关于完善公开发行证券公司信息披露规范的意见
中国证券监督管理委员会
关于完善公开发行证券公司信息披露规范的意见
中国证监会
我国公开发行证券公司信息披露规范（信息披露规范）建设已取得可喜的成就，但仍存在不少问题。为按朱总理提出的“法制、规范、监管、自律”八字方针，促进证券市场健康迅速发展，应集中精力，完善上市公司信息披露的规范。本报告就此提出初步设想。报告由五部分组成：（
1）现行体系；（2）改革设想；（3）近期任务；（4）长远规则；（5）组织实施。
一、现行体系
我国证券市场尚处于发展的初期，存在各种不规范的情况。为此，在发展证券市场的过程中，我会一直相当重视上市公司信息披露规范的制定工作。在主要借鉴美国和香港等国家与地区的经验的基础上，现已初步形成了上市公司信息披露的基本规范，详见图表1。
图表1：我国上市公司现行信息披露规范体系
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｜ 披露内容 ｜ 法律 ｜ 行政法规 ｜ 部门规章 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜《股票发行与交易 ｜《公开发行股票公司信息披露实施 ｜
｜ ｜ ｜《公司法》第140条、《证｜管理暂行条例》 ｜细则》（《实施细则》）第6条、7条、8｜
｜首次披露｜招股说明书 ｜券法》第58条、59条。 ｜（《股票条例》）第15 ｜条；《公开发行股票公司信息披露内 ｜
｜ ｜ ｜ ｜条、19条。 ｜容与格式准则》（《内容与格式准 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜则》）第1号。 ｜
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｜ ｜ ｜《公司法》第153条、《证｜ ｜ ｜
｜ ｜上市公告书 ｜ ｜ ｜《内容与格式准则》第7号。 ｜
｜ ｜ ｜券法》第47条、48条。 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜《证券法》第60条、61 ｜ ｜ ｜
｜ ｜年报 ｜条、72条；《公司法》第 ｜《股票条例》第47 ｜《实施细则》第4条、第13条、16 ｜
｜定期报告｜ ｜156条。 ｜条、48条、49条。 ｜条；《内容与格式准则》第2号、3 ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜ ｜号。 ｜
｜ ｜中报 ｜《公司法》第156条。 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜《股票条例》第60 ｜ ｜
｜ ｜重大事件公告｜《证券法》第62条。 ｜ ｜《实施细则》第17条、19条。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜条、61条。 ｜ ｜
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｜临时报告｜ ｜《证券法》第79条、84 ｜《股票条例》第47 ｜ ｜
｜ ｜并购信息披露｜条、89条、93条；《公司｜ ｜《实施细则》第20条、21条。 ｜
｜ ｜ ｜法》第149条。 ｜条、48条、49条。 ｜ ｜
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｜其他披露｜如股东大会、董事会决议公告等常规性公告，主要在证券交易所的《上市规则》中规范。 ｜
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由此可见，我国证券市场虽尚处发展的初期，然而已在信息披露规范方面取得可喜的成绩。另一方面，也必须承认，我们在规范的制定与实施方面仍存在许多问题。如：缺乏明细、可操作和公平执行的具体规范；透明度不高，有的规范已不执行，但未能出台新的规范替代，或者在实践
中已有新的做法，却未形成规范对外公布，给人造成“黑箱操作”的印象；口头意见代法现象严重，法随人意，法随人变，造成了“政策多变”的错觉；部门立法，部门分割，有关措施缺乏照应或相互交叉，或存在遣漏和抵触现象；规范的制定与执行没有适当分离，造成根据需要立法或执
行的现象，随意性较大；形式不规范，体例不统一，编号不系统，给使用者造成很大不便。
二、改革设想
（一）目标
鉴于我国信息披露规范仍存在不少问题，集中精力，完善信息披露的规范已成当务之急。目标是形成一个公开透明、纲目兼备、层次清晰、易于操作、公平执行的信息披露规范体系。
（二）体系设计
兼顾我国的实践和国际的经验，设计我国信息披露规范体系如图表2所示：
图表2：我国上市公司信息披露规范体系
公司法 证券法
｜ ｜
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｜
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｜ ｜
上市公司管理条例 股票发行与交易管理暂行条例
｜ ｜
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｜
已有，但需修订－－→公开发行证券公司信息披露内容与格式准则
｜
公开发行证妆公司信息披露编报规则←－－没有，需制定
｜
公开发行证妆公司信息披露规范解答←－－没有，需制定
｜
公开发行证券公司信息披露个案意见及案例分析←－－没有，需制定
1、《内容与格式准则》。我会迄今已颁布了8个《内容与格式准则》，内容涉及招股说明书、上市公告书、年报、中报、配股说明书等。这一类规范根据上市公司主要披露类型设计。已颁布的《内容与格式准则》基本上与国际通行的规范是接轨的，因此将基本保留。完善这一类规范
的任务包括根据市场发展制定或修订若干个准则；统一格式，尽可能删除临时性的规定；将律师验证笔录等定位过高的准则调入下一层次的规范等。
2、《公开发行证券公司信息披露编报规则》（《编报规则》）。《编报规则》有的涉及《内容与格式准则》在特殊行业如何运用，如金融、能源、房地产等行业上市公司信息披露的特别规定；有的涉及《内容与格式准则》在特定环节中如何运用，如企业在改制上市、收购、兼并或大
比例重组时如何编制模拟财务报告等；有些涉及《内容与格式准则》的具体化，如如何编制盈利预测资料等。此类规范目前最缺乏，亟需制定并颁布实施。
3、《公开发行证券公司信息披露规范解答》（《规范解答》）。多年来，我会在监管工作中已就大量普遍存在的具体信息披露问题，形成了结论性意见，但一直未成文并公开。因此，经常出现监管者和监管对象在理解上的差异甚至对立。对这些意见，应逐步加以整理，形成正式的法
规解释性文件，统一编号，公诸于众。
4、《公开发行证券公司信息披露个案意见与案例分析》（《个案意见与案例分析》）。为逐步消除口头表达意见的种种弊端，建议我会今后在各项审核过程中尽可能采用书面表达意见的形式，公司征询意见会、发审委员会会议等均需有详细的记录。这些文件在保密一定时间后，应以
适当方式公开。另一方面，我会每年要查处大量违规案件。但违规的具体事实、相关人员的具体责任、处罚决定的具体根据一直不公开。结果，警示作用不大，也不利于据此建立健全必要的规范，增强办案人员的能力，提高日常监管的水平。因此，有必要逐步将本会查处的案件加以整理，
并以适当方式予以公开。
以上规范都不设处罚条款，如果违反，则援引法律法规中有关虚假信息披露或者不按照规定披露信息处罚。
此外，《实施细则》是我会在我国证券市场起步时于1993年6月颁布的。其内容已更合理、更具体地反映在以后颁布的《公司法》、《证券法》、《内容与格式准则》和其他规范中，但考虑到其中有小部分内容难为其他法规取代，故作为仍有效的文件保留，但不作为新规范体系的
一个层次。等经一、两年的努力，新规范体系初步形成，就整个证券市场信息披露规范作全面深入的检讨时，再决定是废除还是修订。
（三）立法程序
信息披露规范的制定工作由法律部和会计部总负责，其中法律部主要负责非财务会计信息为主的部分，会计部主要负责财务会计信息为主的部分。两部门每年应根据市场发展的需要，在充分征询发行部、上市部及会内外其他方面意见后，制定立法计划，报会领导批准后执行。每季还应
召集本会业务部门及交易所等方面开会，以及时根据市场发展和监管需要，制定或修订必要的规范。
《内容与格式准则》由法律部和会计部组织制定，或由各职能部门草拟，法律部和会计部审核，报分管主席签批后，以证监会名义颁布。
《编报规则》和《规范解答》由法律部或者会计部草拟。对职能部门反映的问题，法律部或者会计部认为具有普遍性的，应当提出具体的解释。其中，非财务会计信息为主的文件由法律部草拟，会签会计部及相关职能部门，报分管主席签批后，以证监会名义公布；财务会计信息为主的
文件由会计部草拟，会签法律部及相关职能部门，报分管主席签批后，以证监会名义公布。
《个案意见与案例分析》由各部门完成并存档，然后按规定在适当时候公开。
（四）格式
根据《立法法》的规定，各层次的规范均应统一格式，统一编号，形成系列，以利贯彻执行。
《内容与格式准则》和《编报规则》作为规范性文件，应按《立法法》的规定，根据其内容，分“章”、“节”、“条”、“款”和“项”等；《规范解答》作为法规解释，应包括问题、主旨、涉及的法规、具体情形简介、意见等部分。《个案意见》应包括主题、时间、地点、问题、
意见、参加者及签名等；《案例分析》包括个案情况、个案涉及的法律关系、违规事实及相关人员责任、处罚决定及依据等。
三、近期任务
针对市场发展需要及近年来本会遇到的主要问题，亟需制定或修订的规范如下：
（一）创业企业信息披露规范
由于创业板公司上市条件比主板低，投资者面临的风险更大，因此，必须尽快制定创业板信息披露规范，现虽已拟定出征求意见稿，但仍待进一步完善、颁布。
（二）招股说明书内容与格式准则
现行招股说明书内容与格式准则是96年制定，97年1月1日颁布的。此后，我国证券市场在各个方面都已发生巨大变化，此准则的许多内容已过时，亟需修订。
（三）上市公司收购信息披露内容与格式准则
我会正根据《证券法》，制定上市公司收购规则。与此相配套，需制定若干信息披露内容与格式准则，包括收购人持股报告、要约收购报告、要约收购被收购公司报告等，以规范此方面的实务，并利用上市公司收购，促进证券市场规范发展。
（四）发行上市时模拟资料的编制
由于种种原因，我国上市公司大部分都是以原企业部分经营性资产及相关负债、损益剥离改制而成，改制前财务报告以该架构在此间已经存在为前提模拟编制。由于对模拟的基础、方法、条件等没有任何正式公开的规范，各公司模拟报告缺乏可靠性和可比性，既可能误导投资者，也给
我会监管带来困难，还对案件查处造成很大障碍。因此，有必要尽快为发行上市时模拟资料的编制制定规范。
（五）收购、兼并或大比例重组时模拟资料的编制
上市公司的收购、兼并和重组是证券市场充满活力的动力之一。虽然本会已对上市公司发生收购、兼并和重组行为时如何进行信息披露作出一些规定，但还远不能满足投资者的信息需求。大量问题悬而未决。比如上市公司在发生收购、兼并和重组行为前后，公司的主体结构已经发生了
巨大变化，公司的经营业务和获利能力肯定完全不一样，如何将前后不一的信息披露给投资者一直未有定论。因此，应参照证券市场发达国家的经验，结合我国国情，为上市公司发生收购、兼并和重组行为时模拟资料的编制制定具体、明确的规范。
（六）上市公司首次定期报告的编制
根据我国现行法律法规，股票上市后，公司要履行持续信息披露义务，包括公布中报、年报等。但对于首次上市公司来说，上市时已经充分披露最近一期可能影响投资者决策的信息，上市后是否需要按照年报准则或中报准则进行披露？如何披露？由于没有成文的规定，上市公司首次定
期报告的质量存在相当大的问题，甚至成为操纵上市后几年财务数据的起点。为此，有必要为上市公司首次定期报告制定规范。
（七）盈利预测资料的编报
公司首次公开发行股票、增发股票时的盈利预测是投资者决策和本会审批的依据之一。目前公司的盈利预测是建立在各种假设条件下的，如利率、汇率等无重大变化，社会经济环境无重大变化，公司适用的税收制度、税率及税收优惠政策无重大变动等。而事实上，这些假设在一定时间
内很难保持不变，结果，盈利预测的可靠性和决策有用性就大打折扣。个别公司一发行便“跳水”已引起公愤。因此，应尽快制定有关盈利预测编报的规范，包括允许采用弹性编制方法，以使盈利预测更可靠和有用。
（八）其他具体问题
亟需完成的项目还有上市公司如何弥补亏损、如何计算关键财务比率等。
四、长远规划
本设想经一、两年的努力完成后，应就整个证券市场信息披露规范作全面深入的检讨，并形成改进意见，以使信息披露规范水平提升到一个新的高度，为证券市场的健康迅速发展，为证券市场功能的充分发挥创造良好的条件。
为完成以上短期和长远规划，本会可考虑从国外著名会计师事务所、律师事务所、投资银行等聘请高质量的专家，担任本会首席会计师、首席律师等的助理或技术顾问。也可考虑向世界银行、亚洲开发银行等申请专项贷款或赠款，用于信息披露规范的建立与健全工作，包括组织专题研
究，聘请国外或境外专家，选派工作人员出国培训、订购国外相关资料等。
五、组织实施
为做好完善信息披露规范的工作，应注意如下各点：
1、在内容上，（1）要逐步形成信息披露的基本观念与原则，如如何正确处理公开与保密的关系、简单与详尽的关系、法定最低披露义务与自愿披露责任的关系、市场需求信息与监管需求信息的关系等；（2）要尽可能兼顾国际惯例与我国国情；（3）要尽可能形成比较明显的层次
；（4）要尽可能将必要的规范纳入体系内，尽可能不再以临时性通知等形式规定实质性规范内容；（5）要不贪求数量与速度。
2、在形式上，（1）要以立法法为基本指导；（2）要在结构、体例、措词等方面尽可能保持统一格调。
3、在操作上，（1）要保持会内各部门协调一致，密切配合；（2）要处理好与财政部、中注协等相关部门的关系；（3）要尽可能广泛地吸收各方面的意见。
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｜附件：完善公开发行证券公司信息披露规范工作进度表 ｜
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｜ 项 目 ｜草拟单位｜ 现状 ｜ 年内工作 ｜ 明年工作 ｜
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｜一、规范的制定与修订 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第一层次：内容和格式准则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第1号：招股说明书 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜年内修订 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜下半年修改，报表附注指引 ｜
｜第2号：年度报告 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜需修改并降低为编报规则 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜年内修改，增｜ ｜
｜第3号：中期报告 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜加季报内容 ｜ ｜
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｜第4号：配股说明书 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜修订 ｜
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｜第5号：公司股份变动报告 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜ ｜修订 ｜
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｜第6号：法律意见书 ｜法律部 ｜有正式公告 ｜ ｜修改并降为编报规则 ｜
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｜第7号：上市公告 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜ ｜ ｜
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｜第8号：验证笔录 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜ ｜修改并降为编报规则 ｜
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｜第9号：创业企业招股说明书 ｜发行部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第10号：创业企业上市公告 ｜发行部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第11号：创业板上市公司年度报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第12号：创业板上市公司中期报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第13号：收购人持股报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第14号：要约收购报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第15号：要约收购被收购公司报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第16号：征集投票权报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第17号：可转换公司债券募集说明书 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第18号：可转换公司债券上市公告 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第19号：增发意向书 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜需修改并纳入本系列 ｜
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｜第20号：招股意向书 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第二层次：编报规则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第1号：商业银行招股说明书内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第2号：商业银行财务报表附注特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第3号：保险公司招股说明书内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第4号：保险公司财务报表附注特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第5号：证券公司招股说明书内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第6号：证券公司财务报表附注特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜第7号：商业银行年度报告内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第8号：证券公司年度报告内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第9号：房地产开发公司招股说明书内容与格式特别规定 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第10号：房地产开发公司财务报表附注特别规定 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第11号：可转换公司债券的法律意见书和律师工作报告的｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
｜内容与格式 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第12号：发行上市时模拟财务资料的编报 ｜未定 ｜ ｜ ｜明年完成 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜明年完成，第12、13号的关 ｜
｜第13号：收购、兼并和大比例重组时模拟财务资料的编报｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜系需研究 ｜
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｜第14号：盈利预测的编制 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第15号：独立审计师聘请、辞聘与变更 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第16号：募股资金使用情况的报告与审核 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第17号：分部报告的编制 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第18号：新股发行公司财务报表附注指引 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第19号：首次定期报告的编制 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第20号：关联交易公告 ｜未定 ｜ ｜ ｜6月颁布 ｜
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｜第21号：独立财务顾问报告 ｜未定 ｜ ｜ ｜6月颁布 ｜
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｜第22号：评估资料的编报 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第三层次：规范问答 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第1号：如何弥补累积亏损并予公告 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第2号：如何计算加权平均财务指标 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第四层次：个案意见与案例分析 ｜ ｜ ｜ ｜上半年起步 ｜
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｜其他现有规范的整理 ｜ ｜ ｜ ｜上半年列出目录、下半年整理｜
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｜二、公开发行证券公司信息披露规范汇编2001 ｜会计部 ｜ ｜ ｜明年1季度或3季度出版 ｜
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｜一、法律：公司法、证券法（中的相关内容） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜二、行政法规：股票条例等（中的相关内容） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、内容与格式准则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜四、编报规则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜五、规范问答 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜六、其他相关法规（中的相关内容） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、国外证券市场信息披露规范译丛 ｜ ｜ ｜ ｜明年1季度开始分辑出版 ｜
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｜第1辑：ＩＯＳＣＯ：跨国上市信息披露准则 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第2辑：ＳＥＣ：财务信息的披露（RegulationS-X） ｜会计部 ｜已开始翻译 ｜ ｜ ｜
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｜第3辑：ＳＥＣ：非财务信息的披露（RegulationS-K） ｜会计部 ｜已开始翻译 ｜ ｜ ｜
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｜第4辑：ＳＥＣ：国外公司信息披露 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第5辑：ＳＥＣ：收购兼并的信息披露 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第6辑：ＳＥＣ：会计政策 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第7辑：ＳＥＣ：高科技公司收入的确认 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第8辑：ＳＥＣ：首会办会计公告 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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2000年12月23日
电力工业部关于颁发《水电建设工程安全鉴定规定》的通知
电力部
电力工业部关于颁发《水电建设工程安全鉴定规定》的通知
1998年3月18日，电力工业部
为加强水电建设工程建设阶段的工程安全管理，提高工程验收工作质量，保障水电工程及上下游人民生命财产的安全，遵照国务院《水库大坝安全管理条例》的精神，结合水电建设工程安全管理的实际，部将原《水电建设工程安全鉴定暂行规定》修订为《水电建设工程安全鉴定规定》，现予颁发，请认真贯彻执行，原《暂行规定》同时废止。
第一章 总 则
第一条 为加强水电建设工程建设阶段的工程安全管理，提高工程验收工作质量，保障工程安全及上下游人民生命财产的安全，根据《水库大坝安全管理条例》，结合水电建设工程的实际，制定本规定。
第二条 工程建设中的工程安全管理工作，由项目法人负总责。监理、设计、施工、运行、设备制造等单位按照合同及有关规定对所承担的工作负责。建设单位在工程安全管理中的职责，由项目法人予以明确。
第三条 电力工业部管理和负责组织验收的水电建设工程，均应执行本规定。
第四条 电力工业部水电建设工程质量监督总站（下称水电质监总站）负责监督和指导水电建设工程安全鉴定工作，并根据本规定制订颁发实施细则。
第二章 基本要求
第五条 工程安全鉴定分为蓄水安全鉴定、竣工安全鉴定、专项安全鉴定。
1．蓄水安全鉴定是水库蓄水验收的必要依据，水库蓄水验收前必须进行蓄水安全鉴定；
2．竣工安全鉴定是工程竣工验收的必要依据，工程竣工验收前必须进行竣工安全鉴定；
3．建设过程中，发现工程存在安全隐患时，应针对发生问题的情况和部位（或项目，下同）及时对工程进行专项安全鉴定。
第六条 蓄水安全鉴定的范围是以大坝为重点和与蓄水安全有关的工程项目，常规水电站一般包括挡水建筑物、泄水（排沙）建筑物、引水建筑物的进水口工程、涉及工程安全的库岸边坡及下游消能防护工程；抽水蓄能电站还应包括上下库主、副坝、库盆及输水工程（含进出水口）。
进行蓄水安全鉴定时，鉴定范围内的工程形象面貌应基本达到《水电站基本建设工程验收规程》规定的蓄水验收条件，并且供安全鉴定使用的资料已基本准备齐全。蓄水安全鉴定工作宜安排在蓄水验收前三个月开始进行。
第七条 竣工安全鉴定的范围是以大坝为重点的整个枢纽工程，一般不含发电厂的机电工程，但项目法人或验收委员会主任委员单位认为有必要时，也可将该项目纳入鉴定范围。
进行竣工安全鉴定时，鉴定范围内的工程形象面貌应达到《水电站基本建设工程验收规程》规定的竣工验收条件，并且供安全鉴定使用的资料已准备齐全。
第八条 蓄水安全鉴定、竣工安全鉴定、专项安全鉴定等各项鉴定工作应相互衔接，避免重复进行。但对鉴定报告中提出的影响工程安全的重大问题，水电质监总结认为有必要时，应进行跟踪检查。
第九条 工程安全鉴定的工作重点是，依据国家（行业）规程规范、国家有关部门批准的项目可行性研究报告（或原初步设计）和专题报告、合同文件规定的质量和安全标准，检查设计、施工等方面是否存在影响工程安全的问题，提出工程安全评价意见。对不符合上述规程规范、设计文件、标准并涉及工程安全的问题，应认真分析其对工程安全的影响程度，并作出评价意见；对虽符合上述规程规范、设计文件、标准但权威专家认为存在工程安全问题的，也应对其进行分析和作出评价。
第十条 工程安全鉴定工作中，不进行工程质量等级评定或评优。
第三章 组织管理与各方职责
第十一条 工程项目法人（含建设单位，下同）、监理、设计、施工、运行等建设各方，应将工程安全鉴定工作纳入工作计划。工程安全鉴定工作费用在工程概算中解决。
第十二条 工程安全鉴定工作，由项目法人委托经水电质监总站确认有资格的单位承担，并报验收委员会主任委员单位同意。接受委托负责工程安全鉴定的单位（即鉴定单位）应成立专家组开展工作，并将专家组组成情况报验收委员会主任委员单位和水电质监总站核备。
第十三条 特殊情况下，经验收委员会主任委员单位和水电质监总站同意，工程安全鉴定工作也可由项目法人负责聘请专家、组成专家组进行。项目法人应将专家组的组成报验收委员会主任委员单位同意，并报水电质监总站核备。
第十四条 项目法人、监理、设计、施工、运行、设备制造等建设各方的在职人员或从事过本工程设计、施工、管理的其他人员，未经验收委员会主任委员单位和水电质监总站同意，不能担任鉴定专家组成员。
第十五条 验收委员会成立前，第十二条至第十四条中验收委员会主任委员单位的职责，由水电质监总站代行。
第十六条 鉴定专家组应由有较高专业水平、工程经验丰富、高级工程师以上职称的人员组成。专家组组长应由权威专家担任。
第十七条 鉴定专家组的主要工作内容：
1．听取项目法人、监理、设计、施工、运行等建设各方的情况介绍，并进行现场调查。
2．检查工程形象面貌是否符合蓄水或竣工要求。
3．检查工程质量（包括设计、施工等）是否存在影响工程安全的问题。对关键部位、代表部位、出现过质量事故的部位以及专家有怀疑的部位要进行重点检查，包括抽查工程原始资料和施工、制造验收签证，必要时可使用钻孔取样、充水试验等物理手段进行检测。
4．检查洪水设计标准、工程泄洪设施的泄洪能力、消能设施的安全可靠性、防洪渡汛方案是否符合防洪和渡汛安全的要求。蓄水安全鉴定时，还应检查下闸蓄水封堵方案的可靠性。
5．检查工程地质条件、基础处理、滑坡及处理、工程防震是否存在不利于建筑物安全的隐患。
6．检查工程安全监测设施、监测资料是否完善并符合要求。
7．作出工程安全评价，提出安全鉴定报告。
第十八条 鉴定专家组在形成工程安全鉴定报告的过程中，应充分与建设各方交换意见。
第十九条 项目法人应组织建设各方认真做好配合鉴定单位和鉴定专家组进行的鉴定工作，包括：
1．准确、及时提供鉴定工作所需的各种工程资料。
2．根据专家组的要求，组织相对固定的专业人员和工作人员，向专家组介绍有关工程情况，对专家组提出的问题进行解答，与专家组共同讨论研究有关问题。
3．根据专家组的要求，对有关问题进行补充分析工作，并提出相应的专题报告。
4．为专家组在现场工作提供必要的工作条件。
第二十条 鉴定单位应将鉴定报告提交给项目法人，并抄报验收委员会主任委员单位和水电质监总站。工程验收时，项目法人应负责将鉴定报告分送给验收委员会各成员。
第二十一条 项目法人应组织建设各方，针对鉴定报告中指出的工程安全问题和提出的建议，进行认真的研究和处理，并将处理情况形成书面报告，报验收委员会。
第二十二条 建设各方对鉴定报告有重大分歧意见的，应形成书面意见送鉴定单位，并抄报验收委员会主任委员单位和水电质监总站。
第二十三条 进行工程验收时，验收委员会依据鉴定报告，并听取建设各方的意见，做出验收结论。当对个别疑难问题难以做出结论时，主任委员单位应组织或提请水电质监总站组织国内知名权威专家协助决策。
第二十四条 建设各方应对所提供资料的准确性负责。对在工程安全鉴定工作中提供虚假资料，发现工程安全隐患隐瞒不报或谎报的单位，按《水电建设工程质量管理暂行办法》对责任者进行处罚。
第二十五条 鉴定单位和鉴定专家组向验收委员会和水电质监总站负责，独立地进行工作，提出客观、公正、科学的鉴定报告，并对鉴定结论负责。项目法人等任何单位或个人，均不得妨碍和干预鉴定单位和鉴定专家组独立地做出鉴定意见。
第二十六条 工程安全鉴定工作不代替和减轻建设各方由于工程设计、施工、运行、制造、管理等方面存在问题应负的工程安全责任。
第四章 建设期安全鉴定与运行期安全定检的衔接
第二十七条 工程竣工后的第一次大坝安全定检工作，原则上应安排在工程竣工安全鉴定工作完成五年后进行，实际工作中，可根据大坝运行性态等情况，由主管单位报部大坝安全监察中心，经会商后确定是否需要提前进行。
第二十八条 第一次大坝安全定检之前，水电厂在开展安全文明生产达标、创一流企业以及大坝安全注册等项工作中，需要大坝安全定检成果的，由“工程竣工安全鉴定报告”代替。
第二十九条 部大坝安全监察中心应派员参加工程竣工安全鉴定专家组的工作；工程项目法人应将工程竣工安全鉴定报告抄送部大坝安全监察中心。
第五章 附 则
第三十条 本规定由电力工业部负责解释。
第三十一条 本规定自颁布之日起执行，原《水电建设工程安全鉴定暂行规定》同时废止。
附录一：工程安全鉴定所需资料要求
为满足工程安全鉴定工作的需要，项目法人应组织建设各方准备好工程安全鉴定所需的各种工程资料。
鉴定工作所需工程资料一般包括以下三类。实际工作中，项目法人可根据工程所处进展阶段等具体情况，并征求鉴定单位意见后，确定需提供资料的具体项目和内容要求。
第一类：工程设计报告、设计自检报告、施工质量自检报告、监理自检报告、工程安全监测成果及分析报告、工程运行自检报告、大坝安全现场检查报告、重大问题的专题报告等。这类资料，一般需一式20份，提供给专家组使用并作为工程安全鉴定报告的附件。
第二类：合同文件及图纸、技术设计文件及施工图纸、可行性研究报告（或初步设计）以后的专题报告及审批文件、各阶段验收报告、其它有关重要工程文件。这类资料，一般应准备1～2份，提供给专家组阅研，专家组借阅后归还。
第三类：设计、施工过程中的各类工程原始资料、试验报告、验收签证资料等。这类资料供专家组在现场进行抽查阅研。
为使建设各方编写的自检报告能较好地满足工程安全鉴定工作的需要，本附录提供了各类自检报告应包含的基本内容及编写要求，供编写自检报告时参考使用。蓄水安全鉴定的自检报告，可根据工程所处进展阶段等具体情况作适当简化；竣工安全鉴定的自检报告，应基本包含所有的内容（机电工程不纳入鉴定范围时除外），但已在蓄水安全鉴定自检报告中阐明的内容，可不再重复。
Ⅰ．土建工程设计自检报告
一、工程设计
1．工程及设计工作简况。
2．洪水设计标准复核和评价，水工建筑物设防烈度及抗震复核和评价。
3．各主要水工建筑物技术设计（发包设计）阶段的设计原则、采用的设计参数和主要设计成果，施工中揭露的地质条件，所做参数的修改情况。
常规水电站按拦河坝、溢洪道、引水系统（包括压力钢管、进水口）、发电厂房、升压站、泄水（排沙）及消能建筑、库岸边坡等，抽水蓄能电站按上、下水库主、副坝、库盆、输水系统（含进出水口）、地下厂房、升压站、库岸边坡等单位工程或扩大单位工程分项述评。
4．可行性研究报告（初步设计）审定后的重大设计修改、设计优化和设计变更的内容及其审批文件，涉及工程安全问题的科学试验项目和专题报告主要成果。
5．工程缺陷处理的情况及效果。
6．各水工建筑物安全评价（包括监测资料与设计成果的对比分析及评价）。
7．工程存在的问题及建议。
二、工程地质
（一）工程区地质及勘测工作简况。
（二）地震基本烈度及水库诱发地震评价。
（三）各主体工程的地质问题及其对工程安全影响的评价：
1．水库
（1）涉及工程安全的库岸稳定问题
（2）渗漏问题
（3）抽水蓄能电站上、下库盆渗漏，内外边坡稳定，固体径流问题
2．拦河坝（含副坝）及泄洪消能
（1）施工揭露的坝基、坝肩主要地质问题与原设计对比分析
（2）泄洪消能设施及冲刷区、雾化区工程地质问题
（3）施工中发现重大地质问题导致设计方案发生重大修改或优化设计中地质条件、参数的变化调整情况及分析
（4）抽水蓄能电站主、副坝坝基稳定及坝基防渗工程地质问题
3．引（输）水系统
引（输）水系统工程主要工程地质问题
4．发电厂房
（1）地面式厂房基础、边坡工程地质问题
（2）地下式厂房工程地质问题以及围岩稳定问题
5．拦河坝两岸坝顶高程以上及下游塌岸、滑坡及泥石流等工程地质问题施工期主要监测成果及分析
（四）工程地质及水文地质条件总评价及建议。
Ⅱ．土建工程施工质量自检报告
1．承包工程的工作范围、分包情况，已完工程量和工程形象面貌、未完工程的进度安排。
2．施工质量管理情况，包括质量控制程序、试验检测、检查验收签证等的实施情况和效果。
3．各种原材料的质量控制、试验、检测情况和结果。
4．隐蔽工程、基础处理、关键部位的单元工程施工质量控制，施工技术及施工工艺要求、施工原始记录、施工质量监测等方面的实施、核查情况及效果。
5．施工有关材料、设备、工艺等现场生产性试验成果的运用情况及效果。
6．混凝土坝的坝体温控措施，混凝土浇筑及纵、横缝灌浆质量，混凝土抗压、拉强度、抗渗、抗冻、抗蚀性能。
7．当地材料坝的材料分区，如何根据设计要求，进行现场爆破试验、碾压试验、从而确定爆破参数及各分区材料的施工碾压等技术参数，现场的施工质量监测控制措施，其实施情况及检测效果。
8．面板堆石坝的面板混凝土，从混凝土原材料、配合比、施工方法、施工工艺、养护保温及施工质量检测等方面，阐述施工中采取哪些质量控制及检测措施，保证面板混凝土的抗压、拉强度、抗裂、抗渗、抗冻、抗蚀等特性满足设计要求，并以试验、检测成果说明其效果。
9．两岸高边坡开挖、不稳定岸坡加固及地下大洞室、高边墙开挖的施工程序、施工方法、施工工艺、施工安全技术措施及监测措施，提出检测资料及观测成果，以反映工程的施工质量。
10．工程施工缺陷、隐患的处理情况，重大质量事故的原因分析、处理措施、处理工程的施工质量的检测、处理效果的评价，并提出专题报告。
11．工程外部及内部观测仪器设施的安装、埋设的可靠性、精确度，初始值是否经过率定与复核，是否按设计要求进行正常的内部、外部同步观测，其观测资料是否系统、完整、准确，对其进行评价并编制专题报告。
12．对单元工程、分部分项工程、单位工程的施工质量，分别提出施工质量自检报告。
13．以上编写内容，要求按次序在原始资料的基础上，进行系统统计、分析归纳，以图、表、数据、资料等形式形象具体地表达，并附以文字分析及说明，提出实事求是、根据充分、有据可查的工程施工质量自检报告。
Ⅲ．土建工程监理自检报告
1．监理自检报告与《土建工程施工质量自检报告》所列的内容要求基本相同，但应从监理角度加以评述。
2．对质量管理体系是否健全，工程质量的检查、签证制度是否完善进行评价。
3．各类原材料的质量检测、工程质量检测成果是否可靠，监理单位采取何种方法和手段进行复检。对原材料质量和工程质量的可靠性进行评价。
4．监理单位对设计单位提供的施工图纸，对其质量采用何种方法进行监理，监理效果及存在的问题。
5．对重要部位的施工准备、施工技术、施工工艺、生产性试验及施工具体实施情况进行评价。
6．对隐蔽工程和关键部位进行终检时，是否邀请设计单位参加，并有设计单位签署意见。
7．分部分项工程验收签证，是否均在施工单位内部先行整体检查验收的基础上，再由监理单位组织联合验收，并对分部分项工程质量提出评价。
8．对工程缺陷、隐患或事故的处理情况、处理效果进行评价。
9．对工程安全监测仪器安装埋设质量及是否同步观测，对监测资料系统性、准确性和对编制的专题报告提出评价。
10．根据工程监理的内容，从管理制度、原材料、施工图纸质量、工程施工质量，按单元工程、分部分项工程或单位工程分别进行质量评价。提出实事求是的、客观的、公正的、根据充分有据可查的工程监理自检报告。
Ⅳ．金属结构工程自检报告
（由设计、安装、监理、运行单位按有关内容分别编写）
1．泄洪（排沙）、放空、引（输）水系统各类闸门及启闭设备、拦污栅的设计、安装、试验、验收和运行情况评价；
2．上述闸门的供电、照明、控制、通信等系统的安全可靠性评价；
3．压力钢管（含叉管）的制造、安装质量及运行安全可靠性评价。
Ⅴ．机电工程自检报告
（当机电工程纳入签定范围时提供）
机电工程自检报告，分设计自检报告、安装自检报告、监理自检报告、电厂试运行／运行自检报告等四个部分，由设计、安装、监理、运行单位根据下列有关内容分别编写。
对于由国外引进的设备，可以将有关内容分别纳入设备安装和监理的自检报告内容之中。
1．水轮机（或水泵水轮机、蓄能泵）及辅机设备
（1）水轮机（或水泵水轮机、蓄能泵）的选型（包括主要技术参数的选择）、结构、制造及安装质量、运行情况的评价，包括发电（或抽水）、调相各个工况的运行情况、能量特性（功率、流量、效率等）、空蚀特性、调保性能及运行稳定性、可靠性等；
（2）调速系统的设计，工厂、现场调试结果及运行质量评价；
（3）进水阀（如装有）的选择、结构、制造、安装质量及运行可靠性评价；
（4）厂房桥机的设计、制造、安装、运行评价；
（5）全厂公用系统，包括供、排水、油、高低压气和量测系统，特别是可能危机厂房安全的渗漏排水系统的设计、设备质量、运行可靠性等。
2．发电机（或发电电动机）：包括型式、电气参数的选择、结构设计、制造及安装质量及运行可靠性等的评价。
3．电力设备
（1）电气主接线（包括临时发电分期过渡接线）运行安全可靠性评价；
（2）厂用电系统的设计、运行，对主要供电对象的供电可靠性评价；
（3）主要电力设备，包括主变压器、厂用变压器、高低压配电装置、蓄能电站的启动装置等的选型、制造质量、主要技术特性、现场安装、调试试验及运行可靠性的评价；
（4）电站过电压保护和绝缘配合设计、安装及运行评价；
（5）电站接地系统，包括与人身安全密切相关的接地场压网、接触电势安全等的评价。
4．控制、保护和通信
对以下有关专题、专业的设计、安装、试验和运行情况进行评价：
（1）计算机监控系统（包括全厂常规集中监控设备）；
（2）机组及其附属设备、全厂公用系统的自动化；
（3）发电机／电动机励磁系统，发电电动机启动设备；
（4）继电保护；
（5）直流电源系统；
（6）二次结线包括屏台安装、配线及电线敷设等；
（7）工业电视及全厂通信系统。
编写机电工程自检报告时，应根据设计、制造、安装、运行情况对主要机电设备的状态，包括对机电设备监测成果和资料进行分析，对机电设备运行是否正常作出评价。
Ⅵ．工程安全监测成果及分析报告
1．工程安全监测简况。
2．对观测精度、质量提出评价意见。
3．对各水工建筑物的外部和内部观测成果和资料进行分析（包括施工期和运行期），对各水工建筑物运行是否正常作出评价。
Ⅶ．工程运行自检报告
（竣工安全鉴定时提供）
1．洪水及水库运行调度和泄洪消能建筑物运行情况。
2．水工建筑物、闸门、启闭机和电厂主要机电设备运行情况。
3．工程安全监测系统和水工建筑物的性态及存在的问题。
4．对工程质量和工程安全有关问题评价及建议。
Ⅷ．大坝安全现场检查报告
（竣工安全鉴定时提供）
现场检查的项目和内容参照能源电〔1988〕37号文《水电站安全检查施行细则》有关规定执行。根据现场检查结果，对大坝安全作出评价。
附录二：工程安全鉴定报告参考格式
Ⅰ．蓄水安全鉴定报告
（水电站名称）工程蓄水安全鉴定报告
1．工程概况
2．鉴定工作简况
3．鉴定的项目、范围及与续建工程的关系
4．工程防洪与渡汛
5．单位工程安全鉴定意见
5．1 挡水建筑物（包括工程地质、设计、施工质量、运行观测、鉴定意见，以下同）
5．2 泄洪及消能建筑物
5．3 边坡及防护工程
5．4 与蓄水有关的其他工程
6．存在的主要问题及建议
7．蓄水安全鉴定意见
8．安全鉴定专家签名（注明单位、职务、职称）
附：安全鉴定工作依据的主要文件和资料表及附图
Ⅱ．竣工安全鉴定报告
格式之一：
（水电站名称）工程竣工安全鉴定报告
1．工程概况
2．鉴定工作简况
3．工程防洪及抗震
3．1工程防洪
3．2工程抗震
4．单位工程（或扩大单位工程）鉴定意见
4．1 土建工程
4．1．1 挡水建筑物（包括地质条件、设计、施工质量、运行观测、鉴定意见，以下同）
4．1．2 泄洪消能建筑物
4．1．3 引水系统
4．1．4 发电厂房及升压站
4．2 金属结构工程
4．2．1 泄洪（排沙）、放空和引（输）水系统各类闸门及启闭机
4．2．2 各类闸门及启闭机监控系统
4．2．3 压力钢管（含叉管）
4．3 机电工程
4．3．1 水轮发电机组及辅助设备
4．3．2 电气设备
5．存在的主要问题和建议
6．工程安全总评价
7．安全鉴定专家签名（注明单位、职务、职称）
附：安全鉴定工作依据的主要文件和资料表及附图
格式之二：
（水电站名称）工程竣工安全鉴定报告
第一部分
1．工程概况
2．鉴定工作简况
3．单位工程（或扩大单位工程）鉴定意见
3．1 土建工程
3．1．1 工程防洪及抗震
3．1．2 挡水建筑物
3．1．3 泄洪消能建筑物
3．1．4 引水系统
3．1．5 发电厂房
3．2 机电及金属结构工程
3．2．1 水轮发电机组及附属设备
3．2．2 电气设备
3．2．3 闸门及启闭机
4．工程安全总评价
5．存在的主要问题和建议
6．安全鉴定专家签名（注明单位、职务、职称）
第二部分
1．地质专题评价报告
2．水工专题评价报告
3．机电专题评价报告
4．施工专题评价报告
5．历史重大问题专题报告
附：安全鉴定工作依据的主要文件和资料表及附图
