河北省人民政府关于贯彻落实《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的通知
河北省人民政府
河北省人民政府关于贯彻落实《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的通知
【文 号】 冀政[2002]25号
各设区市人民政府，省政府各部门：
《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》（以下简称《条例》）已经２００１年９月２７日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过。认真贯彻实施《条例》，对促进全省预算管理体制改革，加强依法理财、从严治财，具有十分重要的意义。各级各部门要高度重视，采取有效措施，认真贯彻落实。为此，特作如下通知：
一、提高思想认识，严格依法行政
《条例》的公布实施，是我省财政经济管理方面的一件大事。公共财政取之于公众、用之于公益、受之于公共监督。这个条例从法律的角度，对我省各级权力机关在预算管理的各个环节问题，做出了加强审查监督的具体规定，充分体现了公共财政的本质要求，是全省预算管理行为的重要法律依据。在我省预算改革已经起步、改革框架初步确定的情况下，省人大出台这一条例，对于巩固和深化预算改革成果，提高财政管理水平，推进我省民主理财、依法理财和科学理财，都会产生十分积极的促进作用。各级各部门对此要认真学习，深刻领会，全面贯彻《条例》精神，进一步加强预算管理，从严治财，开创全省预算管理工作新局面。
二、改进预算编制工作，加强预算资金管理
《条例》明确规定了有关方面在预算编制、审查和批准、执行、调整、决算以及监督等方面的职责，对改进和加强预算管理提出了新的更高的要求。全省各级各部门要严格按照《条例》精神，认真履行职责，进一步改进工作作风，加强和改善预算管理。
（一）进一步改进和加强预算编制工作。各级政府和各有关部门要按照《条例》要求做好预算编制工作。一是预算编制要及早布置，早做准备，确保按期向同级人大提交政府预算草案和部门预算草案。二是采用科学方法细编预算，广泛采用零基预算、标准定额预算、项目预算等行之有效的方法，把预算细编到个人、细化到每一个具体项目。三是强化部门在预算编制中的基础作用，明确部门的财务机构统一负责本部门的预算编制工作，并切实加强财务管理力量。部门要根据法律和政策规定，认真分析本部门上一年度实际收支情况和下一年度收支变动因素，按照类别逐项测算预算收入和预算支出，实事求是地编制本部门预算建议计划，并在规定的时间内报送财政部门审核汇总。四是充分发挥财政部门在预算编审中的主导作用，各级财政部门要认真审核汇总各部门预算草案，编制政府预算草案，并在规定的时间内报送同级政府。五是及时批复下达预算。政府预算草案经同级人代会批准后，财政部门要及时批复各部门，各部门要及时批复下达到所属各单位。
（二）严格预算执行，硬化预算约束。各级财政部门和预算单位要严格按照已批复的预算执行，未经法定程序批准严禁调整。对事关政府预算变化确需调整的，必须符合调整事项的范围，并且由财政部门编制预算调整方案，按照法定程序于当年第三季度提交本级人民代表大会常务委员会审查批准。对部门内部不同预算科目间的资金调剂，应于每年第三季度，由有关部门统一提出调剂使用方案，报财政部门审核同意后执行。对预算安排的农业、教育、科技、社会保障等预算资金调减，有关部门要列明调减的原因、项目、数额，经财政部门审核后报政府，确需调减的，提请同级人民代表大会常务委员会审查批准。对因客观因素造成本级预算自然变化的，财政部门要在每季度末提出预算变更方案，报政府审定后提交同级人民代表大会常务委员会备案。对动用当年预算超收资金追加部门支出的，要按法定程序由部门提出申请，财政部门审核提出意见报政府审批，属于预算调整内容的，要报经人大批准。
（三）加强和改进预算外资金管理。全面推行综合预算，将部门预算外资金纳入部门预算统筹安排。严格按照国务院要求，逐步将预算外资金纳入预算管理。全面落实国务院“收支两条线”规定，切实加强对预算外资金财政专户管理。
（四）进一步强化预算监督检查力度。采取有力措施，搞好预算监督工作。各预算单位要加强内部监督工作，严格执行预算；财政部门要加强日常监督管理，及时发现和解决问题，防患于未然；审计部门要认真履行法律赋予审计机关的职责，按照真实、合法和效益的要求，严格依照审计法律、行政法规的规定，对预算执行情况和部门决算进行审计，促进各部门严格执行《中华人民共和国预算法》，规范预算行为，加强预算管理。同时，要积极探索新的审计形式，不断提高审计质量。
三、积极配合人大开展预算审查监督工作
各级政府和各有关部门要严格按照《条例》的要求，自觉接受人大及其常务委员会对预算的审查和监督，积极协助、配合人大依法开展工作。
（一）财政部门要按《条例》要求做好预算编制工作。在政府预算草案和部门预算草案编制过程中，财政部门要及时向人大通报预算编制的有关情况。政府预算草案编制完成后，在报送政府批准之前，要及时向人大通报编制情况。政府预算草案经省政府审定后，要在规定的时间内将政府预算草案提交人大进行初步审查。
（二）有关部门要按照《条例》要求及时向人大提交有关情况和资料。落实人大关于预算决议的情况、对部门批复的预算、预算收支执行情况，以及政府债务、社会保障基金等重点资金和预算外资金收支执行情况，由财政部门负责提供；人大直接要求有关部门提供的，由有关部门与财政部门核实后负责提交；各部门对所属单位批复的预算，由各部门按照人大要求负责提交；有关经济、财政、金融、审计、税务等综合情况统计报告、规章制度及有关资料，由有关部门负责提交。
（三）人大要求有关部门提供预算情况、相关信息资料和说明时，有关部门接到通知后，应当及时报告政府并通报财政部门，在与财政部门进行核实后，及时予以提供。对经人大批准，对各部门、各预算单位预算资金使用情况进行的调查，有关部门应当积极协助配合，并及时通报财政部门。
二○○二年六月十四日
中华人民共和国保障措施条例(2004年修订)
国务院
中华人民共和国国务院令
（第４０３号）
现公布《国务院关于修改〈中华人民共和国保障措施条例〉的决定》，自２００４年６月１日起施行。
总理 温家宝
二００四年三月三十一日
国务院关于修改《中华人民共和国保障措施条例》的决定
国务院决定对《中华人民共和国保障措施条例》作如下修改：
一、将第三条、第四条、第五条、第九条、第十四条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第三十条、第三十三条中的“对外贸易经济合作部（外经贸部）”修改为“商务部”。
二、将第六条修改为：“对进口产品数量增加及损害的调查和确定，由商务部负责；其中，涉及农产品的保障措施国内产业损害调查，由商务部会同农业部进行。”
三、将第十一条、第十二条、第十三条、第二十九条、第三十四条中的“外经贸部、国家经贸委”修改为“商务部”。
四、将第七条“进口产品数量增加，是指进口产品数量与国内生产相比绝对增加或者相对增加。”修改为“进口产品数量增加，是指进口产品数量的绝对增加或者与国内生产相比的相对增加。”
五、将第十五条、第十六条合并为一条，作为第十五条，规定：“商务部根据调查结果，可以作出初裁决定，也可以直接作出终裁决定，并予以公告。”
六、将第二十条修改为第十九条，在该条第一款中增加“实施保障措施应当符合公共利益”的规定，将这一款修改为：“终裁决定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。实施保障措施应当符合公共利益。”
七、将第二十七条修改为第二十六条，并将该条第三款“一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过８年。”修改为“一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过１０年。”
此外，对条文的顺序作了相应调整。
本决定自２００４年６月１日起施行。
《中华人民共和国保障措施条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
中华人民共和国保障措施条例
（２００１年１１月２６日中华人民共和国国务院令第３３０号公布 根据２００４年３月３１日《国务院关于修改〈中华人民共和国保障措施条例〉的决定》修订）
第一章 总 则
第一条 为了促进对贸易健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》的有关规定，制定本条例。
第二条 进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁（以下除特别指明外，统称损害）的，依照本条例的规定进行调查，采取保障措施。
第二章 调 查
第三条 与国内产业有关的自然人、法人或者其他组织（以下统称申请人），可以依照本条例的规定，向商务部提出采取保障措施的书面申请。
商务部应当及时对申请人的申请进行审查，决定立案调查或者不立案调查。
第四条 商务部没有收到采取保障措施的书面申请，但有充分证据认为国内产业因进口产品数量增加而受到损害的，可以决定立案调查。
第五条 立案调查的决定，由商务部予以公告。
商务部应当将立案调查的决定及时通知世界贸易组织保障措施委员会（以下简称保障措施委员会）。
第六条 对进口产品数量增加及损害的调查和确定，由商务部负责；其中，涉及农产品的保障措施国内产业损害调查，由商务部会同农业部进行。
第七条 进口产品数量增加，是指进口产品数量的绝对增加或者与国内生产相比的相对增加。
第八条 在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，应当审查下列相关因素：
（一）进口产品的绝对和相对增长率与增长量；
（二）增加的进口产品在国内市场中所占的份额；
（三）进口产品对国内产业的影响，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响；
（四）造成国内产业损害的其他因素。
对严重损害威胁的确定，应当依据事实，不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。
在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，不得将进口增加以外的因素对国内产业造成的损害归因于进口增加。
第九条 在调查期间，商务部应当及时公布对案情的详细分析和审查的相关因素等。
第十条 国内产业，是指中华人民共和国国内同类产品或者直接竞争产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品或者直接竞争产品全部总产量的主要部分的生产者。
第十一条 商务部应当根据客观的事实和证据，确定进口产品数量增加与国内产业的损害之间是否存在因果关系。
第十二条 商务部应当为进口经营者、出口经营者和其他利害关系方提供陈述意见和论据的机会。
调查可以采用调查问卷的方式，也可以采用听证会或者其他方式。
第十三条 调查中获得的有关资料，资料提供方认为需要保密的，商务部可以按保密资料处理。
保密申请有理由的，应当对资料提供方提供的资料按保密资料处理，同时要求资料提供方提供一份非保密的该资料概要。
按保密资料处理的资料，未经资料提供方同意，不得泄露。
第十四条 进口产品数量增加、损害的调查结果及其理由的说明，由商务部予以公布。
商务部应当将调查结果及有关情况及时通知保障措施委员会。
第十五条 商务部根据调查结果，可以作出初裁决定，也可以直接作出终裁决定，并予以公告。
第三章 保障措施
第十六条 有明确证据表明进口产品数量增加，在不采取临时保障措施将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，可以作出初裁决定，并采取临时保障措施。
临时保障措施采取提高关税的形式。
第十七条 采取临时保障措施，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。
在采取临时保障措施前，商务部应当将有关情况通知保障措施委员会。
第十八条 临时保障措施的实施期限，自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不超过２００天。
第十九条 终裁决定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。实施保障措施应当符合公共利益。
保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。
第二十条 保障措施采取提高关税形式的，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告；采取数量限制形式的，由商务部作出决定并予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。
商务部应当将采取保障措施的决定及有关情况及时通知保障措施委员会。
第二十一条 采取数量限制措施的，限制后的进口量不得低于最近３个有代表性年度的平均进口量；但是，有正当理由表明为防止或者补救严重损害而有必要采取不同水平的数量限制措施的除外。
采取数量限制措施，需要在有关出口国（地区）或者原产国（地区）之间进行数量分配的，商务部可以与有关出口国（地区）或者原产国（地区）就数量的分配进行磋商。
第二十二条 保障措施应当针对正在进口的产品实施，不区分产品来源国（地区）。
第二十三条 采取保障措施应当限于防止、补救严重损害并便利调整国内产业所必要的范围内。
第二十四条 在采取保障措施前，商务部应当为与有关产品的出口经营者有实质利益的国家（地区）政府提供磋商的充分机会。
第二十五条 终裁决定确定不采取保障措施的，已征收的临时关税应当予以退还。
第四章 保障措施的期限与复审
第二十六条 保障措施的实施期限不超过４年。
符合下列条件的，保障措施的实施期限可以适当延长：
（一）按照本条例规定的程序确定保障措施对于防止或者补救严重损害仍然有必要；
（二）有证据表明相关国内产业正在进行调整；
（三）已经履行有关对外通知、磋商的义务；
（四）延长后的措施不严于延长前的措施。
一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过１０年。
第二十七条 保障措施实施期限超过１年的，应当在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。
第二十八条 保障措施实施期限超过３年的，商务部应当在实施期间内对该项措施进行中期复审。
复审的内容包括保障措施对国内产业的影响、国内产业的调整情况等。
第二十九条 保障措施属于提高关税的，商务部应当根据复审结果，依照本条例的规定，提出保留、取消或者加快放宽提高关税措施的建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告；保障措施属于数量限制或者其他形式的，商务部应当根据复审结果，依照本条例的规定，作出保留、取消或者加快放宽数量限制措施的决定并予以公告。
第三十条 对同一进口产品再次采取保障措施的，与前次采取保障措施的时间间隔应当不短于前次采取保障措施的实施期限，并且至少为２年。
符合下列条件的，对一产品实施的期限为１８０天或者少于１８０天的保障措施，不受前款限制：
（一）自对该进口产品实施保障措施之日起，已经超过１年；
（二）自实施该保障措施之日起５年内，未对同一产品实施２次以上保障措施。
第五章 附 则
第三十一条 任何国家（地区）对中华人民共和国的出口产品采取歧视性保障措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家（地区）采取相应的措施。
第三十二条 商务部负责与保障措施有关的对外磋商、通知和争端解决事宜。
第三十三条 商务部可以根据本条例制定具体实施办法。
第三十四条 本条例自２００２年１月１日起施行。
