民政部关于转发《中共四川省委、四川省人民政府批转省民政厅关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见的通知》的通知
民政部
民政部关于转发《中共四川省委、四川省人民政府批转省民政厅关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见的通知》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
四川省委、省政府十分重视农村社会养老保险工作，把这项工作作为建立健全全省农村社会养老保障体系的一项重要内容纳入各级党委、政府的重要议事日程，列入政府目标管理，采取有力措施，加强领导，明确分工，积极稳妥地推进农村社会养老保险事业的发展。最近，省委、省政
府批转了省民政厅《关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见》。现转发给你们，供参考。
中共四川省委、四川省人民政府批转省民政厅《关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见》的通知
川委发〔1994〕18号 1994年8月1日
各市、地、州、县委，各市、州、县人民政府，各地区行政公署，省级各部门：
省委、省政府同意省民政厅《关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
四川省省民政厅关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见
1994年6月10日
省委、省政府：
根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）和民政部的统一部署，经省人民政府批准，我厅于一九九一年冬季会同原南充地区民政局在原南充市开展了农村社会养老保险试点工作，取得了初步经验，随后逐步扩大试点。经过两年多的实践，全省
十九个市、地、州的四十六个县（市、区）开展了这项工作。到一九九三年底，全省共有一百八十五万农民参加养老保险，积累保险费四千多万元；其中有十三个县（市、区）跨入全国农村社会养老保险试点工作先进行列，受到了民政部的表彰。实践证明，农村社会养老保险是顺民心、合
民意的千秋大业，广大干部、群众是拥护和欢迎的。
为了进一步贯彻落实党的十四届三中全会精神和国务院的决定，以及省委、省政府的有关指示，适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，加快发展农村社会养老保险事业，按照积极领导、稳步前进的方针，逐步把农村社会养老保险制度建立起来，现结合我省实际情况，提出
如下意见：
一、提高认识、统一思想。建立农村社会养老保险制度是健全农村社会保障体系的重要内容，是农村经济和社会发展的客观需要，是深化农村经济体制改革和落实计划生育基本国策的一项重要配套措施，是解决农民老有所养，调动农民生产积极性，推动农村经济发展和社会稳定，促进
两个文明建设的重大社会政策。搞好这项工作有着重大意义。四川是一个农业大省，老龄人口的70％以上在农村，随着人口老龄化速度的加快，在农村建立社会养老保险制度势在必行。由于农村经济不断发展，群众收入逐年增加，不少农民已具备了一定的经济承受能力。因此，要进一步
解放思想，抓住有利时机，引导农民实行自我保障，我这件利国利民的事情办好。
二、因地制宜，分类指导，坚持自愿，稳步发展。我省幅员辽阔，各地社会、经济发展情况差异较大。因此，在开展农村社会养老保险工作时，应从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。各地要认真做好规划，按照民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》组织实施。
在工作中，要以农民的经济承受能力为前提，以思想教育为先导，坚持自愿选择参保档次的原则，做好提高参保率和扩大覆盖面的工作，争取在本世纪末把我省农村社会养老保险制度基本建立起来。
三、理顺关系，明确职责。根据国务院和省有关规定，我省农村社会养老保险工作由省民政厅及各级民政部门负责组织实施，其他部门、企业不得在农村开展社会养老保险。在国务院国发〔1991〕33号文件下达前，其他部门已在农村开展的养老保险可暂时维持现状，但不得开展
新的养老保险业务和扩大范围。乡镇企业的社会养老保险工作按国务院国发〔1991〕33号文件执行。
四、建立健全农村社会养老保险管理机构。各地要结合转换政府职能和机构改革，由民政部门承担农村社会养老保险工作职能，配备与工作任务相适应的工作人员。已开展农村社会养老保险工作的县（市、区）和乡（镇）应加强对这项工作的领导和管理。
五、落实集体补助、国家扶持政策。农村社会养老保险，应坚持自我保障为主，国家、社会扶持相结合，保险费交纳以个人为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的原则。集体补助办法由县（市、区）人民政府确定，农村社会养老保险基金及个人领取的养老保险金，不计征税费。
六、搞好农村社会养老保险基金的管理。农村社会养老保险基金是农民群众的养老资金，必须严格管理，确保增值，保证兑现。以县（市、区）为单位统一管理、核算，专户储存，专款专用，任何单位和个人不得借用、挪用和侵占。
七、切实加强对农村社会养老保险工作的领导。农村社会养老保险是一项崭新的事业，涉及面广、政策性强、工作量大、困难较多。凡新开展的地方，要先试点后推开，加强引导，坚持自愿的原则。各级党委、政府要加强领导，把农村社会养老保险工作纳入重要议事日程，列入政府目
标管理，切实解决好工作中出现的问题。各级民政部门要充分发挥职能作用，认真履行职责，当好参谋。各有关部门要顾全大局，互相配合，大力支持，把我省农村社会养老保险工作积极、稳妥、健康地推向前进。
以上意见如无不妥，请批转执行。
1994年11月9日
内蒙古自治区嘎查村财务管理条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区嘎查村财务管理条例
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告
第 43 号
2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《内蒙古 自治区嘎查村财务管理条例》，现予公布，自2000年10月1日起施行。
2000年8月6日
第一章 总 则
第一条 为了加强嘎查村财务管理，保护集体经济所有者、经营者的合法权益，提高集 体资金的使用效益，促进农村牧区经济发展，维护社会稳定，根据国家有关法律、法规，结 合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称嘎查村财务管理包括嘎查村和嘎查村集体经济组织的财务管理。
第三条 嘎查村财务管理应当遵守有关法律、法规，坚持量入为出、勤俭办事业的原则 ，实行计划管理、民主理财和财务公开制度。
嘎查村的财务自主权受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。
禁止侵占、私分、平调、截留、挪用嘎查村资金和财产。
第四条 旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门主管本行政区域内的嘎查村财务管理 的指导和监督工作。其主要职责是：
(一)宣传贯彻有关嘎查村财务管理的法律、法规；
(二)对嘎查村财务管理工作进行业务指导和监督；
(三)指导嘎查村制定内部财务管理制度；
(四)对嘎查村财会人员进行业务培训、考核和任职资格审查；
(五)查处违反嘎查村财务管理法律、法规的行为。
苏木乡镇人民政府负责本行政区域内嘎查村财务管理工作，其日常的指导和监督工作由 苏木乡镇农牧业经营管理机构负责。旗县和苏木乡镇人民政府应当加强基层农牧业经营管理 机构建设，支持其依法履行职责。
各级财政部门应当依照有关法律、法规的规定对嘎查村财务管理的有关工作进行指导和 监督。
第二章 财务计划管理
第五条 嘎查村应当编制年度财务计划。财务计划主要包括：
(一)年度财务收支；
(二)固定资产购置；
(三)基本建设及资源开发投资；
(四)兴办集体企业、事业的投资；
(五)提留费及义务工、劳动积累工的提取和使用；
(六)收益分配。
第六条 编制、调整嘎查村财务计划，应当经嘎查村民大会讨论通过，并报苏木乡镇农 牧业经营管理机构备案。
第七条 嘎查村的下列事项应当经嘎查村民大会通过，报苏木乡镇农牧业经营管理机构 备案：
(一)年度财务收支计划；
(二)主要生产建设项目的承包办法及承包指标；
(三)资金筹集；
(四)农牧民负担预算；
(五)五千元以上的投资和开支项目；
(六)嘎查村干部报酬和奖金；
(七)集体福利费的数额确定和发放；
(八)国家征用土地补偿费的使用；
(九)拍卖集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩(包括荒地、荒坡、荒沙和荒水，下同)收 入的使用；
(十)用嘎查村的资金和财产为单位或者个人提供担保；
(十一)国家拨给的各类资金、低息及无息贷款的发放、使用和回收；
(十二)其他重大财务事项。
第三章 资金管理
第八条 嘎查村资金包括：
(一)原有积累；
(二)提留收入；
(三)发包收入；
(四)直接经营收入；
(五)资产、设施租赁收入；
(六)对内、对外投资的利润收入；
(七)投资兴办各种性质的企业上交的各项收入；
(八)国家征用土地的补偿收入；
(九)变卖集体资产收入；
(十)劳动积累工和义务工的以资代劳收入；
(十一)乡镇企业税后利润中提取的支农支牧和农村牧区社会性支出资金；
(十二)国家有关单位拨入的资金；
(十三)借入资金及外来投资和捐款；
(十四)其他收入。
第九条 嘎查村财务实行账、款分管。各项收支款必须由财会人员经办，收款要使用旗 县农牧业经营管理部门统一印制的收款凭证，支款要有完备的手续和合法凭证。各项收入和 支出，要及时入账核算，不得私设小金库，不得公款私存，不得多头开设账户，不得坐支现 金。非出纳人员不得保管现金。
第十条 嘎查村财务要建立健全财务开支审批制度，严格审批手续，各项开支由主管财 务的负责人按财务制度审批。
第十一条 嘎查村要执行支农支牧专项资金管理和使用制度，对国家在农田草牧场基本 建设、农牧业综合开发、农牧业技术推广、扶贫开发、农牧业机械更新等方面的投资和民政 救济资金，应当按规定专款专用，不得挪作他用。
第十二条 嘎查村不得高息借入、借出资金。嘎查村借入资金一万元以上和借出资金五 千元以上，必须经嘎查村民大会讨论通过；借入资金一万元以下和借出资金五百元以上五千 元以下应当经民主理财小组审核同意。
嘎查村对各种应付款应当按期支付；对单位、农牧户、个人拖欠集体的款项，应当责成 有关责任人或者专人清欠催收，限期偿还，凡拖欠不还的，依法追缴。
拖欠嘎查村呆账的减免、核销，应当经民主理财小组审核，由嘎查村民大会讨论通过， 报苏木乡镇农牧业经营管理机构备案。
第十三条 嘎查村的提留款和拍卖、发包、出租荒山荒沟、荒丘、荒滩等收回的资金， 可以由苏木乡镇农牧业经营管理机构设账代管，其集体所有的资金性质不变；纳入嘎查村财 务收支计划，实行苏木乡镇管理，嘎查村使用。
苏木乡镇农牧业经营管理机构设账代管前款规定的资金时，应当为嘎查村使用资金提供 方便，不得非法干预嘎查村的资金使用权。
第四章 资产管理
第十四条 嘎查村的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、产畜、役畜、林木和农 牧业基础设施等，使用期限在一年以上、单位价值在三百元以上的，列为固定资产。
嘎查村的农工副产品、半成品及种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件和未列 入固定资产的低值易耗品为产品物资。
第十五条 嘎查村应当建立健全固定资产登记和管理使用制度，如实登记，定期盘点， 做到账实相符。
嘎查村的产品物资，应当明确专人保管，建立健全产品物资入库、出库、领用制度，产 品物资丢失或者损坏时，要查明原因，及时处理。
第十六条 嘎查村应当建立和完善固定资产折旧制度，按规定提取固定资产折旧费。对 承包或者租赁的固定资产，应当将折旧费纳入合同。
第十七条 嘎查村变卖和报废固定资产，原值一千元以下的，由嘎查村领导集体研究决 定，并经民主理财小组审核同意；原值一千元以上的，经嘎查村民大会讨论通过，报苏木乡 镇农牧业经营管理机构备案。变卖固定资产及其残值原则上应当采取公开拍卖的方式进行。
第十八条 嘎查村的固定资产可以承包给村民经营；经嘎查村民大会讨论通过，也可以 租赁给其他单位或者个人经营。
第十九条 嘎查村较大工程建设或者设备购置，应当实行公开招标和合同管理，项目建 成后，必须按规定程序进行验收，经验收合格，方能按合同规定结清工程款项，计入固定资 产。
第五章 财会人员管理
第二十条 嘎查村应当配备会计员、出纳员等财会人员。会计员、出纳员不得相互兼职 。
嘎查村民委员会主任、副主任不得兼任财会人员；嘎查村民委员会成员的配偶、直系亲 属不得担任嘎查村的财会人员。
第二十一条 嘎查村财会人员必须取得旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门颁发的 嘎查村财会人员任职资格证，经苏木乡镇农牧业经营管理机构审查，符合任职资格，方可上 岗。
嘎查村财会人员的任免和调换，必须经村民大会讨论通过。
财会人员离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人 、负责人要签字盖章，由苏木乡镇农牧业经营管理机构进行离任审计。
第二十二条 嘎查村的财会人员，要忠于职守，坚持原则，提高业务素质，依法办理财 会事务，不得弄虚作假，违法办理财会事务。
财会人员有权参与各项财务计划的编制和参加有关生产、经营管理的会议；有权对有关 资金的筹集、使用和资产管理等方面的工作提出建议和进行监督；有权向上级和有关部门报 告嘎查村集体财务的收支情况，反映财务管理方面的问题；有权对违反财务制度的收支进行 制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向苏木乡镇农牧业经营管理机构提出报告或者向上级 举报。
第二十三条 嘎查村的负责人，要保证财会人员依法行使职权，不得指使和威逼财会人 员制造假账和虚报、瞒报账目。对依法履行职责的财会人员，任何人不得打击报复。
第二十四条 嘎查村要按照国家有关规定建立健全会计账目和财务会计档案管理制度， 对财务会计档案应当按规定妥善保管。
第六章 财务监督
第二十五条 嘎查村应当建立民主理财小组，民主理财小成员由嘎查村民大会选举产生 ，任期三年，可以连选连任。
民主理财小组要选举产生组长和副组长。嘎查村民委员会成员及其配偶和直系亲属不得 担任民主理财小组成员。
民主理财小组对嘎查村民大会负责，接受苏木乡镇农牧业经营管理机构的指导。
第二十六条 民主理财小组的职责是：
(一)监督检查嘎查村的财务活动；
(二)监督检查财会人员执行财务制度的情况；
(三)听取和反映群众对嘎查村财务工作的意见和建议；
(四)审查各项收支并否决不符合财务制度的收支；
(五)协助农牧业经营管理部门或者机构对嘎查村财务进行审计。
嘎查村民委员会负责人及财会人员应当接受民主理财小组的财务监督，为其履行职责提 供方便，不得妨碍、阻挠民主理财小组行使职权。
第二十七条 嘎查村实行财务公开制度。应当按月或者按季公布收支明细表及有关账目 ；涉及向农牧民收费的项目，应当分户公布；对多数嘎查村民和民主理财小组要求公开的专 项财务活动，应当及时单独公布；年终进行全面财务检查和清理，公布年度财务计划执行情 况和财务收支账目，接受群众监督。
第二十八条 苏木乡镇农牧业经营管理机构对本行政区域内的嘎查村的财务每年至少审 计一次；旗县农牧业经营管理部门每年应当进行抽查审计；专项审计可以根据实际需要安排 。
农牧业经营管理部门或者机构作出的审计结果，应当及时向嘎查村民公布。
第二十九条 嘎查村的主要负责人离任时，应当由苏木乡镇农牧业经营管理机构进行经 济责任审计。
第七章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，侵占、私分、平调、截留、挪用集体资金和财产的，由旗 县级以上人民政府农牧业经营管理部门责令限期改正，退还集体资金和财产，造成集体经济 损失的，由责任人予以赔偿；责任人是国家机关工作人员的，依法给予行政处分；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十一条规定的，由拨款部门收回支农支牧专项资金和民政救 济资金，造成经济损失的，由责任人负责赔偿。
第三十二条 违反本条例第五条、第六条、第七条、第十条、第十三条、第二十条、第 二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十九条规定的，由苏木乡镇人民政府或者旗县级 以上人民政府农牧业经营管理部门通报批评，责令限期改正。
第三十三条 违反本条例第九条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九 条、第二十一条规定的，由旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门责令限期改正；造成集 体经济损失的，由责任人予以赔偿。
第三十四条 财会人员违反本条例和有关财务管理制度规定，情节严重的，由旗县级人 民政府农牧业经营管理部门注销嘎查村财会人员任职资格证。
第三十五条 嘎查村负责人违反本条例规定，情节严重的，嘎查村民大会可以依法罢免 其职务。
第三十六条 违反本条例规定，打击报复财会人员，妨碍、阻挠民主理财小组履行职责 的，由苏木乡镇人民政府或者旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门通报批评，责令限期 改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例规定，同时违反其他有关法律、法规规定，应当给予行政处罚 的，由有关部门依法在各自职权范围内进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼，逾期不 申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民 法院强制执行。
第三十九条 农牧业经营管理部门或者机构和其他国家机关工作人员违反本条例，滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 嘎查村民大会讨论通过和决定本条例规定的其职权范围内的事项，应当有符 合法定资格的嘎查村民过半数参加或者有嘎查村三分之二以上的户代表参加；通过和决定事 项，以得到与会人员过半数赞成为通过。
嘎查村民大会可以授权村民代表会议代行其职权。
第四十一条 苏木乡镇集体经济财务管理可以参照本条例执行。
嘎查村兴办的乡镇企业执行国家有关乡镇企业财务管理的规定，不适用本条例。
第四十二条 本条例自2000年10月1日起施行。
