中共国家烟草专卖局党组关于深化干部制度改革的决定
中共国家烟草专卖局党组
中共国家烟草专卖局党组关于深化干部制度改革的决定
1992年1月24日，中共国家烟草专卖局党组
1987年11月，国家烟草专卖局党组根据党的十三大精神，结合烟草行业实际情况，适时作出了《关于改革干部制度的决定》。《决定》要求从1988年开始，对各级烟草专卖局、烟草公司的现职领导干部，都要逐步实行任期制；对省级局、公司新提拔的局处两级干部，包括副职提正职和从外单位调入后提拔使用的干部，都要实行试用制；总公司和省级公司某些专门工作和研究课题需要的干部，实行招聘制。各单位认真贯彻了这个《决定》，对干部制度改革的态度是积极的，步子是稳妥的，工作比较扎实。回顾几年来干部制度改革的情况，坚持得比较好的有以下几点：一是对新提拔的干部普遍实行了试用制；二是部分省局对领导干部实行了任期目标责任制；三是对一般干部推行了岗位责任制；四是选派了一批缺乏基层工作经验的年轻干部到基层挂职锻炼；五是坚持了干部离退休制度，并注意发挥老同志的作用。此外，部分省局开展了干部交流工作，有的单位还实行了聘任制、干部招标制和优化劳动组合。在改革的过程中，各单位都注意积累经验，制定和完善了一系列行之有效的配套改革措施。通过改革，一是增强了广大干部的紧迫感，普遍反映，“过去那种平平稳稳过日子，凑凑合合干工作的思想观念不转变不行了”。二是干部的责任心、事业心有所增强，思想作风有所转变，工作效率有所提高。三是对试用期内不称职的干部，不再正式任职，初步打破了干部工作中长期存在的“能上不能下”的状况。四是干部制度的改革，推进了干部任期目标责任制的进程，促进了烟草行业持续、稳定、协调发展，为“七五”计划的顺利完成，为烟草行业全面深化改革起了一定的保证作用。
为什么要进一步深化干部制度改革，一是党的十三大以来，党中央就提出了在经济体制改革的同时，要逐步推行政治体制改革，而干部制度改革是政治体制改革的重要组成部分。近两年，党中央、国务院对干部制度改革工作抓得很紧，李鹏总理在1991年12月25日国务院全体会议上部署1992年工作时指出：企业改革的重点仍然是打破“大锅饭”、“铁饭碗”和“铁交椅”，因此，就要改革人事制度、劳动用工制度、干部聘任制度和内部的分配制度。全国劳动、人事厅局长会议提出的搞活大中型企业的主要措施之一，就是要改革干部人事制度，强调要抓好干部制度改革的配套改革措施。因此，进一步深化改革干部制度是符合党中央、国务院的战略部署和干部制度改革精神的。
二是我们应当清醒地看到，干部制度改革在全系统发展还很不平衡。干部工作中长期存在的“平均主义”、“大锅饭”及“能上不能下”的状况还没有从根本上改变。在有些单位和少数干部中仍然不同程度地存在着政治、业务素质较低，办事效率不高，出工不出力，劳动纪律松弛，工作不负责任，互相推诿扯皮的不良作风。同时，以权谋私、贪污腐败等问题也时有发生，有的还相当严重。这说明，从解决干部队伍中存在的上述问题的需要出发，也必须深化改革干部制度。
三是目前烟草行业正处在一个历史性转折时期，要完成从“速度效益型”向“质量、品种、结构效益型”转变的历史任务，除了正确执行政策、物质给予保障外，关键是要建设一支政治、业务素质好，思想解放、勇于开拓，革命事业心强，乐于献身烟草事业的干部队伍。因此，为了全面提高干部素质，克服官僚主义，提高工作效率，破除干部管理上的弊端，最大限度地调动和发挥广大干部的积极性、创造性，给新形势下的干部管理工作注入生机和活力，保证经济体制改革的深入开展，经党组研究决定，在1988年以来全系统干部制度改革的基础上，将干部制度改革进一步深化，重点是在全行业推行干部聘任制，切实打破干部“能上不能下”、“干与不干一个样”的局面。
一、关于干部制度改革的形式、范围
（一）国家局、总公司机关的二级机构的正副职领导干部，全系统各级领导班子成员，一律实行任期制。
（二）国家局、总公司机关处（含处级）以下干部，省、市（分）、县级局（公司）的机关干部，全系统担负生产经营职能的企业干部、事业单位的干部，一律实行聘任制。
（三）全系统党、团、工会的各级组织的专职领导干部，一律实行选举制。党、团、工会的工作部门干部实行聘任制。
（四）对各级局（公司）新提拔的领导干部，继续实行试用制，试用期一般为一年。
（五）继续贯彻执行干部交流政策。对各级领导干部（包括各级局班子的后备干部），有计划的在系统内及本单位的不同岗位之间横向交流，也可以在系统内上下交流。交流可以是长期的，也可以不转户口，短期交流。
二、关于聘任（含任期、选举）制干部应具备的基本条件
（一）必须拥护党的路线、方针和政策，坚持四项基本原则和改革开放的方针，有坚定的社会主义信念，有良好的思想品质，作风正派，团结同志，遵纪守法，廉洁奉公，有较强的革命事业心和责任感。
（二）具有与本人所在岗位相适应的基本业务知识和工作能力。
（三）具有与本人所在岗位相应的文化素质。年龄在四十岁以下的干部，一般应具有高中或中专以上学历；专业技术干部一般应具有中专以上学历。
（四）在聘任（含任期、选举）干部时，男五十九周岁、女五十四周岁者一般不再聘任（任期、选举）。在任期内达到离退休年龄的，按规定办理离退休手续。
（五）身体健康，能适应所在岗位的工作。
三、聘任（含任期、选举）干部的期限和权限
（一）实行聘任（任期）制的各级干部，一般聘（任）期为三年。
（二）实行选举制的各级干部的任职期限按照党章、团章及工会章程的规定执行。
（三）干部的任免要按照干部管理权限审批。各级领导班子成员的考核、奖惩、任免、调动等，仍按现行规定的干部管理权限办理审批、任免等手续。
（四）各级机关及事业单位的中层干部的聘任，由单位或部门主管领导提名，人事、组织部门考核，按照干部管理权限经党组（党委）会议集体研究后，由单位或部门的行政主要领导聘任。
一般干部的聘任由部门领导提名，经过考核，报党组（党委）或主管领导批准后，由部门领导聘任。
工业企业单位干部的聘任权限及程序按《企业法》及党和国家的有关规定办理。
（五）聘任（含任期、选举）制干部的聘任、续聘和解聘，必须按照中组部、人事部的有关规定办理呈报、审批手续，并存入档案。
四、聘任（含任期、选举）干部的基本原则
（一）必须认真贯彻党的干部政策和“任人唯贤”的干部路线及“德才兼备”的用人标准。对领导干部的使用要贯彻执行中央关于领导班子要“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针。
（二）必须坚持党管干部的原则，尤其是干部的晋升、任免等，必须按干部管理权限和规定的程序，经组织、人事部门考核、党组（党委）集体讨论后办理，不得违反规定自做主张或个人说了算。
（三）必须坚持实行能上能下制度，引入竞争机制，实行动态管理。政绩突出者晋升，工作平庸者调降。对试用期满，经考核不称职者不再任职，或低聘与本人能力水平相适应的职务。
（四）必须在精简机构的基础上和定编、定员、定岗的范围内，在上级下达的领导干部职数和规定的干部比例数额内聘任（任期、选举）。任何单位不得突破编制、定员、定岗标准，随意聘用。
（五）必须严格执行干部回避制度。凡有直系亲属关系的干部，不能聘任在一个单位或一个部门工作，更不能成为直接的上下级。
（六）必须坚持走群众路线，广泛听取群众意见，增强透明度，公开聘任条件，自觉接受党内外群众的监督。
（七）从1992年开始，市级局（分公司）以上机关一般不再从工人中聘用干部。县级局（公司）工业企业确因工作需要，从优秀工人中聘用干部的，必须按照中组部、人事部人法发（1991）5号文件《关于全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》的精神办理。
五、关于聘任（含任期、选举）干部的有关待遇
（一）在国家和省（区、直辖市）政府赋予企事业单位的劳动工资政策允许的范围内，根据干部制度改革的要求，制定和完善内部分配制度。各单位可从效益工资和奖金中拿出一部分用于干部岗位津贴。干部在什么岗位，就享受什么岗位津贴。在制定干部岗位津贴制度时，要注意干部的岗位之间、干部与工人之间的适度差异。
（二）干部岗位变动后，一般不再享受原岗位的政治、生活待遇，应享受新岗位的政治、生活待遇。
（三）各省级局可根据国家的有关政策，结合本单位的实际情况，在经过群众充分讨论的基础上，制定岗位津贴的具体办法，报国家局审定后实施。
六、关于待聘、试聘、解聘的规定
（一）凡未聘的干部，一律为待聘人员。待聘人员比例不宜过大。一般应控制在本单位职工总数的2％左右。
（二）各单位都要建立试聘制度。待聘干部的待聘时间超过半年以上可以试聘。试聘期一般掌握在半年至一年。在规定的试聘期内表现较好，经考核适应本岗位工作，可以正式聘任。试聘期表现不好的，可随时解聘。
（三）加强对待聘干部的帮助教育及管理工作，根据他们的具体情况，采取多种渠道，妥善安置。如集中进行政治业务培训后重新应聘；到本单位其它部门应聘；开办第三产业；因病不能坚持正常工作的，可按有关规定提前办理离退休手续；调其他单位工作等。
（四）待聘干部不得享受干部的岗位津贴。在半年内可以照发奖金，超过半年只保留原工资。
待聘干部在试聘期内可以享受所在岗位同类人员的政治、生活待遇。
（五）待聘干部在待聘期间仍应服从组织分配，遵守劳动纪律，保证出勤，不得从事第二职业或个体经营，不得利用本单位的技术资料和资财谋取私利。
（六）干部在任期内，由于患病或非因公致残等原因，连续病休超过半年以上的，可视其具体情况，决定是否解聘。
（七）对无正当理由而双不服从组织分配，经教育无效者；对工作不负责任玩忽职守，情节严重者；不遵守劳动纪律，迟到早退，无故旷工，经教育无效者，可以解聘或免职。
（八）对有违法乱纪、渎职等问题，不适合任职的干部，可随时解聘和处理。
（九）聘任干部应根据工作需要在原部门应聘。在任期内确有正当理由，可以提出辞聘，但须提前一个月提出申请，并经批准后才能办理。
（十）解聘（免职、辞职）干部的权限和程序按聘任规定的权限和程序办理。
七、关于聘任（含任期、选举）干部的考核
（一）各单位都要有一名主管领导挂帅，由人事、组织部门牵头，会同有关部门人员、专家，对所有在职干部进行考试、考核。考试的内容主要是干部所在岗位的业务知识。考核的内容为德、能、勤、绩，重点考核任期目标的实现情况和履行岗位职责的实绩。考核中要以事实为依据，按德才兼备的原则作出评定。
（二）所有聘任（含任期、选举）的领导干部在任职后一个月内，（对外单位新调入的干部，任职后三个月内），都要根据岗位职责制定任期目标，报上级主管领导和人事部门备案。任期目标应包括物质文明建设的内容和精神文明建设的内容。既要注意当前，又要考虑长远，防止短期行为。所定目标要符合实际，简明可行，并以此作为考核的依据。
所有聘任的一般干部，都要实行岗位责任制。要本着“精干、高效、满负荷”的原则，因事设岗，以岗定人。每个干部都要根据岗位职责制定年度工作目标，报部门负责人备案。做到岗位职责明确，检查和考核评价方法健全落实。
（三）实行任期制的干部至少两年考核一次，由上级人事、组织部门负责。试用制干部试用期满，按干部管理权限，由主管人事、组织部门或委托地方组织部门负责考核。中层干部一般每年考核一次，由所在单位人事、组织部门负责。可按照本人述职，群众评议，党组（党委）或主管领导讨论评定，考核材料入考绩档案的程序办理。
一般干部的考核应结合年度工作总结进行，对履行岗位职责的情况由部门领导负责考核，人事部门可派人参加，考核结果报人事部门备案。
（四）考核可分四个等次：优秀、胜任、基本胜任、不胜任。考核结果应反馈给本人。
（五）考核要与干部的使用、晋升工资、奖金分配等挂起钩来。对优秀干部可给予表彰奖励；不胜任的要进行调整。
八、关于干部制度改革的实施步骤和具体要求
1992年上半年先在国家局、总公司机关试行；各省级局（公司）上半年准备，下半年试点并逐步展开。
根据上述安排，提出以下几点要求：
（一）领导重视，提高认识，统一思想。各级党政领导要高度重视改革干部制度的工作。一把手要亲自挂帅，由人事部门牵头，抽调有关部门人员参加，组织强有力的工作班子。要认真学习贯彻国家局党组制定的《关于深化干部制度改革的决定》，首先党组（党委）一班人的思想认识要统一，在统一思想认识的基础上，研究制定干部制度改革的具体实施方案、措施。切实加强对这项工作的领导。
（二）要加强组织指导，抓好试点，研究制定配套改革方案。有条件的单位可在上半年进行试点。领导和有关人员要深入基层，深入群众，做调查研究工作，掌握第一手材料，把准备工作做深、做细、做扎实。将改革的方案尽量修改得比较切合实际，并制定和不断完善改革配套措施，保证改革的顺利实施。
（三）要加强深化干部制度改革中的思想政治工作，保证改革顺利进行。干部制度改革直接关系到每个干部的切身利益，政策性强，影响面广。经过几年的改革，广大干部在思想上对改革有所准备，增强了承受能力。但要动真的，来实的，还有很多工作要做。因此，各级党组织、各级领导要充分认识改革的重要性、艰巨性，做好改革中的思想政治工作，以保证全系统干部制度改革沿着健康的方向顺利发展。共青团、工会组织要协助党政领导做好工作。
（四）时间要抓紧，步子要稳妥。在改革的时间上，总体有个要求，但不搞一刀切。各省级局（公司）自己掌握进度。总的原则是“态度要积极，步子要稳妥”。既要抓紧，又要准备充分。在深化干部制度改革中，无疑会出现一些新问题、新情况，各单位要随时研究解决这些矛盾和问题，并注意探索、积累经验。要及时向国家局反馈干部制度改革中的信息，如好的经验、遇到的问题和改革措施等，以便国家局掌握情况，指导工作，保证干部制度改革的顺利进行。
关于下发《中国人民建设银行储蓄服务收费试行办法》的通知
中国建设银行
关于下发《中国人民建设银行储蓄服务收费试行办法》的通知
1990年8月22日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为了强化储蓄服务收费管理工作，促进储蓄工作健康、稳定、顺利地发展，规范服务标准，提高服务质量，现将《中国人民建设银行储蓄服务收费试行办法》印发给你们，请按此执行。
为使各行了解收费标准确定的依据，随文附发中国人民银行1990年8月3日调整的《银行结算业务收费表》（该表总行财会部已转发）。
在执行该办法过程中如遇问题，请及时报告总行筹资储蓄部。
附件：《中国人民建设银行储蓄服务收费试行办法》
一、为加强储蓄服务，统一全行服务收费标准，提高储蓄服务质量，特制定本办法。
二、本办法适用于中国人民建设银行所属储蓄所、储蓄专柜、储蓄联办所、储蓄代办所（简称：储蓄所，下同）。
三、储蓄服务收取的费用可分为两种：
1、手续费：是储蓄所向客户提供服务所收取的劳务费用；
2、邮电费：是储蓄所通过邮电部门为客户办理凭证邮寄、电报划转等服务而收取的工本费。
四、凡开办所列服务项目的储蓄所，均应按照本办法规定的收费标准收取费用，并出具“收费凭证”。
五、手续费和邮电费一经收取，便不能退回。
六、手续费和邮电费的帐务处理，应按照《中国人民建设银行储蓄会计核算制度》的有关规定执行。
七、证券代保管的储蓄服务收费标准由各省、自治区、直辖市分行根据本地区具体情况制定。
八、储蓄所开办的其他服务项目，其收费标准一律按照人民银行结算业务收费规定执行。
九、本办法自发布之日起实行。
中国人民建设银行储蓄服务收费标准
单位:元
┌──────┬───┬───────────┬────────────┐
│ │ │ 邮 电 费 (每 笔) │ │
│ │ ├─────┬─────┤ │
│ 项 目 │手续费│ 邮 费 │ 电 报 费│ 备 注 │
│ │ ├──┬──┼──┬──┤ │
│ │(每笔)│普通│快件│普通│加急│ │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼────────────┤
│存款凭证挂失│ 1.00 │ │ │ │ │ │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼────────────┤
│储蓄异地托收│ 1.00 │ │ │ │ │异地托收按往返邮程收费, │
│ 邮寄划回│ │1.00│1.60│ │ │如附寄的单证过多,可按邮 │
│ 电报划回│ │0.50│0.80│2.10│4.20│局规定标准加收超重邮费. │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼────────────┤
│同 城 划 款 │ 0.50 │ │ │ │ │ │
└──────┴───┴──┴──┴──┴──┴────────────┘
中国人民银行:银行结算业务收费表(1990年8月3日调整)
单位:元
┌────────────┬───────┬───────────┬───────────────┐
│ │ │ 邮 电 费 (每 笔) │ │
│ │ ├─────┬─────┤ │
│ 种类/收费项目 │ 手 续 费 │ 邮 费 │ 电 报 费 │ 备 注 │
│ │ ├──┬──┼──┬──┤ │
│ │ ( 每 笔 ) │ │ │ │ │ │
│ │ │普通│快件│普通│加急│ │
├──┬─────────┼───────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│汇 │ 银 行 汇 票 │ 0.50 │0.50│0.80│ │ │银行汇票和信、电汇的转汇,其费 │
│ ├─────────┼───────┼──┼──┼──┼──┤用可以向转汇人收取现金,也可以 │
│票 │ 银行承兑汇票 │按票面金额1‰ │0.50│0.80│ │ │从款项中扣收,并出具收费收据. │
├──┼─────────┼───────┼──┼──┼──┼──┤ │
│汇 │ 信 汇 │ 0.50 │0.50│0.80│ │ │ │
│ ├─────────┼───────┼──┼──┼──┼──┤电汇用途字数超过3个字的,按超过│
│兑 │ 电 汇 │ 0.50 │ │ │2.10│4.20│的字数每字收费标准加收电报费. │
├──┼─────────┼───────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│委托│ │ │ │ │ │ │委托收款按往返邮程收费,如附寄 │
│ │ 邮 寄 划 回 │ 1.00 │1.00│1.60│ │ │的单证过多可按邮局规定标准加收│
│ ├─────────┼───────┼──┼──┼──┼──┤超重邮费如发生全部拒付或无款支│
│ │ │ │ │ │ │ │付时,对已收取的电报费,应扣除邮│
│收款│ 电 报 划 回 │ 1.00 │0.50│0.80│2.10│4.20│费后退给客户. │
└────────────────────────────────────────────────┘
┌────────────┬───────┬───────────┬───────────────┐
│ │ │ 邮 电 费 (每 笔) │ │
│ │ ├─────┬─────┤ │
│ 种类/收费项目 │ 手 续 费 │ 邮 费 │ 电 报 费 │ 备 注 │
│ │ ├──┬──┼──┬──┤ │
│ │ ( 每 笔 ) │ │ │ │ │ │
│ │ │普通│快件│普通│加急│ │
├──┬─────────┼───────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ 本 票 │ 0.20 │ │ │ │ │ │
├────────────┼───────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ 支 票 │ 0.20 │ │ │ │ │ │
├────┬───────┼───────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ 户│ 信 件 查 询 │ 0.50 │0.50│0.80│ │ │系指不是因银行工作差错造成的未│
│ ├───────┼───────┼──┼──┼──┼──┤收到款项的查询,查询如已查复的,│
│主动查询│ 电 报 查 询 │ 0.50 │ │ │2.10│4.20│应另收邮费或电报费. │
├────┼───────┼───────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│未在银行│ 1000元以下 │按票面金额1‰ │ │ │ │ │不足1角的收取1角. │
│开户的 ├───────┼───────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│个人汇款│1000元(含)以上│ 10.00 │ │ │ │ │ │
├────┼───────┼───────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ 退 │ 信 件 退 汇 │ 0.50 │0.50│0.80│ │ │汇款退汇,其费用可以向汇款人收 │
│ ├───────┼───────┼──┼──┼──┼──┤取现金,也可以从汇款中扣收,并出│
│ 汇 │ 电 报 退 汇 │ 0.50 │ │ │2.10│4.20│具收费收据. │
├────┼───────┼───────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ 挂 │ 银 行 汇 票 │ 按票面金额1‰│ │ │ │ │不足1元的,收取1元. │
│ ├───────┼───────┼──┼──┼──┼──┤银行汇票,收款人要求通知对方行 │
│ 失 │ 现 金 支 票 │ 按票面金额1‰│ │ │ │ │的,应另收邮费或电报费. │
└────┴───────┴───────┴──┴──┴──┴──┴───────────────┘
注: 1.收费的范围:除财政金库以外,凡是计息的帐户应另收取邮电费和手续费,不计息的帐户不收邮费和手续费(电报费照收);
2.专业银行双设机构地区跨系统转汇款项 , 汇出行收取的信、 电汇邮电费按100%、手续费按50%付给转汇行;
3.人民银行为专业银行及其他金融机构办理资金划拨业务的收费, 比照上表的收费标准收费;
4.邮电部门规定的邮电费附加,由银行按附加标准向客户收取.
