对家庭暴力的若干思考
杨兰芳 赵建明
一、对家庭暴力的界定
家庭暴力是指家庭内出现的家庭成员间的一方对另一方的暴力行为，包括身体伤害、精神摧残和性暴力。家庭暴力是侵犯他人人身权利的违法行为，其表现形式是多种多样的，比较常见的有捆绑、殴打、讥讽、辱骂、恐吓、不予理睬、性虐待、性暴力等。家庭暴力主要包括夫妻间的暴力、父母子女间的暴力和其他家庭成员之间的暴力。家庭暴力的受害者往往是家庭中的弱势群体，即家庭中的妇女、儿童和老人，其中约 90%为女性。本文所说的家庭暴力,主要是指夫妻之间也即婚姻主体之间的暴力行为。
二、家庭暴力的社会现状及危害
从广义上讲,家庭暴力既包括应受刑法惩罚的暴力犯罪行为,也包括应受治安管理条例处罚的违法行为,还包括应受民事制裁的一般侵犯妇女人身权利的行为。从实践中看,构成犯罪应受刑法惩罚的家庭暴力案件只占家庭暴力行为的 15%左右,但却属恶性暴力案件,危害性极大,能被社会所关注和对施暴者给予应有的制裁。而其他家庭暴力行为虽然也具有违法性,应受行政制裁或民事制裁,但却被视为家庭内部矛盾而忽视了它的危害性,客观上起到了纵容暴力行为的后果。由于长期放纵这类暴力行为,导致了家庭暴力行为的升级。近些年来，在婚姻家庭领域，家庭暴力问题比较突出。一项最新统计资料显示，在北京市去年调解处理的12.7万余件各类纠纷中，因家庭纠纷就占 22000余件，中国社会科学院的全国调查发现，遭受过家庭暴力的妇女高达30%。国外家庭暴力状况也较严重。英国近期的一些研究成果显示，在伦敦北部，有30%的妇女遭受过家庭暴力；12%的妇女在过去的一年报告过家庭暴力。据美国司法部估计，美国每年要发生420万宗家庭暴力犯罪案件，其中 95%的受害者都是妇女。家庭暴力已经成为影响美国妇女儿童身心健康乃至生活安全的重要因素。据调查， 20世纪全世界有25%--50%的妇女曾受到过丈夫或男友的虐待，而在一些国家，这个比例高75%。家庭暴力不仅直接对家庭成员的身心健康构成严重伤害和威胁，而且还会破坏家庭的稳定和安宁，甚至影响社会的安定和发展。有多少触目惊心的家庭恶性刑事案件的起因是丈夫对妻子实施的家庭暴力或是妻子不堪忍受丈夫的暴力而实施的极端报复行为。因此,不管是构成犯罪的家庭暴力行为,还是一般违法的家庭暴力行为,都应当采取措施加以减少和消除。惩治家庭暴力，是实现男女平等，保护妇女、儿童和老人的合法权益原则的重要保障，有利于维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，有利于促进社会的安定团结。
二、家庭暴力的表现特点
由于家庭暴力多发生在家庭的内部，受害者往往无力或不愿公开，加之公众的漠视和司法机关的介入不够，从而使家庭暴力与发生在社会上的暴力相比更具有隐蔽性、复杂性和持久性。
1、家庭暴力的家庭性和违法性。家庭性是指暴力行为发生在具有血缘关系和婚姻关系的家庭成员之间。家庭性是家庭暴力犯罪和其他暴力犯罪的基本区别。正是家庭成员之间的血缘关系和婚姻关系，使得家庭成员之间的暴力行为具有隐蔽的特点，也使得人们对于家庭暴力的态度同对于其他暴力行为的态度具有很大的不同。
有人认为，如果是出于合理的目的和动机，对家庭成员实施的暴力不属于家庭暴力犯罪。比如丈夫因为妻子的婚外恋而对妻子的毒打、父母出于教育的目的而对子女的肉体惩罚。这是一种误解。我们反对家庭暴力，是因为暴力行为本身侵害了家庭成员的生命、健康和人格尊严。家庭的各种矛盾和冲突，可以通过不同的手段来进行解决和救济，但是决不能诉诸暴力的手段，否则就具有违法性。
2、施暴者多为丈夫。在家庭暴力行为中,妻子欺凌丈夫甚至勾奸杀夫的现象,从古至今时有发生。但相比之下,更多而且更为普遍的则是丈夫对妻子实施的暴力行为。根据中国妇女联合会权益部门统计，在目前的家庭暴力事件中，丈夫对妻子实施暴力的占绝大多数，家庭暴力的受害者90%--95%是女性。2000年底，在“21世纪中国婚姻展望”研讨会上，专家预测，新世纪男性对女性的暴力将仍是婚姻暴力的主体。
3、家庭暴力具有隐蔽性。大多数受害人认为,家庭暴力系个人隐私,“家丑不可外扬”,如果反映到司法机关,会使家庭矛盾激化,影响婚姻和家庭的稳定,因而受害者大多采取忍耐态度。根据我国《刑事诉讼法》的规定,家庭暴力行为除杀人和重伤外,司法机关大多作为自诉案件处理,采取“不告不理”的做法。因此,家庭暴力案件中,真正由司法机关介入处理的较少。
4、家庭暴力具有复杂性。由于家庭内部关系的复杂性导致了家庭暴力发生的原因、实施的手段、产生的后果以及造成的危害各不相同，使家庭暴力具有复杂性。
5、家庭暴力具有持久性。通过对已暴露的家庭暴力进行分析，我们能够发现这类案件有一个共同点就是家庭暴力实施的时间上具有持久性。由于受害者对家庭暴力无力反抗或不愿公开，导致实施暴力行为者更加为所欲为，长时间、屡次地对受害者施暴。
四、家庭暴力存在的原因探析
导致家庭暴力存在且呈上升趋势的原因是多方面的,既有传统封建思想观念的影响，也有经济、社会制度方面的原因,还有婚姻当事人自身的原因。
1、封建思想观念根深蒂固。在家庭暴力事件发生较多的农村落后地区，不少家庭还受“父为子纲、夫为妻纲”等封建思想的毒害。有些人认为父母对子女、丈夫对妻子有着“生杀予夺”的大权，因此，打骂自然也是天经地义的。
2、家庭婚姻“腐败”现象诱发家庭暴力的发生。广西法学会刑法学研究会会长张英忠教授指出，引发家庭暴力事件的原因大多已由以前的夫权思想作怪，转化为家庭婚姻“腐败”现象所致。一些人由于受市场经济的负面影响而失去道德伦理，贪图享乐,追求金钱和美色，在外包“二奶”、养情人，对婚姻和家庭毫无责任感。这种现象称之为家庭婚姻“腐败”现象，最终导致夫妻关系恶化。这是家庭暴力发生的主要原因。家庭暴力既是婚变的原因,又成为施暴者达到离婚目的的手段。
3、社会变迁所产生的社会压力因素。根据暴力发生的“压抑--诱发”模式，种种因素造成了个体需要的压抑，从而产生严重的心理冲突，当遇到一定的外界刺激以后，很容易外化为攻击性的行为。中国在近二十年经历了巨大的社会变革。社会变革一方面提高了人民的物质文化生活水平，另一方面也提高了人们的生活竞争压力。当生活的压力积聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化为家庭暴力的行为。
4、家庭暴力与施暴者的教育水平有着直接的联系。《中国妇女报》对于家庭暴力原因的调查，55%的调查对象归因于男性的素质差，文化教育水平低。
5、基层社会防范控制乏力。有相当一部分人认为家庭暴力是家庭内部的私事,他人不好干预也难以解决,即所谓“清官难断家务事”，致使家庭暴力的施暴者很少得到制裁,从而助长了家庭暴力事件的增长。 五、预防和整治家庭暴力的方法
第一，注重立法，使惩治家庭暴力行为有法可依。联合国 1993年通过了《消除对妇女暴力宣言》。我国也高度重视家庭暴力问题，例如《妇女权益保障法》第 2条规定，“禁止残害妇女”。第34条规定，“妇女的人身自由不受侵犯。禁止非法搜查妇女的身体。”第 35条规定，“妇女的生命健康权不受侵犯。禁止溺、弃、残害女婴；禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女；禁止用迷信、暴力手段残害妇女；禁止虐待、遗弃老年妇女。”为了明确禁止家庭暴力，加强对受害者的保护和救助，并考虑到与其他法律有关惩治家庭暴力违法犯罪行为的规定相衔接，修改后的《婚姻法》作出了规定：第一，在总则中明确规定“禁止家庭暴力”(第3条)。第二，实施家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解(第 43 条第 1款)。第三，对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止(第43条第2款)。第四，实施家庭暴力，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚(第43条第3款)。第五，对实施家庭暴力构成犯罪的，依法追究刑事责任(第 45条)。第六，一方实施家庭暴力，另一方要求离婚，调解无效的，应准予离婚(第32条)。第七，因实施家庭暴力导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿(第46条)。
第二、以司法控制为核心。就是要求国家的司法力量(包括公安机关、检察机关、法院)对家庭暴力施暴者进惩罚，对受害人进行司法救助，从而有效控制家庭暴力犯罪的发生。我国实践中对于家庭暴力的司法处理的途径主要有二：一是对于构成刑法规定伤害罪和遗弃罪的案件，由公安机关逮捕，经过检察机关的起诉，最后由审判机关定罪量刑。虐待罪属于告诉才处理的案件，只有受害人本人向人民法院起诉，或者被害人受到精神强制无法告诉，检察机关才代为向人民法院告诉。实际上，这两种处理途径都不利于家庭暴力问题的真正解决。这两种司法解决的方式都要求进入正式的司法审判程序，对施暴人进行定罪量刑。而家庭暴力不同于其他暴力犯罪。受害人与施暴人之间存在共同的生活关系，彼此有着感情的联络。很多受害人寻求司法介入的目的，是为了制止施暴人的家庭暴力，使其认识到行为的违法性和应受惩罚性，而不是希望施暴人接受现实的严厉刑罚处罚。对于很多家庭暴力的施暴人进行定罪量刑，特别是对生活压力而产生的家庭暴力和父母对于未成年子女的暴力的定罪量刑，不仅无助于问题的解决，反而为被害人带来了更多的现实生活问题。这种司法手段的介入不是对被害人的帮助，而是给被害人带来了更多的痛苦。因此，对于家庭暴力的处理，除了极为恶劣的暴力行为，应在遵循被害人意愿的基础之上，由公安机关作为进行家庭暴力处理的主要机关。
第三、健全机构，调动全社会反家庭暴力的力量。在我国,根据全国妇联权益部的调查,近年来,各地在反家庭暴力方面开展了以下工作:一是各地方政府制定地方性法规,有效地制止家庭暴力。二是各级党政领导和工青妇组织把反家庭暴力纳入社会治安综合治理和社会主义精神文明建设的范畴,形成全社会重视、各机构协调配合、齐抓共管的局面。三是上海、北京等地成立了家庭暴力救助中心, 开辟了妇女热线电话,为受害妇女提供法律帮助和心理咨询。北京丰台区铁营医院成立国内第一家反对家庭暴力行动的医疗机构；北京、青岛、江苏等地也成立了“家庭暴力伤情鉴定中心”，为司法机关提供了确凿的伤害证据。近年来，美国一些地方法院纷纷设立审理家庭暴力案件的专门法庭，以便及时、有效地帮助那些家庭暴力的受害者。据统计，美国加州马丁县的家庭暴力法庭建立三年来，家庭暴力案件下降30%。
第四，注重调解劝阻与惩罚制裁相结合的措施。《婚姻法》规定，家庭暴力的受害人有权提出请求，居民委员会或者村民委员会以及所在单位应当及时劝阻和制止正在发生的家庭暴力。公安机关接到受害人提出的请求，经过查证属实的应当依照有关治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。实施家庭暴力或者虐待家庭成员构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第五,重视和加强对妇女自身素质的教育工作,提高其维护自身合法权益的意识,转变妇女的屈从和依附观念，更重要的是要防止受害者采取极端报复行为而成为触犯刑法的罪犯。《妇女权益保障法》第 48条规定:“妇女的合法权益受到侵害时,被侵害人有权要求主管部门处理,或者依法向人民法院提起诉讼。妇女的合法权益受到侵害时,被侵害人可以向妇女组织投诉,妇女组织应当要求有关部门或者单位查处,保护被侵害妇女的合法权益。”因此,各级妇联组织要对妇女加强普法宣传教育,让保护妇女的法律规定深入人心,提高广大妇女的法制观念,增强其反家庭暴力的自觉性和斗争性,这是改变妇女家庭地位、实现男女平等的重要环节。特别是在遭受家庭暴力侵害时,要提高自我保护意识,增强防暴、抗暴能力。当自己的力量不足以抵制家庭暴力时,要及时求助于邻居、街道、所在单位组织和各种社会力量的帮助,扼止家庭暴力的再次发生。妇女在权益受到侵害时应选择法律而不是选择极端的报复手段，要用法律武器保护自己的合法权益。
第六，加强公民伦理道德教育，倡导和弘扬法治、民主、平等、文明，提高全民道德水准。《公民道德建设实施纲要》中提出的二十字道德规范就教育人们要具有家庭美德、社会公德和职业道德。我们要通过各种形式、途径展开宣传教育，使之家喻户晓、深入人心。
此外,对残害妇女的家庭暴力行为要通过社会媒介和舆论监督及时地曝光和谴责,对欲施暴者起到警戒作用,提高全社会对家庭暴力行为危害性的认识,达到预防和制止家庭暴力行为的目的。家庭成员间发生矛盾时，要善于克制自己，不要恶语相对，要做到互爱、互谅、互让。基层组织及公检法司部门应当建立和健全家庭暴力防范体系，把家庭暴力消灭于萌芽状态。
因此，对家庭暴力应实行综合治理，发挥社区、单位和执法机关等各方面的积极性，努力使家庭暴力走出“邻居不劝，居委会不问，单位不管，不出人命执法机关不理”的真空地带。为了有效地预防和遏制家庭暴力，受害人要甩掉“家丑不可外扬”的观念，提高自我保护意识，勇敢地运用法律武器，捍卫法律赋予自己的不可侵犯的权利。社会各阶层、执法机关要改变“清官难断家务事”的漠视态度，对于家庭暴力不仅要管，而且要加大治理力度。
每年的11月25日为“国际消除对妇女的暴力日”。从1999年联合国确定这一纪念日至今，中国先后出台了相关的法规，并在多个省、区、市建立了多部门干预机制，法院、检察、公安、妇联、社区及其他部门的介入推动了全社会对家庭暴力问题的认识，表明了中国政府消除家庭暴力的决心。随着全社会对家庭暴力行为的打击和防范、随着社会经济的发展和社会文明程度的提高，家庭暴力行为将得到有效地遏制。
（杨兰芳：胜利油田钻井职工培训中心干部；赵建明：山东省东营市垦利县人民法院办公室主任，电话0546－2521279）
国家环境保护总局直属单位实行人员聘用制度暂行办法
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]154号
关于印发《国家环境保护总局直属单位实行人员聘用制度暂行办法》的通知
各直属单位、各派出机构，总局机关各部门，中纪委、监察部派驻总局纪检组、监察局，直属机关党委、纪委:
现将《国家环境保护总局直属单位实行人员聘用制度暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《国家环境保护总局直属单位实行人员聘用制度暂行办法》
二○○三年九月二十二日
主题词：环保 直属单位 聘用制 试行办法 通知
抄送：国家环境保护总局人事司
附件：
国家环境保护总局直属单位实行人员聘用制度暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立适应国家环境保护总局直属事业单位（以下简称直属单位）自身特点的人事管理制度，进一步推进人事管理工作的科学化、制度化、规范化，依据国务院办公厅转发的人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发[2002]35号），结合总局实际，制订本办法。
第二条 直属单位通过建立健全公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等项管理制度，加快转换用人机制，实现人事管理逐步由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，逐步建立起符合社会主义市场经济体制要求的人事管理机制。
第三条 直属单位人员聘用制度，是指各单位与应聘人员依据国家有关法律、法规和政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。
第四条 直属单位人员聘用工作必须坚持的基本原则：
1、贯彻党的干部路线，坚持党管干部和党管人才原则；
2、坚持尊重知识、尊重人才的原则；
3、坚持平等自愿、协商一致的原则；
4、坚持贯彻公开、平等、竞争、择优的原则；
5、坚持群众路线的原则，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权；
6、坚持工作需要和依法办事、依法行政的原则。
第五条 本办法适用于国家环境保护总局各直属单位及与之建立聘用关系的人员。
第六条 直属单位领导干部实行聘任制。由总局按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定程序，聘任或者采取公开选拔、竞争上岗等方式选拔聘任。
直属单位中层领导干部的聘任，由所在单位按照领导干部选拔任用的有关规定，依照程序办理，并报总局备案。其中人事、财务和纪检监察干部的聘任，需报总局审批。
应聘的中层干部，在聘期内被解聘，或聘期满后未被重新聘任的，恢复其聘任前的原职级，并享受相应待遇。
第二章 人员聘用的程序
第七条 直属单位工作人员的聘用，应结合本单位工作需要，按照科学合理、精简效能的原则设置工作岗位，根据岗位的职责条件，通过公开招聘、考试或考核的方法择优聘用，并根据国家有关规定确定相应的岗位工资待遇。
第八条 直属单位实行聘用制，应按照岗位职责和聘用条件，选聘本单位合适的工作人员上岗工作；面向社会公开选拔和招聘的，在同等条件下，应优先聘用本单位的现有人员；受聘人员应当具有履行岗位职责的能力，能够坚持正常工作。应聘实行执业资格制度岗位的，必须持有相应的执业资格证书。
第九条 直属单位聘用工作人员的总量，不得突破机构编制管理部门核定的编制数额。
第十条 人员聘用的基本程序：
（一）制定聘用工作方案；
（二）公布聘用岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等；
（三）应聘人员申请应聘；
（四）有关人事部门对申请应聘人员的资格、条件进行初审；
（五）对通过初审的应聘人员，组织进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单，并报送单位法定代表人；
（六）单位党委集体讨论，决定受聘人员；
（七）公布受聘人员名单；
（八）聘用单位法定代表人或者其委托的代理人与受聘人员签订聘用合同。
第十一条 单位领导干部凡与受聘人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，应当进行公务回避。并不得将有上述亲属关系的人员聘到从事人事、财务、审计、纪检监察岗位上工作，也不得聘用在与本人有直接上下级关系的岗位工作。
凡遇有上述亲属关系的，应当予以回避。
第十二条 直属单位接收和聘任军队转业干部，应按国家有关规定办理。
第三章 聘用合同
第十三条 聘用合同由聘用单位的法定代表人或其委托的代理人与受聘人员以书面形式订立，一式3份，合同双方各执1份，聘用单位人事部门备案1份。
第十四条 聘用合同必须具备下列条款：
（一）聘用合同期限；
（二）岗位及其职责要求；
（三）岗位纪律；
（四）岗位工作条件；
（五）工资待遇；
（六）聘用合同变更、终止的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）争议处理方式；
（九）双方约定的其它事项。
第十五条 聘用合同按期限可分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同，订立何种期限的合同由合同双方协商确定。
对流动性强、技术含量低的岗位一般签订3年以下的短期合同；
岗位或者职业需要、期限相对较长的合同为中长期合同，中长期合同最长一般不超过5年；
以完成一定工作为期限的合同，根据工作任务确定合同期限，短期合同最短一般不少于1年。
聘用合同期限，最长不得超过受聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。退休人员返聘不属于本办法所指的人员聘用范畴。
根据国家规定或合同双方约定，应聘人员必须为单位服务一定期限的，所签聘用合同期限不得短于规定的服务期限。
第十六条 对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年，且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人达到退休期限的合同。
第十七条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同，可以约定试用期。试用期一般不超过3个月；情况特殊的，可以延长，但最长不得超过6个月。试用期包括在聘用合同期限内。
受聘人员为大中专应届毕业生的，试用期应按有关规定，一般为12个月。
第十八条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。
第十九条 挂职、公派出国、驻外等各类人员，按国家有关政策规定办理。
第四章 合同期内的人事管理
第二十条 工资待遇：
（一）根据按劳分配和按生产要素参与分配的原则，受聘人员的工资与福利待遇，除享受国家规定的基本工资、津贴、补贴外，聘用单位可根据受聘人员的岗位和单位实际情况实行岗位工资、项目(课题)工资等分配方式，国家规定以外的非工资收入不列入退休费核定基数。
（二）受聘人员的工作岗位在合同期内或续聘后调整的，应当变更聘用合同。
（三）新聘职务高于原职务的人员，其工资待遇按事业单位职工职务(技术等级)晋升后工资待遇的有关规定办理；新聘职务低于原职务的人员，其工资待遇按新聘职务比照同期参加工作同类职工的工资水平重新确定。
第二十一条 受聘人员的考核：
（一）聘用合同签订后，各单位对受聘人员的工作情况实行年度考核；必要时，还可以增加聘期考核。
（二）考核必须坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。对不同岗位及不同技术层次的员工，应有不同的考核标准和要求。考核标准应明确、具体、量化，不能量化的要以准确、定性的文字进行表述。
（三）考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格4个等次。在综合群众评议和受聘人员领导意见的基础上，由考核组提出考核等次意见，报本单位聘用工作领导小组集体决定。
（四）考核结果是续聘、解聘或者调整岗位的依据。受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，聘用单位可以调整该受聘人员的岗位，或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位。受聘人员无正当理由不服从调整的，聘用单位有权单方面解除聘用合同。
（五）聘用单位未进行或未完成年度考核工作，不能兑现本年度根据考核结果实行的有关奖励。
第二十二条 聘用单位及受聘人员应按照国家有关政策规定和统一的部署，参加基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险，按时足额缴纳保险费。
第五章 聘用合同的变更和解除
第二十三条 聘用合同双方经协商一致后，可以解除聘用合同。
第二十四条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内被证明不符合本岗位要求，本人又不同意调整其工作岗位的；
（二）连续旷工超过10个工作日，或者一年内累计旷工超过20个工作日的；
（三）未经单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；
（四）违反工作程序或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
（五）严重扰乱工作秩序，导致单位工作不能正常进行的；
（六）被判处有期徒刑以上刑罚的，或者被劳动教养的。
第二十五条 有下列情形之一的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但要提前30天以书面形式通知拟被解聘的受聘人员：
（一）受聘人员年度考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的；
（二）受聘人员患病或者非因工（公）负伤，规定的医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由聘用单位安排的其他工作。
第二十六条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：
（一）受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（三）因工（公）负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为 l至4级丧失劳动能力的；
（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（五）受聘人员正在接受纪律审查尚未做出结论的；
（六）属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的。
第二十七条 有下列情形之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内的（不包括国家规定或合同双方约定必须服务一定期限的人员）；
（二）经聘用单位同意，考入普通高等院校进行脱产学习的；
（三）经聘用单位同意，被录用或者选调到国家机关工作的；
（四）依法服兵役的。
第二十八条 除本办法第二十七条规定的情形外，受聘人员提出解除聘用合同，应提前以书面形式向聘用单位提出申请。聘用单位要在接到申请后30天内予以答复，对申请人同意按合同规定承担违约责任的，应办理解聘手续。
合同双方未协商一致时，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致时，即可单方面解除聘用合同。
第二十九条 聘用合同解除后，原受聘人员违反有关规定使用或者允许他人使用原所在聘用单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。
第三十条 受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后，聘用单位应按照国家有关规定，及时为解除聘用合同人员办理有关社会保险关系的调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。
第三十一条 聘用合同不能因聘用单位法定代表人的变更而解除。
第六章 聘用合同的终止与续订
第三十二条 符合下列条件之一的，聘用合同即行终止：
（一）聘用合同期限届满的；
（二）合同双方约定的终止条件出现的；
（三）受聘人员死亡或者被人民法院宣告失踪、死亡的；
（四）聘用单位被依法注销的。
第三十三条 聘用单位应当在聘用合同期限届满30日前，将终止或者续订聘用合同的意向，以书面形式通知受聘人员，协商一致后办理终止或者续订聘用合同的手续。
第三十四条 聘用合同期限届满，聘用单位未按本办法第三十三条规定办理终止或者续订聘用合同手续，与受聘人员仍存在事实聘用关系的，应当与受聘人员续订聘用合同。聘用合同双方就聘用合同期限协商不一致的，续订的聘用合同期限从签字之日起不得少于1年。
第七章 违约责任及经济补偿
第三十五条 合同双方任何一方违反已签订的聘用合同，应当承担合同约定的违约责任。
第三十六条 受聘人员经聘用单位出资培训或提供国外出资培训机会的，双方应当根据实际情况，约定培训后的服务期限及相应违约责任。
第三十七条 属于下列情形之一的，聘用单位应根据被解聘人员在本单位实际工作的年限，发给一定的经济补偿金：
（一）经合同双方协商一致，由聘用单位解除聘用合同的；
（二）受聘人员聘期考核不合格，或者年度考核不合格又不同意聘用单位调整其工作岗位，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，由聘用单位解除聘用合同的；
（三）受聘人员患病或者非因工（公）负伤，规定的医疗期满后，不能从事原工作或由聘用单位安排的其他工作，由聘用单位解除聘用合同的。
第三十八条 经济补偿金的标准：
经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作一年，支付其本人1个月的工资（上一年度，本人月平均工资的额度）为标准；月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
聘用单位分立、合并、撤销的，应妥善安置人员；不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的，应按照上述规定给予经济补偿。
第八章 未聘人员安置
第三十九条 对于单位首次推行全员聘用合同制中，未被聘任上岗的正式工作人员，应坚持以单位内部消化为主的原则，拓宽安置渠道，采取多种方式予以妥善安置。
第四十条 对于未被聘任上岗的人员，单位要给予半年至一年的待岗期，并提供一次上岗机会。待岗期间的待遇不得低于当地规定的职工最低工资标准。待岗期满仍未上岗的人员，单位可解除与其签订的聘用合同，按照有关规定为其办理失业保险手续。
第四十一条 对于距离法定退休年龄5年以内，或连续工龄满30年以上的未被聘任上岗的人员，本人提出书面申请，单位同意后，可以实行内部退休，但双方需签订内部退休协议，并明确内部退休期间的待遇，其待遇不得低于当年按本地规定核定的本人退休费标准。内部退休期间的工龄连续计算。到达法定退休年龄时，按国家有关规定由单位办理正式退休手续，并重新核定退休费标准。
第四十二条 由于单位撤并、机构改革或编制缩减，人员需要精简和分流的，在上述特殊情况下，内部退休的条件可酌情适当放宽。
第九章 争议处理
第四十三条 聘用单位要规范聘用合同订立、变更、终止和解除的有关手续，充分运用法律手段加强聘用合同管理，尽量避免人事争议出现。
第四十四条 受聘人员与聘用单位对聘用程序、聘用合同期限、考核、解聘、未聘安置等问题上发生争议时，应先协商解决；协商不一致后，合同双方可向总局人事争议仲裁委员会申请调解和仲裁，仲裁结果对争议双方具有约束力。在受聘期限内，受聘人单方面提出终止聘用合同的，按国家关于事业单位辞职的有关规定办理。
第四十五条 有关人事争议的调解和仲裁，按照人事部《人事争议处理暂行规定》（人发[1997]71号）办理。
第十章 组织领导
第四十六条 直属单位实行聘用制时，须成立由本单位领导班子成员组成的聘用工作领导小组，下设聘用工作办公室（以下简称聘用办）。聘用办成员由本单位人事部门、纪律检查部门和根据需要聘请的有关人员参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等工作，由聘用办根据本办法提出具体实施方案，交领导小组讨论决定，并报总局人事司批复后实施。
第四十七条 各单位的人事部门为聘用办的常设办事机构，负责聘用办的组建、人员召集和聘用工作的组织与实施。单位首次实行聘用制后，当少量人员需聘用、考核、续聘、解聘时，经领导小组授权，由人事部门代替聘用办履行职责。
第十一章 附 则
第四十八条 由总局负责管理的社会团体，依照本办法执行。
第四十九条 本办法如有与国家现行法律、法规和政策不一致的条款，以国家现行法律、法规和政策为准。本办法中未尽之处，按照国家现行法律、法规和政策执行。
第五十条 本办法由国家环境保护总局负责解释。
第五十一条 本办法自发布之日起施行。
