续教育。结合实施专业技术人才知识更新工程（“653工程”），面向三江源工程管理人才和中高级专业技术人才开展广泛的继续教育，计划3年轮训一遍，再用2年时间，进行巩固和提高（青海省人事厅负责）。
4、高级研修班。结合三江源工程实施当中，重点工程项目、重点攻关课题和遇到的难点问题，举办专题中高级专业技术人才高级研修班。高级研修班列入人事部高研班计划，原则上每年举办一期（人事部专业技术人员管理司、青海省人事厅负责）。
5、赴国（境）外培训。为了解国外生态保护方面的最新动态，扩大视野，开阔思路，人事部和青海省可根据工程进展情况，适时组织有关管理人才和专业技术人才赴国（境）外考察培训（人事部国际交流与合作司、青海省人事厅负责）。
6、结合工作实际培训。与三江源工程有关的各地区、各部门要根据实际工作的需要，对管理人才和专业技术人才采取业务进修、学术交流、定向培养、生产实习、现场观摩、实地考察、自学自修等方式开展培训（青海省三江源领导小组办公室、青海省人事厅负责）。
7、组织高级专家青海行。人事部根据青海省人事厅提供的三江源工程建设需求，组织国内外高级专家赴青海，协助开展培训讲座、考察指导、技术攻关和课题研究活动（人事部专业技术人员管理司负责）。
五、保障措施
（一）职责分工。本实施方案由人事部、青海省人民政府统一部署，人事部有关司局、青海省三江源领导小组办公室、青海省人事厅具体组织实施。人事部专业技术人员管理司负责研究制定有关培训项目和政策，协调人事部有关司局及相关部委有关司局工作；青海省三江源办指导各级三江源办及协调有关行业主管部门组织实施培训，做好工程实施当中培训需求的调查，会同有关部门做好培训效果评估工作；青海省人事厅根据工程实施情况，制定相关制度和办法，申报专题班次培训计划，指导和协调省三江源办及行业主管部门开展培训工作，配合人事部完成公务员东西部对口培训、专业技术人才高研班和专家青海行等工作；青海省各级三江源办会同同级人事部门按计划开展管理人才和专业技术人才的普及培训工作。
（二）政策措施。根据管理人才和专业技术人才培养使用工作的需要，不断完善政策措施，确保培养使用工作规范化、制度化。
1、制定人才使用政策。与三江源工程有关的地区和部门要对承担三江源生态保护和建设项目的学术带头人、中青年科技骨干，在课题申报、科研项目立项、经费资助、人员选配等方面给予政策支持；在同等条件下，对承担项目的人才评定职称时可优先考虑；在选拔培养国家级专家和省级专家方面给予政策倾斜。
2、制定表彰奖励政策。对三江源生态保护和建设方面做出重大贡献、创造较好的经济效益和社会效益的各类人才给予表彰奖励。省内各地区、各部门、各单位要结合实际，制定相应的优秀人才表彰奖励规定。
3、实行证书登记制度和统计制度。公务员、管理人员和专业技术人员参加培训的情况，记入《国家公务员培训证书》和《专业技术人员继续教育证书》，并对考核、考试及学时情况进行登记。每年12月底前，青海省三江源办和有关行业主管部门要将开展培训情况报省人事厅备案。
4、建立效果评估制度。按照“谁培训、谁评估”的原则，培训主管部门对实施的培训项目开展效果评估，不断改进培训方式，增强针对性和实效性，评估情况送青海省人事厅和青海省三江源办。
5、强化经费管理制度。培训经费要设立专户，专款专用，根据项目实施进度制定详细的资金使用计划，保证按项目任务下达经费。对培训经费的使用要进行严格审计，接受有关部门监督检查。
6、建立三江源工程专家数据库。青海省三江源办会同青海省人事厅建立工程项目副高职称以上的专业技术人才专家库，有关专家可面向省内外、国内外遴选，实行动态管理，及时掌握专家情况，为工程建设提供高效便捷的专家服务。
7、建立和完善专家联系制度。要保持与各类专家的经常性联系，通过定期召开座谈会、个别访谈、通信联系等方式，倾听意见和建议，及时协调解决专家在工作和生活等方面的困难和问题。
（三）统筹培养规划。把三江源工程人才培养工作纳入《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）》、《青海省高层次人才培养规划（2005—2010年）》和《青海省农牧区一年一千基层专业技术人才培训工程规划（2006—2010年）》等人才培养工程，进行统筹安排，形成人才工作的整体效益和工作合力。
（四）经费保障。纳入人事部计划的公务员东西部对口培训班、专业技术人才高级研修班和高级专家青海行等项目，由人事部提供必要的经费支持。青海三江源生态保护和建设工程专项培训经费要保证管理人才和专业技术人才培训工作的需要，青海省有关地区和部门要加大人才培训工作投入，配套相应培训经费。
（五）宣传教育。青海三江源自然保护区生态保护和建设工程是我国生态建设方面的标志性工程，各级领导要提高认识，加强宣传教育工作，使广大管理人才和专业技术人才充分认识三江源生态保护和建设的重大意义，自觉投入保护和建设当中。要教育自然保护区农牧民和中小学生，更新思想观念、转变生活方式，增强环保意识，为加快保护区的保护和可持续发展奠定坚实的基础。
中国人民银行办公厅关于印发《加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见》的通知
中国人民银行办公厅
中国人民银行办公厅关于印发《加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见》的通知
中国人民银行办公厅
银办发[2000]170号
中国人民银行各分行、营业管理部，各政策性银行，国有独资商业银行，股份制商业
银行，各金融资产管理公司，总行直接监管的信托投资公司、财务公司、融资租赁公
司：
为支持和督促金融机构依法收贷收息，改善金融机构的资产质量。现制定并印发《加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见》（以下简称《指导意见》），请认真贯彻落实。
一、各金融机构应当高度重视依法收贷、清收不良资产工作，积极组织力量，确保这一工作取得良好效果。
二、各金融机构应当根据《指导意见》的要求完善内部信贷管理制度，实行收贷收息责任制，减少新生逾期贷款和不良资产。
附件：加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见
近年来，在经济运行中出现了企业贷款到期不还或采取各种方式逃、废金融机构债务等违反市场规律、破坏社会信用的情况，直接导致了社会信用环境恶化和金融机构资产质量下降。为整饬社会信用，提高金融机构资产质量，保证我国金融业稳健运行，现就加强金融机构依法收贷、清
收不良资产工作提出以下法律指导意见：
一、采取适当法律措施，对逾期贷款进行有效催收。金融机构可以采取以下法律措施，对逾期贷款进行催收：
（一）有约定的，直接从借款人或保证人的存款账户上扣收款项；
（二）向债务人、保证人主张债权，直接要求债务人、保证人履行债务。根据《中华人民共和国民法通则》第140条及最高人民法院司法解释的规定，债权人主张权利是导致诉讼时效中断的一种方式。从中断时起，诉讼期间重新计算。催款通知书是债权人主张权利的凭证，可以引起
诉讼时效的中断。为防止逾期贷款超过诉讼时效期间导致丧失法律保护，金融机构应当在诉讼时效期间内向债务人及时发出催款通知书，催款通知书应当由债务人签字盖章，签署回执；对于保证贷款，根据《担保法》的规定，金融机构应当在合同约定的保证期间或法律规定的保证期间向保
证人发出催款通知书，由保证人签字盖章。当借款人、保证人的法定代表人、主要负责人或财务部门负责人等有关人员拒绝在催款通知书上签字盖章时，各金融机构可以根据实际情况，立即起诉借款人和（或）保证人，也可以根据《公证条例》的规定，请公证机关进行公证；对已经超过诉
讼时效的债权，金融机构可采取措施与债务人达成还款协议，或根据《最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或盖章的法律效力问题的批复》，向债务人发出催款通知书，由债务人在催款通知书上签字、盖章。
（三）在符合法律规定的条件下申请人民法院强制执行借款人、保证人的财产或向人民法院申请支付令。
（四）行使代位权。当债务人无力履行债务，同时债务人享有别的债权却怠于行使，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以根据《最高人民法院关于〈合同法〉司法解释》第一部分第十一条向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。
（五）行使撤销权。如发生债务人放弃到期债权，无偿转让财产，以明显不合理的低价转让财产等情况，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以请求人民法院撤销债务人的以上行为。撤销权自金融机构知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。
（六）行使抵销权。若金融机构与债务人之间互负有到期债务，该债务的标的物种类、品质相同，金融机构可根据《合同法》第九十九条的规定，将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。金融机构在主张抵销时应当通知对方，通知自到达对
方时生效，抵销不得附条件或者附期限。
（七）提前追究违约责任。债务人明确表示或者以自己的行为表明不履行债务的，金融机构可以根据《合同法》108条的规定，在债务履行期届满之前要求债务人承担违约责任。
（八）申请破产。对用以上手段仍无法收回的贷款，金融机构可申请借款人、保证人破产。
二、切实落实贷款催收和不良资产清收中的担保责任。金融机构对于因下列原因造成的无效担保贷款，要积极采取补救措施，补办有关手续，重新确定担保方式和签订担保合同：（一）保证人不符合法律规定的主体资格；（二）担保物是法律规定的禁止担保的物；（三）法律规定抵押
、质押必须办理登记而未办理登记的；（四）法律规定的其他无效担保方式。
金融机构经与债务人协商，以贷款展期或其他方式对债务合同变更的，应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。
三、维护债务人改制、债务重组中的金融债权。
（一）金融机构得知债务人拟实行承包、租赁、股份制改造、联营、合并、分立、合资或合作等改制情况的，应积极参与改制工作，严格监督改制方案的制定、清产核资、产权界定和债务清偿等工作。具体应当要求债务人报送改制方案和对金融机构所欠债务的处理意见。金融机构应当
对债务人生产经营与资产负债情况以及改制方案进行调查核实，并确定债务人改制后金融债权是否安全。金融债权安全存在危险的，应当及时向债务人主张债权，或落实担保责任。
（二）对于进入破产程序的债务人，金融机构要积极申报债权，参加债权人会议。按照金融债权管理的有关要求清收债权。
（三）对于确实经营管理混乱、扭亏无望、严重资不抵债的债务人，金融机构应敦促其加大改革力度，实现债务重组。在债务重组中，金融机构要与债务人协商一致，就原债务合同签订变更合同，同时，金融机构应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押
、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。
（四）对于通过企业改制逃、废银行债务，造成信贷资产流失的单位和个人，金融机构要依法提起诉讼，重新落实债权债务关系和追究有关人员责任。
四、加强对金融机构市场退出中贷款的催收和不良资产的清收。对于被宣布关闭、撤销、破产的金融机构，该金融机构的清算组在清算工作中，应当按照本指导意见的要求，积极催收贷款、清收不良资产，及时主张债权，行使代位权、撤销权、抵销权等权利，有效保护金融债权和金融
资产。金融机构被收购或兼并的，其境外资产应纳入总资产中，由收购或兼并方拥有所有权并负责管理和清收。金融机构可以依据人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定以及仲裁机构的仲裁裁决，根据《民事诉讼法》第266条的规定，对不在中国境内的债务人或者其财产申请执行。
五、严格控制在贷款催收和不良资产清收中用以物抵债的方式实现金融债权。金融机构在实现债权时，首先应以货币形式受偿，严格控制以物抵债；债务人无货币清偿能力时，应当以拍卖、变卖抵押、质押财产或其他非货币财产所得的价款清偿金融机构债务；既无货币资金，财产又暂
时难以变现的，债务人可以根据与金融机构之间的约定或司法机关、仲裁机构的生效法律文书，将非货币财产或事先抵押、质押给金融机构的财产折价归金融机构，实现以物抵债。以物抵债的金额应根据市场原则确定。
六、建立贷款催收和不良资产清收中的责任追究制度。金融机构工作人员有下列渎职行为或其他违法违规行为造成贷款或资产无法收回的，中国人民银行或金融机构应根据《刑法》、《金融违法行为处罚办法》、《金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定》及其他法律法规和规章
的规定，对直接责任人员和主要负责人给予行政处分、行政处罚和取消一定期限的高级管理人员任职资格。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）金融机构对发放的贷款放松管理、失查，致使企业套取贷款改变用途造成损失的。
（二）金融机构对到期债权不及时催收，致使债权超过诉讼时效、保证期间而造成损失的。
（三）金融机构对债务人的故意逃废债务的行为，不采取积极措施挽回损失的。
（四）金融机构工作人员玩忽职守，内外勾结，弄虚作假，造成金融机构资产损失的。
各金融机构要提高认识，加强组织领导，加大依法收贷和清收不良资产的力度。应当根据本指导意见，结合本机构的实际情况，制定具体措施，落实依法收贷和清收不良资产的工作；对在具体工作中遇到的法律问题，要及时与司法机关沟通，妥善解决。各级人民银行要积极组织和监督
辖区内各金融机构依法收贷和清收不良资产，作好协调和服务工作。
2000年6月15日
