印发珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）职能配置内设机构和人员编制规定的通知
广东省珠海市人民政府办公室
印发珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）职能配置内设机构和人员编制规定的通知
珠府办〔2005〕19号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
珠海市人民政府办公室
二○○五年四月六日
珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）职能配置、内设机构和人员编制规定
根据省委、省政府批准的《珠海市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕24号），组建珠海市城市管理局，加挂市城市管理行政执法局牌子。市城市管理局是负责全市城市管理工作和城市管理行政执法工作的市人民政府工作部门。
一、调整职能
（一）划入的职能
1.市建设局行使的城市管理职能。
2.将市建设局管理的市市政管理处、市园林管理处、市市容环境卫生管理处、市路灯管理处划转市城市管理局管理。
（二）转变的职能
逐步把一些事务性、技术性、服务性的城市管理工作交给直属事业单位、有关行业协会及社会中介机构，市城市管理局负责指导、监督和宏观管理。
二、主要职责
市城市管理局（城市管理行政执法局）的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省和市有关城市管理的方针、政策和法律、法规；研究拟订本市规划区内城市管理（市政公用设施、园林绿化、市容市貌、环境卫生、城市照明、户外广告）及城市公共资源开发经营的法规及规章；编制行业专项规划及发展计划，并组织指导实施，进行全行业管理。
（二）负责城市道路、桥梁以及依附于城市道路的杆线、管线及附属设施等市政公用设施的统一归口管理和改造建设工作；负责城市道路路名牌、候车亭的建设和管理工作；参与城市道路及市政公共设施建设项目规划设计方案审查、竣工验收及接管工作；负责临时占用、挖掘城市道路、开设路口、接驳城市道路地下管网等有关的审批工作。
（三）负责城市园林绿化、市属公园、风景林地、城市雕塑的养护管理和改造建设工作；组织编制城市绿地系统规划，建立绿线管理制度；参与城市园林绿化、风景林地、城市雕塑建设项目规划设计方案的审查、竣工验收及接管工作；负责对城市风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；负责城市古树名木的保护和监管工作；负责临时占用绿地和砍伐迁移树木的审批工作。
（四）负责管理和监督城市生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业垃圾、船舶垃圾、粪便及潲水油等城市固体废弃物的清运和无害化处理工作；负责对城市建筑物立面的清洁整饰及容貌实施监督管理；负责制定全市公厕、垃圾中转站、垃圾处理场（厂）、建筑垃圾工程渣土堆放场、粪便处理场等环卫设施的建设计划及立项批准后的组织实施工作；负责市容环境卫生方面相关事项的审批工作。
（五）负责城市公用照明及灯光灯饰设施的养护管理和安全生产工作；参与城市公用照明、灯光灯饰（含街景、建筑物照明、灯箱广告、霓虹灯等）工程建设项目规划设计方案的审查、竣工验收及接管工作；负责编制城市公用照明设施近、中、远期改造计划及批准立项后的组织实施工作；负责城市公用照明用电的管理及节能工作。
（六）负责全市城市公共资源的综合开发、合理利用和招标出让的组织协调工作；组织建立统一领导、统一规划、统一组织、统一管理、市场运作的城市公共资源开发经营机制；负责户外商业广告和户外招牌广告设置的管理及设置权的出让工作。负责城市公共资源的对外合作开发和招商引资工作；负责城市公用事业建设项目的多渠道投融资工作。
（七）负责制定城市管理行业规范、质量标准、养护定额以及检查考评办法；编制年度城市养护管理经费和专项经费计划，依据检查考评的质量等级计拨经费，调配安排和管理使用城市养护经费；负责审查和监督区级城市养护管理经费的编配安排及计划落实情况；负责推行全市市政公用行业市场化运作的组织工作。
（八）贯彻执行国家、省和市有关城市管理行政执法的法律、法规及规章；全面负责在全市规划区内具体行使国务院和省政府复函确定的相对集中行政处罚权的行政执法工作。具体行使下列行政处罚权：市容环境卫生管理、城市规划管理、房屋管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、旅游管理、燃气管理、供水管理、排水管理、生猪屠宰管理、烟花爆竹管理、户外广告设置管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。其中，环境保护管理方面行使对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对向大气排放有毒有害气体和烟尘的行政处罚权，对向城市建成区内排放生活污水的行政处罚权；工商行政管理方面行使对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面行使对侵占道路行为的行政处罚权。履行省、市人民政府规定的其他职责。
（九）负责对全市市政公用、园林绿化、市容环卫行业企业资质的登记、审批或呈批工作；负责城市管理行政执法和市政公用行业的岗位技术培训及对外交流工作；负责城市管理及城市管理行政执法方面的统计工作；负责受理城市管理及城市管理行政执法方面的投诉及协调处理工作。
（十）负责对城市临时占用道路、挖掘道路、开设路口、依附于城市道路地下管网的接驳、砍伐及迁移树木、临时占用绿地、城市照明设施拆迁等补偿费的收取工作；负责对城市垃圾处理、户外广告及招牌设置权出让、城市公共资源项目的开发经营等费用的收取工作；实行专款专用、收支两条线管理。
（十一）指导各区、街道（镇）做好城市管理工作；负责全市重大市容环境综合治理和重大城市管理行政执法行动的组织协调工作；负责城市管理相关行业的创优达标工作。
（十二）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，市城市管理局（城市管理行政执法局）设6个职能科（室）：
（一）办公室
负责组织协调局机关的日常工作；负责信息、调研和宣传工作；负责文秘、信访、接待、会务、财务、文印、档案、保密、督查督办及提案议案的办理工作；负责局机关和直属单位的机构编制、人员调配、干部考核、职务任免、级别晋升、职称评定、劳动工资、社会保险、教育培训、离退休干部管理等工作；负责工青妇、计划生育工作；负责党务、党建、精神文明建设工作；负责纪检、监察及党风廉政建设工作；负责社会治安综合治理工作；负责机关行政事务、后勤保障、办公自动化建设及国有资产管理工作。
（二）法制科
负责拟制城市管理及城市管理行政执法方面的法规、规章草案和规范性文件，对本单位制定的其他规范性文件进行合法性审核；负责城市管理及城市管理行政执法方面的法律政策研究及课题调研；负责城市管理及城市管理行政执法过程中的行政复议、国家赔偿及诉讼案件的办理；负责重大行政许可事项和重大行政处罚案件的听证；负责执法监督，组织执法检查，落实执法责任制和过错追究制；负责法制宣传、法制业务培训及其他法律事务的办理。
（三）审理科
负责对城市管理行政执法案件的审理工作；负责对执法队伍的业务指导工作；负责办理向人民法院申请强制执行工作；负责城市管理行政执法方面的统计工作。
（四）综合协调科
负责执法队伍的组织、指挥和协调工作；负责城市管理及城市管理行政执法投诉（城管110）的协调处理工作；负责拟定全市性专项治理活动方案，组织协调城市管理及城市管理行政执法的重大行动；负责与各区、各职能部门的联系。
（五）市政公用事业管理科
负责指导、协调、检查、监督全市城市道路、城市照明、园林绿化及市容环境卫生的行业管理工作；负责组织编制市政、园林、城市照明及市容环境卫生的行业发展规划及改造建设计划；负责组织制定养护管理标准、经费定额及考评办法；负责组织编制年度养护经费计划、专项经费计划，监督市政、园林、城市公用照明养护管理及市容环境卫生经费的安排使用；指导风景名胜区及古树名木的保护工作；参与城市道路、园林绿化、城市照明及市容环境卫生建设项目规划设计方案审查和竣工验收工作；负责临时占用、挖掘城市道路、接驳城市道路地下管网、临时占用绿化、砍伐及迁移树木和城市照明设施拆迁等事项的审批管理工作；负责市政、园林、城市照明及市容环境卫生行业的统计工作。
（六）城市资源开发科
负责编制全市城市公共资源的综合开发、合理利用、招标出让的规划，并组织实施及管理；负责城市公共资源的对外合作和招商引资的组织协调工作；负责城市市政公用设施等建设改造项目的多渠道投融资的组织工作；负责市政公用行业国内外重大参展活动的组织协调工作；负责户外商业广告和户外招牌广告设置的审批及管理工作；负责组织协调全市城市经营的有关工作。
四、人员编制
市城市管理局（城市管理行政执法局）机关行政编制20名，其中局长1名，副局长3名，正副科长（主任）8名。后勤服务人员事业编制4名。
关于加快外资工程建设的暂行规定
福建省厦门市人民政府
关于加快外资工程建设的暂行规定
厦门市人民政府
第一章 总 则
第一条 为简化规划、用地及设计审批、工程管理、环保管理等方面办事手续，缩短办事周期，提高办事效率，以加快外资工程建设进度，促进外引工作的发展，特制定本规定。
第二章 规划管理
第二条 同安县、杏林区、集美区的外资生产性项目，投资额超过3千万美元的由市外资委审批，县、区负责发放“一书两证”，报市规划局备案。投资额在3千万美元以下的项目，由县、区政府审批，发放“一书两证”，报市规划局备案。
第三条 岛内各区的外资生产性项目，投资额超过3千万美元的由市外资委审批，在建设单位资料报齐后市规划局7天内给予明确答复或发放“用地规划许可证”；建筑设计图纸（含市政工程）经审查，7天内发放“建设工程规划许可证”。投资额在3千万美元以下的项目，由区审批
，市规划局在资料齐全后7天内给予明确答复或发放“用地规划许可证”；建筑设计图纸（含市政工程）经审查，7天内发放“建设工程规划许可证”。
第四条 市确定的重大项目，按个案优先办理，如资料不全，可先发证号（一书两证）再补办手续。
第五条 已经审批确定的项目可直接办理“两证”手续（“选址意见书”与“用地规划许可证”合并办理）。
第三章 土地管理
第六条 岛外县、区所批项目，其用地超过法定审批权限的，委托县、区土地管理局代市政府拟办批文，经市土地管理局审核（期限不超过七天）后，报市政府批准。
第七条 县、区投资项目用地，需上报省、国务院审批的，市土地局审核后由市政府转报，转报期一般不超过五个工作日。
第八条 土地管理部门在建设单位报送文件齐全后，七天内画出用地蓝线图；在完成征地拆迁摸底及总平面设计方案审批后，十五天内拟办批文，办好用地红线图报市政府审批。
第四章 设计审批
第九条 由县、区引进审批的外资生产性项目下放县、区组织审批设计。
第十条 由建委审批的外资生产性项目可直接报送初步设计。一般项目6天内办给批文，需要进行重大修改的在3天内提出审查意见，修改后6天内办给批文。
第十一条 外资工程可委托境外设计单位与境内设计单位合作设计，也可请境外设计，聘境内设计单位作顾问。
第十二条 市确定的重大外资工程，有特殊情况，可随报随办。
第十三条 设计审批中涉及消防、劳动安全与卫生（劳动局、总工会、防疫站）、民防办的审批工作，由各有关单位制定相应简化审批手续的措施，原则上接文后7天内应予批复。
第十四条 外资房地产项目的设计审批方法另定。
第五章 工程管理
第十五条 外资投资项目招投标一律由业主负责进行。业主有困难，可委托造价管理站、监理公司、建筑技术咨询公司等代办。
第十六条 外资项目签订施工合同后，凭“建筑工程规划许可证”，施工承包合同申办“施工许可证”，三天内核发。
第十七条 外资建设项目的基础工程及主体结构，由质监部门监督施工质量；电梯、消防、高压容器由有关主管部门监督，其余生产工艺设备、装饰工程可由业主自行负责。
第十八条 市属项目由市建委负责发放“施工许可证”与办理质量、安全监督手续。县、区审批立项的项目，由县、区建设主管部门发放“施工许可证”与办理质量、安全监督手续。
第十九条 个别项目有特殊情况，经建设单位与建设主管部门联系，允许先开工后补办手续。
第六章 环保管理
第二十条 在规划许可的开发区内，凡属中小型、无污染或污染小的建设项目，有关资料提供完整后三天内批复。大型或污染严重的项目，依法提交环境影响报告书后十天内组织专家论证并予以批复，对于污染不严重并符合开发区总量控制内的大型项目，可先填报环境影响报告表并在
三天内予以批复，然后按批复要求依法补办有关手续。
第二十一条 对成片开发工业区实行先评价后建设，开发区内实行总量控制，减少污染不严重的单个建设项目重复环境影响评价的手续。对于需要单独进行环评的项目，可根据排污情况及四邻区域的环境功能要求，尽量采取单项评价，节约开支和缩短时间的办法。
第二十二条 对外资建设项目提早介入，超前服务，讲明要求，少走弯路。抓住关键环节，减少审批程序。在投资者提供项目环境影响报告表及“三同时”保证之后，环保部门可不参加设计审批。
非工业性项目建成后，市环保局按环境影响报告表（书）审批要求进行验收。
工业性项目建成前一个月，办理“三同时”预验收和申办排污许可证，项目建成后按“三同时”及排污许可证要求进行验收。达不到环境影响报告表（书）审批要求的，视其造成污染后果，依法监督处理。
第七章 附 则
第二十三条 本规定由有关部门负责解释。
第二十四条 本规定自四月一日起实施。
外资建设项目前期工作审批程序图（略）。
1993年3月4日
