山东省实施《国有企业财产监督管理条例》办法
山东省人民政府
山东省实施《国有企业财产监督管理条例》办法
山东省政府
（1994年12月20日山东省人民政府令第57号发布）
第一条 为了加强国有企业（以下简称企业）财产的监督管理，确保国有资产保值增值，巩固和发展国有经济，根据国务院《国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称企业财产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。
第三条 在国务院统一领导下，省、市地、县（市、区）人民政府对同级人民政府管辖的企业财产实行分级管理。
省、市地、县（市、区）人民政府的国有资产管理部门，对同级人民政府管辖企业的国有资产依法实行行政管理。
第四条 省人民政府授权有关部门或省有关行业总公司作为监督机构（以下统称省人民政府授权的监督机构），对省管辖的和省人民政府指定由其监督的下级人民政府管辖的企业实施分工监督。
省人民政府授权的监督机构由省经济委员会会同省国有资产管理局提出初步意见，报省人民政府审批。
第五条 各级人民政府应当加强对企业财产监督管理工作的领导，按照企业财产实行分级行政管理的原则，确定企业财产监督机构，管好企业财产，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
第六条 省国有资产管理局是省人民政府的国有资产管理行政主管部门，履行下列职责：
（一）根据国家有关国有资产管理的法律、行政法规和方针、政策，会同有关部门拟订企业财产管理法规、规章，制定企业财产管理制度，并组织实施；
（二）汇总和整理国有资产信息，建立企业财产统计报告制度，向省人民政府反映企业财产经营状况；
（三）负责组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作，并对违法行为依法给予行政处罚；
（四）核定企业国有资产保值增值指标，从总体上考核企业财产经营状况，对国有资产保值增值进行监督检查，并根据企业财产保值增值情况提出奖惩建议；
（五）在省人民政府规定的职权范围内，会同省财政厅、省经济委员会等有关部门协调解决国有资产产权纠纷，对重大产权纠纷向省人民政府提出处理意见；
（六）会同省财政厅、省经济委员会等有关部门按照分级监管体制决定或批准企业国有资产的经营形式和国有企业的设立、合并、分立、终止、拍卖；审批产权变动和财务处理的重大问题，组织清算被撤销、解散企业的国有资产并征缴其变价收入；
（七）按照分级监管体制，会同省财政厅依法征缴企业税后应交利润和企业产权转让收入等；
（八）建立产权交易机构，培育和发展产权交易市场并进行监督管理；
（九）省人民政府规定的其他职责。
第七条 省人民政府授权的监督机构对其监督的企业履行下列监督职责：
（一）监督企业国有资产保值增值指标的执行情况。
（二）对企业产权变动，提出初步审查意见。
（三）依照法定权限、条件和程序，会同有关部门提出厂长（经理）的任免（聘任、解聘）建议，或者决定厂长（经理）的任免（聘任、解聘）和奖惩。
法律、法规另有规定的，从其规定。
（四）会同有关部门提出监事会的人员组成；需报省人民政府审定的，按照有关规定履行报批手续。
（五）向企业派出监事会。
（六）定期向省人民政府报告工作。
第八条 市地、县（市、区）人民政府可以根据《监管条例》和本办法的规定，确定有关部门或有关机构对本级人民政府管辖的企业实施分工监督。
第九条 省人民政府授权的监督机构对由其监督的大中型企业必须派出监事会，对其他企业由省人民政府授权的监督机构根据需要，决定是否派出。
第十条 省人民政府授权的监督机构根据《监管条例》第十八条规定委派和聘请的监事应符合下列要求：
（一）由政府部门或者监督机构委派的监事必须是在职的正式工作人员；
（二）监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专家，一般要具有高级职称；
（三）监督机构聘请企业职工代表作为监事，须经企业职工代表大会推选。
市地、县（市、区）人民政府确定的监督机构派出监事会，其成员可参照前款规定委派和聘请。
第十一条 省人民政府授权的监督机构按《监管条例》规定委派和聘请的监事会人员，需报省经济委员会和省国有资产管理局备案。监事会主席由省人民政府或者监督机构在监事会成员中指定。
第十二条 监事会履行下列职责：
（一）监督企业执行国有资产管理的有关法律、法规和政策的情况；
（二）审查经注册会计师验证的或者经厂长（经理）签署的企业财务报告，评价企业经营效益和企业财产保值增值状况；
（三）根据工作需要，查阅企业的财务帐目和有关资料，对厂长（经理）和有关人员提出询问；
（四）总结企业财产经营管理中的经验和教训，向监督机构和企业提出加强管理，提高企业财产运营效益的建议；
（五）记录和评价厂长（经理）的经营业绩，对厂长（经理）在生产经营中的决策进行监督，并据此向监督机构提出对厂长（经理）任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
（六）根据厂长（经理）的要求，提供咨询意见；
（七）定期向监督机构报告工作。
第十三条 在清产核资、产权界定、资产评估、产权登记的基础上，确定国家投入企业的资本额及享有的所有者权益，由国有资产管理局按法定程序授予企业经营管理。
第十四条 企业享有法人财产权，对国家授予经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。
第十五条 落实企业法人财产权。政府和监督机构不得直接支配企业法人财产，不得超越法律、行政法规规定，抽取注入企业的资本金，不得调取企业财产，不得以任何名义向企业收取任何费用。
第十六条 企业必须严格执行有关国有资产管理的法律、法规，建立资产经营责任制，确保企业全部法人财产及其净资产保值增值。
厂长（经理）作为企业的法定代表人，对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任。
第十七条 转让企业产权，由监督机构提出意见后，按照下列权限和程序报批：
（一）市地以下（含市地）管辖的小型企业要由同级国有资产管理行政主管部门审查，经同级人民政府复审后，报市人民政府（行署）审批。
（二）市地以下（含市地）管辖的中型企业由市地国有资产管理行政主管部门审查，经市人民政府、行署复审后，报省人民政府审批。
（三）省管辖的中型企业，由省国有资产管理行政主管部门审查后，报省人民政府审批。
（四）省内所有大型以上企业，经省国有资产管理行政主管部门审查后，由省人民政府报国务院审批。
第十八条 国有资产管理行政主管部门、监督机构、监事会及监事在履行职责时，不得影响企业正常的生产经营活动，不得干预企业的生产经营自主权。
第十九条 本办法与《监管条例》一并实施。《监管条例》有明确规定而本办法未涉及的，按照《监管条例》的规定执行。
第二十条 各市人民政府、行署可以根据《监管条例》和本办法，制定具体实施意见，报省人民政府备案。
第二十一条 本办法由山东省经济委员会会同山东省国有资产管理局组织实施。
第二十二条 本办法自1995年1月1日起施行。
1994年12月20日
安徽省预算外资金管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令
（第７２号）
《安徽省预算外资金管理办法》已经１９９６年６月１１日省人民政府第１０２次常务会议通过，现予发布施行。
省长 回良玉
一九九六年六月二十日
安徽省预算外资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，增强政府宏观调控能力，促进本省经济和社会发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 预算外资金是指各级国家机关、社会团体、国有事业单位（以下称各单位）根据国家和省人民政府有关规定，征集、收取、提取的不纳入财政预算的资金。
实行企业化管理的事业单位依法从事经营服务的收入，不列入预算外资金管理范围。
第三条 本省各单位预算外资金收支与管理活动，均须遵守本办法。
第四条 预算外资金属各级人民政府所有，并按照集中管理和分级分类管理相结合、专款专用和政府统筹安排相结合的原则管理。
第五条 各级人民政府应加强对预算外资金管理工作的领导，组织实施本办法，审批本级预算外资金收支总预算和总决算。
第六条 财政部门是预算外资金管理的职能部门，负责预算外资金的管理和监督，编制本级预算外资金收支总预算和总决算。
审计、监察、计划、物价、人民银行等部门根据各自的职责，做好预算外资金的管理和监督工作。
第二章 预算外加入管理
第七条 预算外收入包括收费收入、基金（含资金、附加，下同）、集资、捐赠、专项收入等。
第八条 预算外收入项目的设置、范围的确定、标准的制定与调整，由省财政部门按管理权限和审批权限办理，法律、法规另有规定的除外。
第九条 各单位依法组织预算外收入，必须使用国务院财政部门或省财政部门统一印制或批准监制的票据。
第十条 预算外收入须存入单位在银行开设的收入待解户，由同级财政部门通过银行按期划缴财政预算外专户（以下称财政专户）。
单位开设的收入待解户，须经同级财政部门批准；单位不得在其收入待解户中办理支出业务。
第三章 预算外支出管理
第十一条 预算外资金必须按照国家和省人民政府规定的用途使用，并按下列规定实行分类管理：
（一）对各种基金、集资、捐赠、专项收入，实行专项计划、专款专用的管理方式。
（二）对行政事业性收费收入、利用国有资产创收收入等预算外资金，实行预算内外结合和以收定支、核定收支基数、收支累进增长的管理方式；对其收支结余部分，按一定比例返还执收单位，具体比例由县级以上人民政府决定。
第十二条 财政部门按照本办法的规定，核定单位正常的人员经费和事业费，并于每月５日前划入单位预算外支出帐户；特殊需要临时追加的计划，符合规定用途的，财政部门应自接到支出用款计划之日起５日内审批并拨入单位预算外支出帐户，不得贻误单位使用资金；不符合规定用途的支出用款计划，财政部门有权否决。
第十三条 单位开设的预算外支出帐户，必须经同级财政部门批准，并不得自行办理收入业务。
第十四条 各单位必须按财政、财务会计制度的规定，将预算外资金纳入本单位财务统一管理。
第十五条 单位使用预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利支出的，必须按照财政、财务制度规定的范围和标准执行；特殊需要的，须报同级人民政府批准。
第十六条 单位使用预算外资金进行基本建设的，其资金来源必须经同级财政部门审查并报同级人民政府批准后，方可按基本建设管理权限和程序报计划部门审批；其资金来源未经审查批准的，项目不得纳入基本建设计划。
经计划部门审批的基本建设项目，财政部门应按照年度预算外资金基本建设投资计划核拨资金。
第十七条 单位使用预算外资金购买专控商品的，必须按规定办理控购审批手续。
第十八条 在保证预算外资金专项使用的情况下，县级以上人民政府可以根据需要调用本级部分预算外资金，用于社会公益事业或国家及省重点项目建设，并报上一级人民政府备案。
各种基金、集资、捐赠和专项收入不得调用。
第四章 预算外资金预算与决算
第十九条 预算外资金预算由总预算和单位预算组成。
第二十条 各单位应参照上一年度的收支执行情况和本年度收支预测，编制本年度预算外资金收支预算。财政部门审核、汇总后，编制本级预算外资金总预算，经同级人民政府批准后执行，并报上一级人民政府备案。
经批准的预算，在执行中因特殊情况需要调整的，由单位提出报告，报同级人民政府批准。
第二十一条 各单位应按期向同级财政部门报送预算外资金收支执行情况，经审核汇总后，报同级人民政府。
第二十二条 各单位应在每一预算年度终了后，按照规定编制年度预算外资金收支决算。财政部门审核汇总后，编制本级预算外资金收支总决算，经同级人民政府批准后，报上一级人民政府备案。
第二十三条 各级财政部门应设置预算外总会计。各单位预算外收入与支出，应按规定进行会计核算。
第五章 监督检查
第二十四条 各级财政、物价部门和有关执收单位应定期向社会公布预算外资金收入项目目录，并在征收点公开预算外收入项目、范围和标准，接受社会监督。
对违反预算外资金管理的行为，任何单位或个人均有权向财政、物价、审计、监察、政府法制等部门检举、揭发。有关部门对单位或个人检举、揭发的违法行为应及时处理，并在１５日内将处理情况答复检举、揭发的单位或个人。
第二十五条 各级物价、财政部门应做好行政事业性收费的管理、监督工作，对不符合国家和省人民政府规定的项目、标准与范围的行政事业性收费，应及时予以纠正。
第二十六条 各级计划部门应加强对用预算外资金进行基本建设的计划管理和监督。
第二十七条 各级金融机构应根据国家有关规定，加强对预算外资金收支状况的监督，协助财政部门管好、用好预算外资金。
第二十八条 各级审计部门应依法对预算外资金的使用和管理进行审计监督。
第六章 奖励与处罚
第二十九条 执行本办法，有下列行为之一的单位或个人，由各级人民政府或所在单位给予奖励：
（一）依法足额组织预算外收入，在预算外资金管理工作中做出显著成绩的；
（二）检举、查处违反预算外资金管理的行为，有突出贡献的。
第三十条 违反本办法的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门依法处罚；法律、法规没有规定的，由县级以上财政部门按下列规定予以处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自增设预算外收入项目、扩大范围、提高标准的，责令取消项目、纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法款额，并处违法款额２０％以下的罚款。
（二）未按规定使用预算外收入票据的，责令限期改正，没收违法款额，并处违法款额２０％以下的罚款。
（三）未按规定将预算外收入全额存入收入待解户的，给予警告，按违法款额抵减其预算内拨款，并处违法款额２０％以下的罚款。
（四）未经批准，擅自在银行开设预算外资金帐户或多头开户的，责令其限期改正，并处违法款额２０％以下的罚款。
（五）擅自改变预算外资金用途的，给予警告，并处违法款额２０％以下的罚款。
（六）违反预算外资金管理规定，滥发奖金、补贴、实物的，责令追回已支付的资金，并处违法款额３０％以下的罚款。
（七）未将预算外资金纳入本单位财务统一管理的，责令其限期改正，并处违法款额２０％以下的罚款。
有前款所列行为之一的单位，县级以上财政部门对其主要负责人和直接责任人可处３００－－１０００元的罚款，并提请同级人民政府或其上级主管部门给予行政处分。
第三十一条 财政部门违反本办法第十二条规定，拖延拨款，造成用款单位经济损失的，应当负责赔偿，并由同级人民政府给予主要负责人和直接责任人行政处分。
财政部门违反本办法规定，有本办法第三十条所列行为之一的，由同级人民政府按照本办法第三十条规定予以处罚。
第三十二条 单位被处以罚款的，从单位预算外资金中支付；逾期不支付的，由财政部门从拨付的单位经费中扣缴。个人被处以罚款的，由所在单位从本人工资中扣缴。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，依法申请复议或提起诉讼。
第七章 附则
第三十四条 各地、市可根据本办法规定，结合本地区实际，制定预算外资金管理的实施细则。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。本省过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
