东莞市用人单位招用工管理暂行办法
广东省东莞市人民政府
东莞市用人单位招用工管理暂行办法
东莞市人民政府令第37号
《东莞市用人单位招工用工管理办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
市 长：佟星
二ОО一年八月一日
东莞市用人单位招工用工管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市劳动就业管理，建立良好的招用工秩序，保障工人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《广东省流动人员劳动就业管理条例》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）的招工用工管理。国家机关、事业组织、社会团体招用工人的，参照本办法执行。
第三条 本办法所称流动人员是指离开户口所在地进入本市的劳动就业人员，本市劳动力是指具有东莞市常住户口的劳动就业人员。
第四条 市劳动行政部门是本市用人单位招工、用工管理的主管部门。公安、计划生育、工商行政管理、社会保障等有关部门和新闻媒体，应当按照各自的职责，配合做好招用工管理工作。
第二章 招工管理
第五条 劳动行政部门在全市建立实施招用流动人员用工许可证制度。需要招用流动人员的用人单位，必须向当地劳动行政部门申报用工许可。经核准可以招用流动人员的用人单位，由劳动行政部门核发《招用流动人员用工许可证》（以下简称《用工许可证》），作为用人单位招用流动人员的资格凭证。凡未按规定申领《用工许可证》的用人单位，不得招用流动人员。
第六条 用人单位申报用工许可时，应提供以下有效资料：
（一）工商营业执照或事业法人登记证；
（二）社会保险登记证；
（三）上年度劳动年审合格证（副本）；
（四）公益性职业介绍服务机构的有关证明和其他相关资料。
劳动行政部门自接到申领资料之日起10个工作日内，对符合条件、可以招用流动人员的用人单位核发《用工许可证》。
第七条 《用工许可证》实行年审制度。用人单位在每年的12月填报年审报表，劳动行政部门备案后，依法办理年审手续。
第八条 已经领取《用工许可证》的用人单位因生产工作需要，或因人员流动造成空岗，计划实施招工时，必须首先到当地劳动行政部门领取并填报《东莞市用人单位用工申报表》，具体申报岗位空缺信息及用工要求，劳动行政部门在5个工作日内提出核准意见。
第三章 招工原则
第九条 用人单位招用工人，应遵循“先本地后外地，先省内后省外”的原则，可以使用本市劳动力的岗位，必须首先招用符合条件的本市劳动者，招收不足的方可申请招用流动人员。劳动行政部门逐步在全市建立流动人员就业分类调控和按比例就业制度，促进本市失业人员就业。
第十条 根据用人单位《用工申报表》填报的空岗情况，对可以招收本地劳动力的工种（岗位），劳动行政部门通过公益性职业介绍服务机构，将符合条件的本市劳动力推荐给用人单位，在同等条件下用人单位应首先接收本市人员就业；对招收本市人员不足的工种（岗位），用人单位凭当地职业介绍服务机构相关证明方可招收流动人员。
第十一条 用人单位在劳动行政部门办理招工核准后，可采取以下方式招工：
（一）到当地或市劳动行政部门公益性职业介绍服务机构公开招用；
（二）用人单位自行组织招收；
（三）通过职业介绍服务机构或新闻媒体依法发布招聘信息，由流动人员上门应招；
（四）用人单位与社会职业介绍服务机构签订委托书，委托社会职业介绍服务机构代为招收。
第四章 招聘广告、信息管理
第十二条 劳动行政部门应当规范招聘广告、信息管理，用人单位发布招聘广告、信息前，必须到当地劳动行政部门领取和填报《招聘简章核准表》，如实填写应明示的岗位用工信息和用工要求、工资报酬等。招聘简章必须注明劳动行政部门的统一编号和有效期方为有效。
第十三条 新闻媒体和广告经营者、发布者在承办发布招聘广告前，应查验《招聘简章核准表》，劳动行政部门核准发布编号和内容相符的，方可予以发布。
第十四条 劳动行政部门建立和推进职业资格证书和就业准入制度，对国家规定凭证上岗的岗位（工种），劳动者必须持有合法技术等级证书，职业介绍服务机构方可进行推荐，用人单位方可招用。
第十五条 未经市劳动行政部门批准的任何单位和个人不得从事职业介绍活动。职业介绍服务机构在接受用人单位招工委托时，必须首先查验其招工证明文件；用人单位不得委托无《职业介绍许可证》的机构招工。
第五章 用工管理
第十六条 用人单位在录用流动人员30日内，应当到当地劳动行政部门办理用工手续，为新招用的人员申领《广东省流动人员就业证》和劳动合同书，依法签定合同后再送回劳动行政部门鉴证，建立合法劳动关系。
第十七条 申领就业证应当提供如下有效证件：
（一）相关用工核准证明文件；
（二）招用人员的居民身份证；
（三）招用人员户口所在地劳动行政部门签发的就业登记卡；
（四）婚育证明或计划生育证明；
（五）从事国家规定的技术岗位（工种），须提供劳动行政部门核发的相应技术等级证书；
（六）法律法规规定的其他有效证件。
没有在户口所在地办理就业卡的流动人员，劳动行政部门要协调外省区驻莞劳务机构予以补办。
第六章 法律责任
第十八条 用人单位违反本办法第五条规定，未经劳动行政部门核准，擅自招用流动人员就业的，由劳动行政部门责令其限期辞退或补办用工许可手续，逾期不辞退又不补办手续的，对用人单位按照招用人数，每人处以500元以上1000元以下的罚款；情节严重的，并对其法定代表人和直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款。
第十九条 用人单位违反本办法第十二条规定，未经劳动行政部门核准发布招聘广告、用工信息的，由劳动行政部门责令停止招工，对造成不良后果的，可处以1000元以上2000元以下的罚款；情节严重的，并对其法定代表人和直接责任人处以1000元以上2000元以下的罚款。
违反本办法第十三条规定的广告经营者、发布者，由劳动行政部门提请工商行政管理部门依照广告管理有关规定实施处罚。
第二十条 违反本办法第十五条规定，擅自设立职业介绍机构或从事职业介绍活动的，由劳动行政部门予以取缔，没收其违法所得，责令当事人赔偿受害者的经济损失，并处以3万元以上5万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 用人单位违反本办法第十六条规定，招用流动人员就业逾期不办理用工手续的，由劳动行政部门责令其限期补办，并对用人单位按照招用人数，每人每月处以100元以上300元以下罚款，不足1个月的按照1个月计算；情节严重的，并对其法定代表人和直接责任人处以500元以上1000以下的罚款。
第二十二条 当事人对劳动行政部门行政处罚不服的，可自接到行政处罚决定书之日起60日内向市人民政府或上一级劳动行政部门申请行政复议，对行政复议不服的，可自接到复议通知书之日起15日内向人民法院起诉；也可以自接到行政处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。
第二十三条 劳动执法人员在实施行政执法时，应当主动出示行政执法证件，表明身份，对不出示行政执法证件的劳动行政执法人员的执法行为，用人单位有权拒绝。
第二十四条 劳动行政部门及其所属劳动就业服务机构的工作人员违反本办法，滥发证卡、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十五条 本办法由市劳动局负责解释，自发布之日起施行。
徐州市土地交易市场管理规定
江苏省徐州市人民政府
徐州市土地交易市场管理规定
徐州市人民政府令第7５号发布
第一章总则
第一条 为深化土地使用制度改革，规范土地使用权交易行为，根据国家有关法律、法规规定，结合本市市区实际，制定本规定。
第二条 本市市区范围内的国有土地使用权出让、转让和租赁等交易活动适用本规定。
第三条 市城镇土地资产管理委员会代表市政府负责土地交易中重大事项的决策与协调。市土地行政主管部门(以下简称“土地部门”)是本市市区土地交易市场的主管部门。市土地交易服务机构(以下简称“服务机构”)是本市市区土地交易的具体承办机构。
第四条 土地使用权交易(以下简称“土地交易”)应当遵循依法、公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第二章功能与职责
第五条 市土地交易市场是向社会提供土地交易和登记代理、土地信息查询等中介业务综合服务性的市区唯一场所。
第六条 市城镇土地资产管理委员会在土地交易中履行以下职责：
(一)审定土地交易管理的规范性文件；
(二)审定土地使用权出让年度计划、地块和方式；
(三)审定土地使用权招标、拍卖和挂牌交易总体方案；
(四)审定土地使用权招标、拍卖底价；
(五)协调土地交易活动中城镇土地资产管理委员会成员单位间关系；
(六)负责土地使用权招标、拍卖和挂牌交易的监督工作等。
第七条 土地部门在土地交易中履行以下职责：
(一)建立和管理土地交易市场，并制定其发展规划、计划和目标；
(二)负责土地使用权入市和交易结果的核准，并代表市政府与受让人签订《国有土地使用权出让合同》；
(三)制定土地交易市场内部管理制度和土地交易规则；
(四)负责土地交易市场的监督管理，并依法查处土地交易中的违法违纪行为等。
第八条 服务机构在土地交易中履行以下职责：
(一)贯彻执行国家土地管理的法律、法规和规章，具体实施土地交易市场的规划、计划和目标；
(二)为土地交易、洽谈、招商、展销等活动和政府相关部门入市办公提供场所；
(三)提供土地供求信息、土地交易法规政策、土地市场管理规则、土地利用投资方向等咨询服务，发布土地交易信息、交易结果；
(四)接受土地部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让的公开交易；
(五)对土地转让和租赁行为进行初审；(六)办理市土地部门交办的其他工作。
第九条 土地使用权招标、拍卖和挂牌交易，要成立招标、拍卖或挂牌交易工作小组，组长由招标人、拍卖人或者挂牌交易的委托人选派，成员从专家库中随机抽选。工作小组具体负责招标、拍卖和挂牌交易的组织领导及评审工作。
第十条 土地交易市场应建立以下制度：
(一)土地交易规则；
(二)土地交易运作程序；
(三)土地交易服务承诺；
(四)服务机构财务管理制度；
(五)工作人员守则；
(六)工作人员违纪违规行为的监督处理办法等。
第三章土地交易范围和方式
第十一条 下列土地必须进入土地交易市场公开交易：
(一)房地产开发等经营性项目用地和其他具有竞争性的项目用地；
(二)以出让方式取得的土地使用权首次转让、出租且符合法律、法规规定和合同约定条件的土地；
(三)原划拨土地使用权经批准补交土地出让金后的转让；
(四)实现土地抵押权涉及土地使用权转让的土地；
(五)法院判决需拍卖变现用于偿还债务的土地使用权转让；
(六)已通过准入资格审查，允许入市交易的土地；
(七)法律、法规规定应公开入市交易的其他土地。
第十二条 土地公开交易应采取以下方式：
(一)招标；
(二)拍卖；
(三)挂牌交易。
第十三条 以招标、拍卖和挂牌交易方式出让或转让土地使用权的，在交易前应制定相关文件，并在投标、拍卖和挂牌交易截止日30日前发布公告。
第十四条 土地使用权出让和转让，应设立交易底价。公开交易未达到交易底价和规定人数的，招标人、拍卖人和委托人应重新作出交易安排。
第四章交易规则
第十五条 涉及原划拨土地使用权或改变原土地使用条件的交易，由土地部门审核，报经市人民政府批准后，方可入市交易。
第十六条 以出让方式取得国有土地使用权土地首次交易，经服务机构对出让合同履行情况初审后，报土地部门核准，达到转让条件的，方可入市交易。
第十七条 因土地抵押权实现和法院判决、行政机关裁定用于债务清偿引起的土地使用权转让，可以直接办理土地变更登记的，经土地部门核准后办理；不能直接办理土地变更登记的，必须进入土地市场公开交易。
第十八条 出让国有土地使用权的转让、租赁、抵押、作价出资(入股)、交换、赠与等要求直接办理土地变更登记的，必须经土地部门核准。
第十九条 已通过准入资格审查，允许入市交易的土地，由服务机构直接安排交易。
第二十条 依法应缴纳的土地出让金或者收益金以及各种税费，必须按出、转让合同的约定按时、足额缴纳。
第二十一条 土地交易税费由服务机构代收，严格执行收支两条线财务制度；凡属政府的收益，应及时足额上缴财政，任何单位和个人不得截留、挪用。
服务机构可按有关规定收取一定比例服务费。
第五章监督
第二十二条 服务机构应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显著位置予以公示。
第二十三条 对违反本规定，未经土地交易市场进行土地交易、应公开交易未实行公开交易或者实行公开交易不按本规定的规范要求和方式进行的，由土地部门按违法用地查处，房产和土地部门不得为其办理有关房地权属登记；
对违反本规定的单位负责人和直接责任人由监察部门或上一级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 土地交易市场工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成当事人损失的，应依法承担赔偿责任。
(一)利用职权对土地交易进行不正常干预，影响土地交易正常进行的；
(二)未按本规定操作的；
(三)弄虚作假造成不良后果的；
(四)受贿、索贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第六章附则
第二十五条 县(市)、贾汪区可参照本规定执行。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。
2001年10月2日
