巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法》的通知
巴府办发〔2012〕58号
各县(区)人民政府，市级有关部门，巴中经济开发区管委会：
《巴中市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法》已经三届市政府第18次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。
巴中市人民政府办公室
2012年7月18日
巴中市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法
第一条 为加强安全生产领域的社会监督，鼓励举报安全生产重大事故隐患和违法行为，及时发现并消除安全事故隐患，制止和惩处违法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 任何单位、组织和个人(以下简称举报人) 有权向县(区)级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门举报安全生产重大事故隐患和违法行为。
本办法所称安全生产重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
本办法所称安全生产违法行为，是指公民、法人或者其他组织违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经营活动的行为。
第三条 安全生产举报实行属地管理、行业负责、分级受理和首问负责。
第四条 安全生产重大事故隐患或安全生产违法生产行为的举报范围：
(一)工矿企业、危险物品的生产、经营、存储、运输、使用单位的重大事故隐患或安全生产违法行为;
(二)道路交通、水上交通、渔业捕捞等行业的重大事故隐患或安全生产违法行为;
(三)重大火灾隐患或消防安全违法行为;
(四)特种设备重大事故隐患或安全生产违法行为;
(五)学校、医院、旅游景区(点)和旅游宾馆(饭店)及公共娱乐场所等公众人员密集场所，可能引起人员伤亡或重大财产损失的事故隐患;
(六)建设工程项目的重大事故隐患及建筑行业安全生产违法行为;
(七)安全评价、检测检验等中介机构，未按照相关标准、规范、准则开展相应中介服务，出具不符合实际情况的虚假结论报告等行为;
(八)非法从事烟花爆竹生产、批发、零售等行为;
(九)非法制造、销售、使用特种设备的行为;
(十)非法生产、经营、使用、存储、运输危险化学品行为;
(十一)各行业、企事业单位、社会团体在生产经营活动或相关活动中发生重伤、死亡、中毒事故(不包括自然灾害引起的事故)等，事故单位或有关人员破坏或伪造事故现场、隐瞒不报、谎报或未及时、如实报告的情形;
(十二)其他有关安全生产法律法规规定的安全生产违法行为。
第五条 举报事项应当客观真实，举报人应对其提供举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
举报人可以通过书信、电子邮件、举报电话(12350)、信息、传真、走访等方式举报安全生产重大事故隐患和违法行为。
第六条 下列举报不适用于本办法的奖励规定：
(一)举报已经受理或正在查处的事故隐患或安全生产违法行为;
(二)举报人是对安全生产监督管理负有特定责任和义务的人(及其直系亲属);
(三)受害者(及其亲属)的投诉。
第七条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门接到举报后，按以下程序进行处理：
（一）举报登记。安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门对举报进行登记，属于本部门职责范围内的举报事项，应当在3个工作日内决定是否立案;不属于本部门职责范围内的，应在3个工作日内将举报材料移送负有管辖权的部门处理。其中对举报生产安全事故的应立即移送、立即查处。
（二）案件调查。负责举报调查的部门应在30个工作日内完成核查，形成结案材料。30个工作日内不能办理完毕的，经主管领导批准可延长30个工作日。
（三）审理决定。负责调查的部门应按照法定审理程序对案件调查做出结论意见或处理决定。
（四）案件备案。负责调查的部门应将简要案情、处理结果于审理决定做出后10个工作日内告知举报者，其他负有安全生产监督管理职责的部门受理举报并查处的应同时报同级安全生产监督管理部门备案。
（五）案件统计。负责调查的部门应当及时将处理结果归档，做好相关统计工作。
第八条 安全生产举报奖金由同级财政列支，安全生产监督管理部门按程序审核兑现，同级财政、审计监督使用。市政府预算市级安全生产举报奖励资金，足额保证安全生产举报奖励需要，该项资金专户储存，专款专用，滚动使用。
第九条 安全生产监督管理部门依据举报类别和查办的安全生产违法案件情况，按照以下标准奖励举报人员。
(一)举报煤矿企业违法生产、违法建设，经查实后给予停产整顿、关闭等处罚的，以及举报煤矿企业隐瞒生产事故的，每案奖励举报人1万元。
(二)举报自然人或煤矿外的其它企业从事各种违法生产、 违法建设的，经查实并给予取缔其违法行为的，每案奖励举报人5000元(不包括事故隐患举报)。
(三)举报生产经营单位重大安全生产事故隐患，经查实的，奖励举报人500元。
第十条 实行一案一奖。同一案件有两个或两个以上举报人的，原则上对第一举报人给予奖励，其他人员给予表扬。对共同举报同一案件的，奖金合计总额不得超过上述规定标准，奖金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。
对同一违法行为分别同时向各级各相关部门举报的，由案件牵头查处部门奖励，不重复奖励。
第十一条 审核发放举报有功人员的奖金，按照下列程序办理：
(一)安全生产监督管理部门直接查办的举报，由查办案件举报经办人填写《安全生产举报奖金审批表》，报安全生产监督管理部门领导审核兑现到举报人;属于其他负有安全生产监督管理职责的部门查办的举报，由查办部门填写《安全生产举报奖金审批表》，报同级安全生产监督管理部门，由安全生产监督管理部门统一兑现举报奖金。5000元以上(含5000元)奖金的，由安全生产监督管理部门报同级人民政府安委会主任审签后，再兑现到举报人。安全生产监督管理部门每季度第一月上旬向同级财政部门报告上一季度举报奖金兑现情况，同级财政审核后及时将上季度所兑现奖金如数补拨到安全生产举报奖励资金专户。
(二)向举报人支付奖金时分别按不同情况办理
1.举报人自愿到场领取奖金的，由举报人填写《安全生产举报奖金领取单》和提交领款人身份证复印件，经办案人员和查办部门主要领导审核批准后，财务人员向领取人发放奖金。
2.举报人不愿意到场领取奖金的，由举报人电话、信息或书信向办案人员指定银行账户(含个人银行卡号)作为收款账号，办案人员根据举报人的指定拟出书面说明，注明举报人电话号码，指定账号的具体日期和时间，使用的电话号码，指定的收款人和账号、卡号等事项，交财务人员和查办单位主要领导核审后，由财务人员向举报人指定的账号、卡号存入应获得的奖金，资金存入凭证交回送查办单位主要领导复核审签。
3.上级机关接受举报指定下级机关办理的案件，举报人不愿意到下级机关领取奖金的，由下级机关按程序取得奖金后拨付到上级指定机关，再由上级指定机关按上述办法向举报人支付奖金。
第十二条 依法保护举报人的合法权益，必须严格遵守保密制度，不得以任何形式透露举报人的资料，违者依法追究有关单位及人员的责任。
对举报人进行打击报复的，有关部门要依法严肃查处;构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十三条 有以下情形之一的，直接责任人当年年度考核可直接定为不称职等次，并给予相应的组织处理，情节严重的追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
(一)利用职权徇私舞弊、故意拖延发放奖金、冒领奖金、收受或变相收受举报人奖金回报的;
(二)挪用、侵吞举报人没有领取的奖金的;
(三)捏造举报人、指使或教唆他人冒充举报人领取奖金的;
(四)泄露举报人资料的;
(五)知悉举报情况的有关人员对举报人的实名举报置之不理或向被举报对象通风报信，帮助其逃避惩处的。
对冒领、挪用、侵吞的奖金追缴国库。
第十四条 本办法由巴中市安全生产监督管理局负责解释。
第十五条 本办法自发文之日起30日后执行。2009年6月12日发布的《巴中市重大生产安全事故隐患和重大安全生产违法行为举报奖励办法(试行)》(巴府办发〔2009〕42号)同时废止。
故意传播艾滋病行为的刑法适用
辛小强 张禄强
引 言
武汉市吸毒人员刘某自1999年被确诊为艾滋病感染者后，其索取毒资的胆子越来越大，手段也越来越恶劣。从小偷小摸逐步发展到在光天化日之下强抢强要，一旦被人发现或遭到拒绝，他便掏出随身携带的针管，迅速从自己身上抽出一管血，然后威胁说要扎对方身体。每次被抓后，他都直言不讳地讲：“我之所以作恶，就是想你们来抓我去坐牢。我得了艾滋病，在社会上没法混了。”正是在此情形下，武汉警方筹资70万元在郊外修建了专门的艾滋病犯罪嫌疑人临时羁押治疗所。近年来，我国出现了许多刘某这种案例，对这些艾滋病人以传播艾滋病相威胁而实施违法犯罪行为的问题应当如何解决已经迫在眉睫。
自从人类1981年发现首例艾滋病病例以来，人类仍然无法找到一种有效的药物和方法来治疗艾滋病。我国艾滋病迅猛传播的现状非常令人不安，据卫生部公布的数据，我国艾滋病病毒感染者总数已增至近100万人。有关专家预测，如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。正是由于艾滋病是不治之症，“超级癌症”，人们往往谈“艾”色变，它作为一场文明社会的灾难，其触角已广泛契入社会生活的各个领域，给人类整体和文明延续造成了并且正在造成巨大冲击，其社会意义已然超越一种致命病毒本身，跃升为一种深刻触及人类伦理的社会现象和法律问题。如何控制艾滋病的蔓延是一个复杂的社会工程，需要相应的法律法规协调的发挥作用。
一、故意传播艾滋病行为的界定
（一）概念
1、艾滋病。艾滋病的全称是“获得性免疫缺陷综合症”，英文称之为AIDS，它是一种由人体免疫病毒HIV侵入人体后破坏人体免疫功能，致使感染者体内的免疫系统完全瘫痪，一旦感染者感染其它疾病之后，因其体内缺乏免疫力而致命。主要通过三种途径传播①性交传播②血液传播③母婴传播。
2、故意传播艾滋病行为。故意传播艾滋病行为主要是指艾滋病患者或艾滋病病毒感染者故意利用其自身携带艾滋病病毒的特性所实施的危害行为。主体是具有刑事责任能力的自然人，客体是特定或不特定的多数人的身体健康和生命安全。
（二）故意传播艾滋病行为的特征
由于艾滋病的传播和流行与其他疾病明显不同，故意传播艾滋病行为也呈现出与其他犯罪不同特征。
1、行为主体特殊。故意传播艾滋病行为的主体是艾滋病人或艾滋病病毒感染者。与一般的违法犯罪主体不同的是艾滋病人携带有可能危害到他人乃至公共安全的艾滋病毒。
2、行为手段隐蔽。行为人实施行为可以凭借其自身携带的HIV，通过体液而不需要任何其他的工具就可以实施行为。HIV被利用为秘密致人死亡的工具和手段，而这种手段隐蔽性很强，不易被发现，而且取证困难。
3、行为目的容易得逞。一旦感染HIV即终身带毒，并由于无法医治最终因感染而死亡。行为一旦实施，行为目的就很容易实现，危害结果很难制止。
4、行为的社会危害性极其严重。行为可能针对特定对象，但行为人的HIV感染给受害人后，受害人极易通过各种途径再次传播，危害全社会，后果极其严重。而且，艾滋病的社会危害性已被人们所了解，故意传播艾滋病行为会使公众有极强的恐惧心理，尤其是在公共场所实施的行为，极易引起社会恐慌，严重扰乱正常的社会秩序。
（三）故意传播艾滋病行为的表现形式
1、以自身携带艾滋病病毒相威胁实施行为。艾滋病人利用人们对艾滋病的恐惧，以自身携带的艾滋病病毒向特定对象传染艾滋病病毒相威胁，或把艾滋病作为自己的护身符，从而达到目的。
2、明知自身携带艾滋病病毒而实施卖淫嫖娼危害公共安全。此类行为表现为行为人明知自己患有艾滋病或携带有艾滋病病毒而去卖淫嫖娼，以此来获取非法收入，或是报复社会、报复他人。
3、通过血液和血液制品途径故意传播艾滋病行为。明知自己已感染艾滋病而通过血液和血液制品途径故意传播艾滋病的，主要发生在献血、卖血、人工授精、静脉吸毒共用注射器或针头、故意用病变部位或分泌物感染他人身体、生活用品等场合。
4、隐瞒事实真相，捐赠有艾滋病病毒的血液、血制品或身体组织器官给他人使用的行为。
5、在公共场所利用艾滋病相关物品制造恐慌。此类行为一般都是以报复社会为目的，在公共场所公然利用艾滋病相关物品对他人进行侵犯，造成被侵犯人以及周围群众的恐慌，甚至危及整个社会的公共安全。
二、故意传播艾滋病行为的入罪必要性
（一）从当前艾滋病的传播看入罪必要性
1、基于其传播渠道由单一性向多元性扩张，即最初我国艾滋病的传播渠道主要为血液传播，并且多为因吸扎毒共用注射器而感染艾滋病病毒，而后血液传播发展到非法献血过程中传播甚至输血传播，发展到性传播、母婴传播。
2、现代人性观念也呈现出多样性，两性、同性性行为，婚外性行为等增多，使得艾滋病高危人群数量大大增加，艾滋病传播呈现出日趋严峻的趋势。在国务院批准的《中国遏制与防治艾滋病行动计划》中就提到：“艾滋病在全国呈现流行态势，在部分重点地区出现高流行趋势，而且疫情逐步从高危人群向一般人群扩散，防治工作形势还相当严峻。”
3、仅仅依靠行政法律法规规章已经不足以阻止艾滋病蔓延，需要更加有力的手段防治艾滋病传播。近年来艾滋病传播速度较快，现有的感染者已增近于100万，预计到2010年感染者人数可近于1000万人，故对故意传播艾滋病的行为加以刑法控制十分必要。
4、艾滋病是一种致命性的传染病，因此，艾滋病的传播不但会给被感染者带来莫大的身心痛苦，还会剥夺被感染者的生命，同时还会严重威胁整个社会的公共安全，具有严重的社会危害性。
（二）从刑罚手段的不可避免性、可操作性和有效性看入罪必要性
因为刑罚手段具有很大的负价值或者负效益：会耗费大量人力物力；危及公民权利；给罪犯及其家属带来情感阴影；助长民众的残忍心理，等等。 因此，刑法只能作为社会控制的最后手段，“不得已而为之”。而刑罚手段在许多情形下相对于其他社会管理手段又具有不可替代性，所以国家提供适当的刑法成本又是十分必要的。
1、刑罚手段的不可避免性。如前所述，刑罚的副价值很大，对某一社会失范行为加以刑法规制应当考虑其他社会控制手段是否可以替代。①目前对艾滋病没有有效的疫苗预防，也没有特效药物加以治疗，控制艾滋病病情的药品昂贵。因此，通过医学方法不能有效控制艾滋病的传播。②大多数艾滋病病毒携带者并不知道自己正携带者艾滋病病毒，即使知道也因恐惧受隔离与歧视而极力隐瞒，所以，政府无法完全掌握艾滋病感染的具体人数，从而难以对这些人群的行为加以监控。因此，对艾滋病病毒携带者采取行政手段与保安处分措施的效果也是有限的。
2、刑罚手段的可操作性。故意传播艾滋病的行为，只要证明其有传播行为与明知其是艾滋病人或者艾滋病携带者，并希望或者放任传播艾滋病的主观心理即可。因此，采取刑罚手段对以上行为加以遏制与预防是具有可操作性的。
3、刑罚手段的有效性。对故意传播艾滋病行为的行为人适用自由刑，将之关押在专门的羁押场所，在刑罚执行期间就很难有机会实施传播艾滋病病毒的行为，同时通过教育、改造，可以在一定程度上防止其回归社会后再次实施传播艾滋病病毒。而在一般预防上，刑罚作为最严厉的处罚方式，对社会危险分子有其特有的震慑力。因此，刑罚手段是有效的。
由此可见，刑罚对艾滋病传播的控制具有不可替代的作用，采取刑罚手段规制故意传播艾滋病的行为是完全必要的。
三、故意传播艾滋病行为的中外立法状况
（一）外国立法
1、美国立法
在美国，明知自己患有艾滋病，因过失而传染给他人的构成侵权行为，如果故意伤害他人则构成犯罪，应当承担刑事责任。如亚拉巴马州规定未在事先把自己感染艾滋病病毒的情况告诉他人而与该人性交的行为构成“艾滋病伤害罪”属于B级重罪。佐治亚州则根据不同情况规定了两种罪名，其一是艾滋病骚扰罪，包括以下三种情形：对他人隐瞒自己已感染艾滋病病毒的事实而与他人进行性行为；明知皮下注射针头已感染艾滋病病毒而不向他人说明事实并任由该人使用；隐瞒事实真相而捐送艾滋病病毒感染者的血液、血制品、体内组织或器官。其二是严重艾滋病骚扰罪，表现为明知自己已感染艾滋病病毒未得他人同意情况下使他人面临艾滋病病毒感染。前者处1年以上有期徒刑、5年以下有期徒刑，后者处20年以下有期徒刑。该州法案还规定，“任何人不论是否有预谋，若因实施艾滋病骚扰罪或严重艾滋病骚扰罪而致人死亡按谋杀罪论处”。
2、澳大利亚立法
在澳大利亚，为解决传播艾滋病的法律责任问题，各州都做了一些努力与尝试，以便按照一般的刑法对传播病毒者提起诉讼。而且，鉴于普通法中“被害人的死亡必须发生在被告的作为或不作为一年又一天之内”的规定对以谋杀罪控告传播病毒者形成重大障碍，因此许多州都取消了这一规定，如新南威尔士。此外，为解决艾滋病引起的复杂法律问题，澳大利亚1989年成立了政府间艾滋病委员会法律调查委员会作为艾滋病战略的组成部分。该委员会作出一份《控制病毒感染以维护公共健康的立法措施》报告中提出了一些控制使他人受病毒感染的行为的原则，如“任何人都负有使自己免受因性交或共用针头而被感染之责任及防止病毒进一步蔓延之义务”。根据该委员会的建议，传播艾滋病的刑事责任可适用现行刑法，它没有象美国一些州法那样，考虑对传播艾滋病确立一些新的特殊罪名。
（二）国内立法
在中国，现行法规中有关传播艾滋病的法律责任的条款有以下一些：（1）《艾滋病监测管理若干规定》第28条、29条：已知系艾滋病病人或感染者有传播艾滋病行为的，由卫生部门给予50元以上、3000元以下罚款；违反规定，引起艾滋病传播，或者有引起艾滋病传播严重危险的，由司法机关依法追究刑事责任。（2）现行《刑法》第178条：违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病的传播，或者有引起检疫传染病传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金。（3）《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第5条第1款：明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处五千元以下罚金。
从以上的几条规定可以看出：现行刑法并没有专门制裁故意传播艾滋病行为的条款，同时第（1）条和第（2）条主要从妨害社会管理秩序着手，并没有考虑到故意传播艾滋病行为对具体公民人身权利的侵犯；第（3）条则局限于对卖淫嫖娼者进行处罚，没有涉及非卖淫嫖娼者的故意传播艾滋病行为的处罚。可见，现行刑法也存在一些不足之处，所以我国应该借鉴国外的某些经验对刑法加以完善。
四、故意传播艾滋病行为的刑法适用
由于现行刑法没有专门制裁故意传播艾滋病行为的条款，所以理论界与司法实务界对此行为应该如何适用刑法规定的争议很大，正确的理解与解释刑法的相关规定可以有效遏制与预防艾滋病的传播。下面从故意传播艾滋病行为的方式上谈谈对故意传播艾滋病行为的刑法适用。
（一）卖淫嫖娼中的传播艾滋病病毒的行为
刑法第360条第1款规定：明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
1、学术界的几种观点
