鞍山市国有土地资产经营管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市国有土地资产经营管理办法
鞍山市人民政府令(第131号)
《鞍山市国有土地资产经营管理办法》业经2002年6月17日鞍山市第十二届人民政府第7次常务会议讨论通过,现予以发布实施。
市长：张杰辉
二○○二年七月九日
第一章 总则
第一条 为加强国有土地资产经营管理,推进国有土地有偿使用制度,规范土地市场行为,盘活存量土地,促进城市建设和经济发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内取得国有土地使用权,进行土地开发、利用、经营活动的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 国有土地实行有偿使用制度。除国家《划拨用地目录》规定的建设用地外,其他建设用地一律实行有偿使用。
第四条 市政府对国有土地使用权出让实行统一规划、统一储备、统一供应、统一管理。
城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划,服从规划管理。城市新区开发、旧区改造必须坚持统一规划的原则,严格按照城市总体规划组织实施。
第五条 鞍山市规划和国土资源行政主管部门负责我市城市国有土地资产经营和监督管理工作。
市计划、建设、经贸、财政、国有资产、房产等部门应按各自职责,协同做好国有土地资产经营管理工作。
第二章 土地储备
第六条 市土地储备交易中心应依据土地利用总体规划、城市规划和市场需求,编制土地储备计划及供应计划,对通过收回、收购、置换、没收、征用等方式取得的土地,进行必要的前期开发,并予以储备,以供应和调控城市各类建设用地需求。
凡列入年度储备计划的土地,土地使用者不准擅自改建、扩建和自行开发。
第七条 商业性、竞争性建设项目用地应从土地储备库中提取,按确定的规划指标和规划条件,向用地者以有偿使用方式提供。
第八条 市规划和国土资源行政主管部门对储备地块的用途等规划条件应超前确定,具体规划条件经市政府批准后,任何单位和个人不得擅自更改。
任何单位和个人必须服从市政府为实施城市规划做出的调整土地决定。
第九条 土地储备的范围：
（一）为社会公共利益需要由市政府依法收回的土地;
（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者在规定的时间内未申请续期或者申请续期未获批准被依法收回的土地
（三）依法收回的荒芜、闲置土地;
（四）因实施城市规划需要由市政府指令收购的土地;
（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因停止使用的原划拨国有土地;
（六）为市政府带征的土地;
（七）被依法没收的土地;
（八）公路、铁路、机场、矿场、学校等经核准报废的原划拨国有土地;
（九）人民法院依法判决处置的土地;
（十）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地;
（十一）土地使用权人申请收购的土地;
（十二）土地使用权人需要置换的土地;
（十三）改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目的土地。
鞍山高新技术产业开发区内房地产开发建设项目用地应纳入储备管理。
第十条 凡市政府确定储备的土地,原土地使用者必须接受土地储备管理。纳入土地储备范围的土地,原土地使用者未经批准而转让土地使用权及地上建(构)筑物和其他附着物的,有关部门不得为其办理审批或登记手续。
第十一条 依法没收、无偿收回的土地和为市政府带征的土地,直接纳入市政府土地储备库。
除前款规定外需要储备的土地,由市土地储备交易中心以支付补偿费的形式进行收购。以划拨方式取得的土地,根据划拨土地原使用条件进行评估,按照评估价给予补偿；以出让方式取得的土地,根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿。
第十二条 土地收购补偿费可通过以下方式确定：
（一）由具有资质的评估机构依据国家规定的技术规程和规范进行土地价格评估,并经市规划和国土资源行政主管部门依法确定。
（二）根据国家、省、市的有关规定确定补偿额。
（三）按收购合同约定的方式确定。
第十三条 储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。土地储备资本金由市财政注入,运作后的增值资金根据需要充实资本金。
土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款等方式筹措。
第十四条 储备土地出让后,所得价款上交市财政。土地储备成本资金由市土地储备交易中心测算,市规划和国土资源行政主管部门核定,经市财政部门批准后拨付市土地储备交易中心。
鞍山高新技术产业开发区房地产开发项目用地出让后,所得价款由市财政拨付鞍山高新技术产业开发区。
第三章 土地使用权出让
第十五条 市规划和国土资源行政主管部门根据土地出让计划编制土地出让方案,报市政府批准后,由市规划和国土资源行政主管部门发布信息,公布出让地块及土地使用条件等,并主持出让活动。
第十六条 土地使用权出让,可依据不同情况,分别采取招标、拍卖、挂牌、协议的方式进行;商业性和竞争性建设项目用地,必须采取招标、拍卖、挂牌的方式出让;其它类型用地,确实不能采用招标、拍卖、挂牌方式出让的,方可采用协议方式出让。
第十七条 土地使用权出让由土地使用者与市规划和国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》。
土地使用者应在土地使用权出让合同规定的时限内,支付全部土地使用权出让金。
第十八条 土地使用者按合同支付土地出让金后,方可到市规划和国土资源行政主管部门办理土地登记,领取《国有土地使用证》,取得土地使用权。
第十九条 土地使用者应当严格履行土地使用权出让合同,按照合同规定的期限、条件和用途开发、利用、经营土地。
受让方在出让期内,需要改变出让合同约定的土地用途和条件的,应当经市规划和国土资源行政主管部门审查同意,并报原批准机关批准后,依照有关规定重新签订土地使用权出让合同,调整土地使用权出让金,并办理登记手续。
第四章 土地使用权转让、出租、抵押
第二十条 通过出让方式取得的土地使用权具备下列条件,经市规划和国土资源行政主管部门核准,可以转让（包括出售、交换、赠与）、出租、抵押。
（一）具有《国有土地使用证》和地上建筑物、其他附着物的产权证明;
（二）已按出让合同约定的条件和期限完成开发建设项目总投资额（不包括出让金）的25%以上;属成片开发经营的土地,形成建设用地必备的基础设施和其它条件；
（三）符合法律、法规规定和土地使用权出让合同的约定;
（四）享受过减免政策,通过出让方式获得的土地使用权首次转让时,经市规划和国土资源行政主管部门核准,并补足了出让金。
第二十一条 土地使用权转让、出租、抵押时,其地上建（构）筑物和其他附着物所有权随之转让、出租、抵押；地上建(构)筑物和其他附着物所有权转让、出租、抵押时,其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。地上建（构）筑物和其他附着物作为动产转让、出租、抵押的除外。
第二十二条 土地使用权转让时,土地使用权出让合同中所载明的权利、义务随之转移;土地使用权出租、抵押后,出租人或抵押人必须继续履行土地使用权出让合同约定的义务;同一宗地的土地使用权不得重复抵押。
第二十三条 土地使用权转让申报价格低于标定地价20%以上的,市政府可按申报价格行使优先购买权。
第二十四条 土地使用权转让、出租后,需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途和其它条件的,依照本办法第十九条第二款规定办理,第二十五条通过划拨方式取得的土地使用权具备下列条件,经市规划和国土资源行政主管部门批准,可以转让、出租、抵押：
（一）具有《国有土地使用证》；
（二）具有合法的地上建（构）筑物和其他附着物产权证明
（三）依照规定签订土地使用权出让合同,补交土地使用权出让金或以转让、出租所获收益抵交土地使用权出让金。
第二十六条 历史形成的在国家《划拨用地目录》范围之外的划拨用地实行租赁使用,由土地使用者定期向市政府交纳租金。
第二十七条 下列范围国有土地使用权可实行租赁：
（一）机关、企事业单位、其他经济组织和个人以划拨方式取得土地使用权用于经营活动的；
（二）企业改造或改组为股份制公司、组建企业集团、改组为股份合作制企业、企业实行租赁经营和非国有企业兼并国有企业的;
（三）以划拨土地使用权为联营、联办、联建条件兴办的各类集贸市场;
（四）国家和省土地行政主管部门核准的其他适宜租赁的土地。
第二十八条 经济适用房和房改房在进行买卖交易时,要向市规划和国土资源行政主管部门补交土地出让金,并办理住宅土地变更登记,换发住宅土地使用证。
第二十九条 国有土地使用权转让、出租、抵押等土地交易行为应在土地市场内进行。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法第十条规定,有关部门擅自办理审批或登记手续的,由市监察机关追究相关责任人的行政责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十七条第二款规定,逾期未全部支付出让金的,出让方有权解除合同,并可请求违约赔偿。
第三十二条 违反本办法第十九条第一款规定,未按出让合同规定的期限和条件开发利用土地的,由市规划和国土资源行政主管部门依照国家和省有关法律、法规的规定,予以警告、罚款直至无偿收回国有土地使用权。
第三十三条 违反本办法第二十条第二十五条规定,未依法履行变更登记手续,擅自变更土地使用权的,由市规划和国土资源行政主管部门按非法转让土地使用权没收非法所得;可以并处罚款,罚款额为非法所得的50%以下。
第三十四条 违反本办法的行为,涉及建设、财政、国有资产、房产等部门管理权限的,由上述部门依据相关法律、法规、规章予以处罚。
第三十五条 国有土地资产经营管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可以申请行政复议或向人民法院起诉;当事人逾期不申请复议,不起诉,又不履行处罚决定的,做出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十七条 海城市、台安县、岫岩满族自治县的国有土地资产经营管理工作可参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2002年9月1日起施行。
二00二年八月二十日
保定市人民政府关于印发《保定市行政执法监督管理暂行办法》的通知
河北省保定市人民政府
保定市人民政府关于印发《保定市行政执法监督管理暂行办法》的通知
保市政〔2006〕129号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《保定市行政执法监督管理暂行办法》已经2006年9月13日市政府第五十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月十八日
保定市行政执法监督管理暂行办法
第一条 为规范全市行政执法工作，提高行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为全市经济建设和社会发展创造良好的法制环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省规范性文件备案规定》（省政府令[2003]第9号）、《河北省行政执法和行政执法监督规定》（省政府令[2003]第10号）等法律、法规及规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关及各级人民政府对所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织及其行政执法人员的行政执法活动实施的有效监督。
第三条 县级以上（含县级，下同）人民政府的法制机构是同级人民政府的行政执法监督机构，负责本行政区域内的行政执法监督管理工作。
第四条 行政执法监督以事实为依据，以法律为准绳，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
第五条 本办法适用于本市县级以上人民政府及其工作部门（含各垂直管理部门）、法律法规授权管理公共事务的组织及受委托执法的组织。
第六条 行政执法监督包括下列内容：
（一）法律、法规和规章的贯彻实施；
（二）规范性文件的备案审查；
（三）重大具体行政行为的备案审查；
（四）行政执法主体资格的清理、确认；
（五）行政执法活动的监督管理；
（六）行政执法过程中发生争议的协调；
（七）其他依法需要监督的事项。
第七条 县级以上人民政府所属工作部门需以本级人民政府名义发布的规范性文件，一律送本级人民政府法制机构进行合法性审查，报经本级人民政府批准后，方可颁布施行。
第八条 县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报本级人民政府法制机构备案审查。
县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报市人民政府法制机构备案审查。
第九条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章、上级人民政府的规范性文件相抵触的，通知上报机关自行纠正，拒不纠正的，报经本级人民政府批准，依法予以撤销。
第十条 县级以上人民政府所属工作部门拟以本级人民政府的名义做出具体行政行为的，承办单位应当将有关案卷材料送本级人民政府法制机构进行合法性审查，经报本级人民政府批准后方可做出。
第十一条 县级以上人民政府所属工作部门对公民、法人和其他组织做出重大行政处罚的，应当在处罚决定做出后15日内将有关处罚情况报本级人民政府法制机构备案审查。
重大行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证和执照、对公民处以五千元、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款（含本数）。
第十二条 县级人民政府及其工作部门、市人民政府各工作部门对外来投资者在本市兴办的企业、可能引发群体性事件的重大事项或其他重大事宜做出具体行政行为的，应当在该具体行政行为做出后15日内将有关情况报市人民政府法制机构备案审查。
第十三条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现具体行政行为确有错误的，报经本级人民政府批准后，责令相关部门自行纠正或者依法予以变更、撤销。
第十四条 县级以上人民政府法制机构代表本级政府依法对所属工作部门的执法资格予以确认，没有取得执法资格的部门或其他组织不得从事执法活动。
第十五条 县级以上人民政府所属工作部门需要委托执法的，必须依法进行，并将委托执法的情况报同级人民政府法制机构备案审查。
第十六条 县级以上人民政府所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织的行政执法人员，在取得省人民政府颁发的行政执法证件后持证上岗。法律、法规、规章对行政执法证件管理另有规定的从其规定。
第十七条 行政机关的国家公务员、法律法规授权管理公共事务的组织和受委托执法的组织的执法人员以外的合同工、临时工不得上岗执法。
未取得行政执法资格和行政执法证件的人员从事执法活动的，其执法行为无效，行政管理相对人有权拒绝配合。
第十八条 县级以上人民政府法制机构对行政执法证件实行年检。未经年检或年检不合格的，持证人员不得上岗执法。上岗执法的，行政管理相对人有权拒绝配合。
第十九条 县级人民政府、市人民政府各工作部门应当有计划地对本行政区域、本系统的行政执法情况进行检查；市人民政府对县级人民政府、市人民政府各工作部门执法情况进行检查。
第二十条 行政执法检查每年的6月和12月进行，采取自查与抽查相结合的方式，市人民政府根据具体情况决定抽查单位。
市人民政府可以根据上级要求和工作需要决定其他执法检查。
第二十一条 两个以上行政执法部门因行政执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，发生争议的任何一方可以向同级人民政府法制机构提请协调；如果发生争议的行政执法部门不在同一行政区域，可以由发生争议的任何一方向共同的上一级人民政府法制机构提请协调。
县级以上人民政府法制机构发现本级政府所属两个以上行政执法部门因执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，也可以依职权主动进行协调。
县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议依法进行协调时，有关行政执法部门应当积极配合。
第二十二条 县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议进行协调时，应当依据法律、法规和规章，并参考其他规范性文件。协调不成的，应当及时提出处理意见，报请本级人民政府决定；本级政府无权决定的，报请有决定权的机关决定。
第二十三条 县级人民政府、市人民政府各工作部门每年12月15日前，须向市人民政府法制机构上报本年度行政执法情况报告，市人民政府法制机构汇总后报市人民政府。
第二十四条 县级人民政府、市人民政府各工作部门对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为，以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责令有关部门查处，并将查处情况反馈给举报、控告的公民、法人和其他组织。
第二十五条 县级人民政府没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行；其所属工作部门没有依法履行职责的，由县级人民政府责令其限期履行；市人民政府各工作部门没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行。
第二十六条 县级人民政府、市人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由市人民政府法制机构责令其改正，或报经市人民政府批准后依法予以撤销；县级人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由县级人民政府法制机构责令改正，或报经本级人民政府批准后依法予以撤销。
第二十七条 行政执法人员有下列行为之一的，由同级人民政府法制机构或上级行政机关责令其所属行政机关限期改征，并由相关部门根据其情节轻重，依法追究相关责任人的行政责任、经济责任和法律责任，构成犯罪的依法究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私枉法和故意推诿、拖延、拒绝履行法定义务及其他不良执法行为的；
（二）“乱收费、乱罚款、乱摊派”的；
（三）“吃、拿、卡、要”的；
（四）在执法过程中利用职权对检举、控告人和行政执法监督管理人员进行打击报复的；
（五）其他不符合行政执法要求的行为。
第二十八条 县级以上人民政府法制机构或上级行政机关对有第二十七条规定的行为之一的行政执法人员，可以根据情节轻重采取以下行政措施：
（一）批评教育、责令其悔过；
（二）建立不良行政执法档案，作出相关记录；
（三）勒令离岗，集中进行法制教育；
（四）收缴、暂扣其行政执法证件或建议吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格；
（五）建议调离行政执法岗位；
（六）其他必要的行政措施。
相关行政执法部门对同级人民政府法制机构作出的上述决定应当配合，不得以任何理由干涉、阻挠 。
第二十九条 行政执法人员有下列行为之一的，由政府法制机构依法暂扣或吊销其行政执法证件；情节严重的，依法追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
（二）干扰、阻碍政府法制机构实施本办法的；
（三）拒绝执行本办法的；
（四）对市人民政府法制机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
（五）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
（六）其他拒绝监督的行为。
第三十条 对本办法要求报送备案审查的事项，任何单位不得拒绝执行，拒不报送或不按规定报送备案审查的，经本级人民政府批准后，由本级人民政府法制机构予以通报批评并责令限期改正。
第三十一条 无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员，及持未经年检或年检不合格的行政执法证件的人员的执法行为，造成公民、法人或其他组织合法权益受到侵害的，依法追究其法律责任，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十二条 违反本办法有关规定，拒不接受监督管理情节严重的，由本级人民政府或者上级行政机关对其所在单位给予通报批评，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十三条 依照本规定给予行政处分的，按照管理权限由监察、人事部门或者当事人所在单位作出决定，必要时本级人民政府可以依法直接作出决定。
第三十四条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十五条 本办法2006年10月1日起施行。
