陕西省实施《国有企业职工待业保险规定》办法
陕西省人民政府
陕西省实施《国有企业职工待业保险规定》办法
陕西省人民政府令第2号
现发布《陕西省实施〈国有企业职工待业保险规定〉办法》，自发布之日起施行。
省 长 白清才
一九九四年七月一日
陕西省实施《国有企业职工待业保险规定》办法
第一条 为了完善国有企业的劳动制度，保障待业职工的基本生活，维护社会安定，根据国务院颁布的《国有企业职工待业保险规定》（以下简称《规定》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省境内的国有企业职工均实行待业保险制度。
第三条 本办法所称待业职工，是指因下列情形之一，失去工作的国有企业（以下简称企业）职工：
（一）依法宣告破产的企业的职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
（三）按照国家有关规定或经市（地级）以上人民政府（含地区行政公署，下同）批准被撤销、解散企业的职工；
（四）按照国家有关规定，经市（地级）以上人民政府批准停产整顿企业被精减的职工；
（五）终止或者解除劳动合同的职工；
（六）企业依照有关规定，辞退、除名或者开除的职工；
（七）依照法律、法规规定或者按照省人民政府规定，享受待业保险的其他职工。
第四条 待业职工依照国家和本省规定，享受待业保险待遇。有下列情形之一的企业职工，不享受待业保险待遇：
（一）在本企业连续工作不满一年的；
（二）因考入学校脱产学习或者因调动工作而解除劳动合同的；
（三）擅自离职的；
（四）长期不缴纳待业保险基金的企业的待业职工。
第五条 待业职工有下列情形之一的，待业保险机构停止发给待业救济金及其他费用：
（一）领取待业救济金期限届满的；
（二）参军或者出国定居的；
（三）重新就业的；
（四）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；
（五）在领取待业救济金期限内被劳动教养或者被判刑的。
第六条 待业保险机构接纳待业职工的审批登记程序是：
（一）由原工作单位负责填写待业职工情况登记表并出具证明；
（二）待业职工凭登记表、证明向待业保险机构申请待业登记；
（三）经待业保险机构核准，办理待业职工待业期间生活救济手续；
（四）由原工作单位向待业保险机构办理人事档案转移手续。
待业职工重新就业后，应当立即到待业保险机构办理待业登记注销手续；待业保险机构按时停止发给救济金及其他费用，并向职工新就业单位办理人事档案转移手续。
第七条 本省境内企业均应按照全部职工工资总额的1％缴纳待业保险费。
待业保险费的计算基数，为当月劳动工资统计表中的工资总额。当月工资总额无法统计的，由企业按每个职工每月3元缴纳待业保险费。
第八条 企业缴纳的待业保险费在缴纳所得税前列支。
第九条 企业待业保险费，由企业开户银行按月代为扣缴，转入待业保险机构在银行开设的“职工待业保险基金”专户，专项储存、专款专用。由于企业的原因造成银行无法扣款的，按银行规定加收未缴金额的滞纳金，在企业自有资金中列支，转入“职工待业保险基金”专户。
企业分立、合并、破产时，应当首先清还所欠待业保险费用。
第十条 职工待业保险基金实行市（地）、县（市、区）统筹，具体办法由市人民政府、地区行政公署决定。
建立省、市（地）两级待业保险调剂金制度，在当年收缴待业保险基金总额中提取15％，分别由省、市（地）统一调剂使用。省级调剂金为7％，市（地）级调剂金为8％。省级调剂金由市（地）待业保险机构每半年集中汇入省待业保险机构“待业保险基金专户”。
第十一条 待业保险基金的使用，必须符合《规定》和本办法规定，坚持专款专用和合理使用，不得挪用或者滥用。因待业职工增加，待业保险基金不敷使用时，先动用历年的基金结余；仍不敷使用时，可以向上一级待业保险机构申请调剂解决；经市（地）、省级调剂后仍不敷使用的，由县（市、区）、市（地）待业保险机构报本级人民政府批准，由同级财政补贴。
第十二条 待业保险基金及其管理费收支的预算、决算，按照统筹范围，由劳动行政主管部门负责编制，经同级财政行政主管部门审核汇总后，纳入本级预算、决算，报本级人民政府批准。待业保险基金不得用于平衡财政收支。
财政行政主管部门、审计部门应当加强对待业保险基金及其管理费收支的监督。
第十三条 职工待业保险基金的预算、决算和财务管理办法，由省劳动行政主管部门会同省财政行政主管部门另行制定。
第十四条 符合本办法第三条规定的待业职工到企业所在地的待业保险机构办理待业登记后，由待业保险机构按月发给待业救济金，其支付期限根据待业职工离开企业前的工作时间确定。工作一年以上不足三年的发给六个月；三年以上不足六年的发给十二个月；六年以上不足十年的发给十八个月；十年以上的发给二十四个月。每月发放标准为七十元，因违纪被开除的待业人员的发放标准为每月六十元。今后随着社会救济标准的提高，由省劳动行政主管部门报省人民政府批准后予以适当调整。待业时已向企业领取生活补助费的人员，应当从已领取生活补助费最后月份的下一个月起领取待业救济金。
第十五条 对待业救济期满尚未找到工作，家庭又没有生活来源的待业职工，由本人申请，经当地待业保险机构审核批准，可以适当延长救济时间，但最长不超过三个月。
第十六条 对符合计划生育规定，在待业救济期间分娩而生活确有困难的女待业职工，经待业保险机构批准，可给予一次性生活补助费二百元。
第十七条 待业职工医疗费随救济金按月发给，每人每月八元，包干使用。患甲类传染病、恶性肿瘤、瘫痪等严重疾病（不含因打架斗殴、参与违法犯罪活动而致伤致病）的，到待业保险机构指定医院住院治疗，负担医疗费确有困难的，由本人提出申请，经当地待业保险机构审核批准后，可以凭医疗部门的收费凭证，补助其医疗费的50％。
第十八条 待业职工在待业期间死亡（不含因打架斗殴、参与违法犯罪活动而死亡）的，其丧葬补助费、遗属抚恤费、救济费参照本省职工社会保险的有关规定办理。
第十九条 待业职工的转业训练费和生产自救费，按照当年收缴的职工待业保险基金的13％和15％提取，用于待业职工转业训练和确保为待业人员提供再就业岗位的扶持发展资金。坚持专款专用，专项审批，严禁挪作它用。
第二十条 待业职工被企业招用后，待业保险机构可将待业职工应领而未领的待业救济金全部拨给用工企业。待业职工已领取营业执照，自愿组织起来开业或自谋职业的，待业保险机构可将其应领而未领的待业救济金一次性全部支付给所在组织或其本人，作为扶持生产经营的资金。
第二十一条 县级以上地方各级人民政府劳动行政主管部门负责本行政区域内企业职工待业保险的统筹规划、组织协调和实施监督，并指导待业保险机构做好待业保险基金的筹集、管理、发放和待业职工的组织、管理等工作。
县级以上地方各级人民政府设立的待业保险基金委员会，实施对待业保险基金管理的指导和监督。委员会主任由本级人民政府负责人担任，劳动、财政、计划、经济（综合）、审计、银行等部门和本级总工会的负责人参加，办公室设在劳动行政主管部门。
第二十二条 劳动行政主管部门所属的待业保险机构（或称就业服务机构）具体办理待业保险基金的筹集、管理、发放和待业职工的管理等工作。其职责是：
（一）参与拟订本地区待业保险工作规划与政策方案；
（二）组织管理待业职工，进行待业职工登记和统计，接收和管理待业职工的档案；
（三）筹集、管理待业保险基金，发放待业救济金；
（四）组织待业职工开展转业训练，扶持指导生产自救；
（五）进行就业指导，提供信息咨询服务。
第二十三条 待业保险机构的人员编制，由县级以上人民政府根据实际需要按照精简的原则确定。
待业保险机构的经费在待业保险管理费中列支。县级待业保险机构管理费从收缴的待业保险基金中列支，提取标准由劳动行政主管部门与同级财政行政主管部门商定；市（地）待业保险机构的管理费，从市（地）待业保险调剂金中解决，由市（地）劳动行政主管部门会同财政行政主管部门协商确定报省劳动行政主管部门、财政行政主管部门备案；省级待业保险机构的管理费按全省当年待业保险基金总额的0.7%提取，从待业保险调剂金中列支。
管理费主要用于待业保险机构的人员经费、业务开支和其它必要的费用。
第二十四条 各级待业保险机构及其工作人员不得挪用待业保险基金，不得利用待业保险基金进行任何担保或风险性投资。对违反本办法规定的，根据情节轻重，对主管负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 实行企业化管理的事业单位的职工和国家机关、人民团体、事业单位中的劳动合同制工人的待业保险，依照本办法执行。待业保险费的计算基数为当月本单位全部职工和劳动合同制工人的工资总额，分别在各单位自有资金、行政费、事业费中列支。
第二十六条 中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业的中方职工待业保险依照本办法执行。
城镇集体企业职工待业保险可参照本办法执行。本办法不适用企业招用的农民合同制工人。
第二十七条 本办法由省劳动行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。省人民政府一九八六年九月三十日发布的《陕西省国营企业职工待业保险实施办法》同时废止。
自从2011年2月22日《漳平市人民法院关于创法律义工、树好形象和化社会矛盾工作实施意见》（下简称《实施意见》）实施以来，法律义工以和谐的理念、和谐的标准、和谐的方式和司法能动方式，激发社会创造活力，增加和谐因素，减少不和谐因素，并力促社区（村）创建“少讼社区（村）、无讼社区（村）、无纷争社区（村）”。通过一段时间的创立和积极探索，现已取得了一定的进展和成效。为总结经验、查找不足，漳平法院成立课题组对法律义工化解社会矛盾制度的适用情况和效果、存在不足和问题及完善等相关情况进行了调研。
一、法律义工实践现状
《实施意见》自2月份实施以来，仅半年有余，但其效果日益凸显。今年以来，法律义工同志们利用业余时间进社区开展法制宣传18次，接待群众法律咨询532人次，与司法、社区联合排查矛盾363起、诉前化解纠纷155起，举行人民调解员培训班3场次，协助人民调解组织化解社区纠纷52起。同时，创出了漳平市第一个无讼村——卓宅村。法律义工的化解机制和效果不仅得到群众的支持，而且受到了上级领导的肯定和社会各界好评。为了进一步完善相关工作机制，在院领导的带领下，课题组走访了法律义工六个点，对155件法律义工参与调解的案件进行调研。经调查分析，法律义工庭外调解制度适用情况有以下五个特点。
1、法律义工化解纠纷数增长快。在法律义工化解的155起纠纷中，其中2、3、4、5、6、7、8月分别为化解7、12、18、25、29、31、33起，分别以71.4%、50%、38.9%、16%、6.9%、6.5%，月平均递增31.62%。
2、邻里、熟人之间纠纷数量多。从155件法律义工化解纠纷案件的类型看，邻里、熟人之间民事纠纷案件为148件，占95.5%；与社区（村）外的人发生的民商事案件7件，仅占4.5%，前者是后者的21.1倍。这表明，邻里、熟人之间纠纷在法律义化解案件数中占绝大多数，此类纠纷矛盾如不及时化解，往往会造成和谐社会的硬伤。应当说，在第一时间及时化解邻里、熟人之间纠纷对于构筑社区（村）和谐具有十分重要意义。
3、法律义工所化解的纠纷绝大部分是当事人意志自治启动程序的。在这155件法律义工调解案件中，有130件是当事人在社区（村）联系下自主启动，有25件是法律义工在排除中发现启动的。这说明，绝大多数当事人对法律义工调解有着较大的积极性和信任度，能够在纠纷发生后便试图通过法律义工主持下来积极协商，来寻求解决纠纷的途径。同时，也说明社会对法律义工庭外化解纠纷持肯定和欢迎态度，当事人积极，法律义工愿意。
4、法律义工化解纠纷成功率高、效率高、成本低。在该155起纠纷案件中，1天内化解的96件，2-5天化解的45件，6-10天化解的14件。案件化解时间远低于其它任何方式化解纠纷矛盾时间。从调解成本来看，这155件案件没有任何收费，纠纷化解实现零成本。这表明，通过法律义工机制方式化解纠纷不仅充分体现了当事人的意思自治，而且能第一时间、第一速度、以最小感情损害、公平地化解双方之间的争议，这也是一个解决民事争议的有效方式；并且作为诉调对接的必要补充，其将会发挥越来越重要的作用。
5、法律义工化解纠纷内容自由、反复率低。法律义工对当事人在庭外组织的协调和解工作，充分尊重当事人意愿，只要双方就某一行为约定实施或不实施，或对争执的实体权利义务配置达成合意，且内容真实、合法，就没必要多加干预，不必受制于司法程序的条条框框，自由、灵活。同时，在该155起纠纷案件中，仅有2起要求司法确认，其余均自动履行，没有出现反复案件。
二、法律义工实践效果
从调研情况看，法律义工庭外化解纠纷矛盾效果好，而且受到群众的欢迎，受到了上级领导肯定和社会各界好评。
1、紧密联系社区，有求必应。“紧密联系社区，有求必应”是法律义工第一原则。如，近日，我院民一庭庭长陈德威一大早就接到了从福满社区打来的电话，“陈庭长，我这有一起拖欠农民工工资纠纷，要请你帮忙调解。” 1个小时后，该案在陈德威和社区干部耐心释法调解下，拖欠工资的苏某的妻子终于表态同意在3天内付清该款。
法律义工充分发挥与社区（村）紧密联系纽带，能第一时间掌握矛盾现象，第一时间分析矛盾根源，在加上，法律义工法官在专业知识领域的特长，在梳理法律关系，分析争议焦点的独特优势，能把矛盾纠纷化解在第一时间，把纷争损害减少在最小程度，从而为实现“少讼社区、无讼社区或无纷争社区”的社会管理目标发挥不可替代作用。通过力量下沉和指导前移，使社区（村）的大量小纠纷得到了及时解决，大纠纷得到了有效缓和。据不完全统计，2011年1-8月该院受理的传统离婚、赡养、扶养、相邻关系等几类案件明显减少，主要原因是全市基层调解组织调处了大量此类纠纷，有效地发挥了化解矛盾第一道防线的作用。
2、关口前移，在第一时间化解了矛盾，最大限度地减少不和谐因素，这也是法律义工创建的初始目标。如，后福社区的吴大爷有3个子女，但子女间因财产分割起争议，进而相互推诿赡养老人的义务，从此吴大爷便无人照顾，但他又碍于面子，不想与子女对簿公堂，多年来只能靠着农村低保金来维持着自己的生活。前不久，当了解到所在社区内已设立了法律义工工作站，吴大爷便前来咨询来此办案的义工法官。在了解了老人的诉求后，义工法官和社区干部当天下午即组织吴大爷的子女到法律义工工作站调解。几个子女法律意识都较为淡薄，调解工作并不顺利。义工法官一方面向他们讲明赡养老人是每个公民应尽的义务等相关的法律法规，另一方面从情理慢慢劝说；社区干部因势利导，舒缓几个当事人的激动情绪，从“软肋”下工夫。经过了近3个小时的调解，3个子女终于同意轮流赡养老人了。当前，社会矛盾日趋复杂多样，法官要充分发挥司法能动作用，只有做到提前介入、关口前移，才能从源头消除矛盾，这也是司法为民的本质所在，法律义工是法院司法服务向前台转移的一种有益的尝试。通过实践，从源头消除矛盾能最大限度地减少不和谐因素。
3、主动走访排查，化解纠纷，防止矛盾激化。“主动走访排查，化解纠纷”是法律义工服务下沉的原则。如，家住漳平市菁城街道福满社区的凌某与邻居因相邻道路纠纷时常发生冲突，义工法官在一次社区矛盾分析会上了解了该情况后，立即与社区干部组织双方当事人到法律义工工作站进行调解，最终双方重归旧好、握手言和。
以前，纠纷只有到了社区、到了法院才可能组织调处，而此时双方当事人的矛盾往往已闹到不可开交的地步了。为了能及时掌握社区矛盾纠纷，在法律义工工作站成立后，义工法官为了能更翔实地了解掌握社区矛盾纠纷情况，义工法官经常和社区干部开展入户走访活动，详细记载群众反映的每个纠纷情况和对法律的需求，建立便民法律服务台账，及时帮助解决或向有关部门反映群众的合理诉求，把矛盾化解在基层和萌芽状态。
4、立足实际，措施实。“立足实际，措施实”是法律义工工作发挥作用的关键所在。由驻地法官当义工来疏导、协调邻里纠纷时，挤占法官精力和时间不多，他们在做义工工作的同时也可以建立身边良好的人际关系，法官乐意接受，当事人也欢迎。如，法官蔡仔颖。一天晚饭过后，蔡仔颖便早早地来到了社区的法律义工工作站等双方当事人。在认真听取双方当事人各自的主张后，蔡仔颖入情入理地为当事人分析案情，依据相关的法律耐心释法，明辨法律责任。当事人心中的疑团慢慢驱散了，心态也渐渐放松下来，与法官热烈地商谈起解决方案。两个小时后，这起标的额达10万余元的赔偿案终于有了圆满的结果，双方当事人就各笔赔偿款项达成了调解协议。肇事者点着头说道：“还是法官说服能力强！既能说出情理来，还能讲出法理来，这样的调解我服。”
5、形象好效果佳。自从2010年初建立了法律义工制度和今年进一步完善后，不仅立即受到当地百姓的极大欢迎，并在龙岩市和漳平市两级人大会上均得到积极评价。今年7月 3日《人民法院报》头版头条以“漳平——法律义工上路打造无讼社区 ”为题给予报道并配发编者按，称赞该院“化解矛盾于萌芽状态，解决纠纷于初成之时，使司法职能在保障社会和谐的生动实践中得以彰显”。龙岩中级法院林卫里院长对此给予充分肯定。正如漳平市顶郊社区居委会支书邓永嘉所说，“城市化建设后，居民大都住上了楼，各户紧密相邻更容易产生纠纷。以前受自身能力所限，对这些纠纷既管不了也管不好。现在有了社区法官的指导，基本做到了矛盾不出楼院，纠纷不出社区”。
三、法律义工化解矛盾机制存在的不足与问题
1、法律义工化解矛盾机制规范过于简单。目前我国还没有关于类似法律义工制度的相关规定，仅本院《实施意见》，由于经验不足等原因，《实施意见》过于原则、粗糙，缺乏可操作性，这不能不说是该制度的一大缺憾。比如，程序启动的主体、时间等没有做明确规定；当事人调解未达成如何转换程序，和解协议瑕疵如何救济等均无规定。同时，就法律义工在庭外化解矛盾中的地位、作用也都没有明确规定。上述问题在实践中均已不同程度显现出来，急需在今后制度完善中作出回应，予以明确规范。总之，从根本上讲，漳平法院还没有建立起一套完备、规范的法律义工化解矛盾程序操作机制，该制度还处于初步探索阶段。
2、法律义工化解矛盾“义”字不到位。正是由于法律义工化解矛盾的相关规定和“义”字内容还十分缺乏，致使其在实践过程中出现了一些让人忧患的情形。在调查中发现，有的法律义工从成立至今没有调解过任何案件。目前，漳平法院所聘用的法律义工化参与化解矛盾工作仍是停留在志愿和内心倡导，停留在“义”字层面，没有任何约束力。事实上，此项工作要深入推动，还是需要有具体且硬性的操作规范，模棱两可容易导致法律义工无所适从或者不当适用法律义工化解矛盾机制。
3、法律义工化解矛盾机制价值与优势还有待进一步挖掘与实现。在当前方兴未艾的世界性社会管理改革潮流中，随着非诉纠纷解决机制的风生水起，诉讼外和解也随之兴起与发展。不过，由于历来重视诉讼调解，民事诉讼法将其确定为一项极端重要的诉讼制度，作出了颇为详尽的规定。相比之下，当事人自行和解尤其是诉讼外和解制度的法律地位实难望其项背。在漳平法院实践操作中，法律义工诉讼外和解制度由于受诉讼调解制度的影响与制约，其适用状况仍不尽如人意。我国有着悠久的“和为贵”文化传统，且随着近年来案多人少矛盾日益突出，法律义工参与的诉讼外和解制度的地位越来越受到肯定，和解案件数也逐步在增加，从整体上看其适用空间与范围还有待进一步拓展。总之，从现有的相关规定及实践看，真正意义上法律义工参与的当事人和解制度在漳平法院还未有效建立，有待进一步努力。
四、完善法律义工化解矛盾机制的建议
1、明确法律义工化解矛盾机制的地位与作用。与诉讼调解相比，法律义工化解矛盾作为纠纷自行解决的一种方式，更强调当事人的自主合意，更能体现当事人主义色彩，并同样能够及时、有效地化解纠纷，减少当事人讼累。因此，就法律义工化解矛盾的关系定位而言，我们认为，不管将其看作一项独立程序，抑或定性为诉调对接程序的一部分，均要进一步明确其对于化解纠纷的重要地位与作用。同时，还应从法律义工化解矛盾更加尊重当事人意思自治的角度，来反思诉讼调解存有的负面性。对此，笔者认为，在当前及今后建立健全法律义工化解矛盾制度的过程中，要更充分体现自愿精神，并进而缓解乃至化解诉讼调解的固有缺陷。为此，我们有必要转换思维，跳出原有的主导型思维模式，转向构建以更加尊重当事人主体性为基础的纠纷化解机制，唯有如此，法律义工化解矛盾制度才能有生生不息的源头活水。
2、强化法律义工化解矛盾制度建设。明确法律义工化解矛盾的适用范围。法律义工化解矛盾充分展现当事人的程序意思自治，实体意思自治。因此，就法律义工化解矛盾启动的时间阶段而言，应适用于整个纠纷化解进程，允许当事人在任何阶段停止或启动化解程序。同时，就范围而言，原则不限类案，只要是社区（村）里纠纷就可以参与，但不宜涉公共利益的案件。
3、严格法律义工化解矛盾的期限规定。为防止当事人恶意利用法律义工化解矛盾无期限的规定，应当在法律义工化解矛盾期限作出明确且硬性的规范。如明确规定法律义工化解矛盾期限原则上以10天为限，防止“和而不解”。同时，可探索建立法律义工定期向法院汇报化解进程机制，让协调小组全面掌握和解动态，以防止当事人拖延等不当行为。
4、规范法律义工化解矛盾的参与权。在法律义工化解矛盾程中，义工法官要积极承担促和协助职责，促使和解协议达成，而不可对和解进程消极放任。另，义工法官应通过参与掌控化解进度，如当事人以和解为借口拖延诉讼时，应及时终结这一程序。
5、积极利用其他化解矛盾的合力机制。除法律义工自己积极参与外，也可以邀请、委托有关个人或者单位居间促成当事人和解，尤其要充分发挥社区（村）领导固有的威望在和解中的作用，积极探索当事人申请法律义工和解与人民调解工作机制相结合，充分发挥人民调解员促进当事人和解的积极作用，对人民调解组织促成的和解协议申请法院确认的，要及时确认，赋予其法律强制力。
6、建立法律义工化解矛盾协议确认机制。通过已有的和解协议确认机制，建立法律义工化解矛盾协议一经法院确认即生效的制度，可有效维护其严肃性、稳定性。
7、建立法律义工化解矛盾协议监督与救济机制。实践中，如果出现反复，法律义工化解矛盾协议是法院最终裁定确认的内容，从某种意义上说，这就赋予了法律义工化解矛盾协议终结诉讼的功能。因此，有必要建立对法律义工化解矛盾协议的监督与瑕疵救济机制，以防止法律义工、当事人通过这种形式和解规避法律，损害国家、集体和他人合法权益。这就要明确规定，对滥用者造成损失的，虽然“义”，责任人还是要承担相应的责任。
(作者：福建省漳平市人民法院)
