银川市行政执法责任制评议考核办法（试行）
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市行政执法责任制评议考核办法（试行）
第11号
《银川市行政执法责任制评议考核办法（试行）》业经2005年4月4日银川市人民政府第31次常务会议审议通过，现予以公布，自2005年6月1日起施行。
银川市市长：
二ＯＯ五年四月十六日
银川市行政执法责任制评议考核办法（试行）
第一条 为保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进行政执法部门依法行政，严格执法,根据《银川市行政执法责任制条例》的规定，制定本办法。
第二条 行政执法责任制评议考核是指上级行政执法部门对下级行政执法部门或者行政管理相对人以及社会各界对行政执法部门实施有关法律、法规、规章情况所进行的评议考核。
第三条 下列行政执法部门适用本办法：
(一)各级人民政府及其工作部门；
(二)各级人民政府依法设立的派出机关；
(三)在银的自治区垂直管理的行政执法部门；
(四)法律、法规授予行政执法权的组织；
(五)行政机关依法委托执法的组织。
第四条 各级人民政府的法制工作机构在本级人民政府的领导下，具体组织实施对本级政府行政执法部门的行政执法责任制评议考核工作。
各级行政执法部门负责法制工作的机构在本部门领导下，具体组织实施本系统的行政执法责任制评议考核工作。
第五条 考核工作坚持实事求是、公平、公正、公开的原则。
第六条 各级人民政府应当将行政执法责任制工作情况，纳入本级人民政府的工作目标和行政效绩评估范围进行评议考核。
第七条 行政执法责任制评议考核的主要内容：
(一)行政执法责任制的组织领导情况；
(二)行政执法责任制度的建立和落实情况；
(三)履行法定职责，实施行政执法行为情况；
(四)办理行政复议、行政赔偿案件及依法参加行政诉讼情况；
(五)行政执法队伍建设情况；
(六)行政执法监督检查工作情况。
第八条 行政执法责任制的评议考核实行行政执法部门自我考核与本级人民政府考核相结合的方式进行。
各级行政执法部门应当对本部门行政执法责任制的考核情况于每年11月底以前报本级政府法制工作机构。
第九条 评议考核的具体方式：
(一)采取问卷调查表、测评表、互评表等方式进行测评；
(二)听取行政执法工作情况的汇报；
(三)对有关责任人员和行政执法人员进行法律素质测试；
(四)检查或者抽查有关文件、资料及行政执法案卷；
(五)检查受理行政执法投诉情况；
(六)组织执法专案调查。
第十条 行政执法责任制考评结果，按照《银川市行政执法责任制考核细则》规定的记分办法进行逐项计分，按照分值高低确定考评等次。
考评总分在90分以上的，为优秀；考评总分在80-89分的，为良好；考评总分在60-79分的，为合格；考评总分在60分以下的，为不合格。
第十一条 行政执法责任制考评的结果由同级人民政府予以通报，并纳入同级政府年终目标责任制考核之中。
第十二条 对行政执法责任制工作开展不力或者发生严重违法行政案件的行政执法部门，由本级人民政府通报批评，并可视情节轻重，对负有领导责任、主管责任和有关直接责任的人员给予行政处分。
第十三条 在行政执法责任制评议考核中不合格的部门，取消本年度目标责任制考核评优资格；连续两年考评为不合格的，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。
第十四条 各级人民政府及其行政执法部门的法制工作机构应当根据本办法的规定，结合本地区、本系统的情况，制定对下级行政执法部门进行评议考核的具体办法和标准。
第十五条 本办法自2005年6月1日起施行。
附件：银川市行政执法责任制考核细则
主题词：行政事务 行政执法管理△ 办法
抄送：自治区政府法制办公室；
市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，
市中级法院、检察院，银川警备区；
各人民团体，各民主党派银川市委员会；
各区县（市）人民政府，市政府各部门、直属机构。
银川市人民政府办公厅 2005年4月20日印发
校对人：霍小平 打印：王娟 份数：240份
银川市行政执法责任制考核细则
项目
序号
考核内容及要求
标准分
评分标准
组织
领导
1
确定行政“一把手”负总责，有明确的分管领导
8分
“一把手”没有亲自部署安排工作的减2分
2
明确机构负责组织实施，有专门的人员负责承办，并将人员名单报市政府法制机构备案
没有明确机构负责组织实施的减1分；没有指定专人负责承办的减1分；没有将指定人员名单报市政府法制机构备案的减1分
3
制定切实可行的行政执法责任制实施方案，并按规定报送市政府法制机构备案
没有制定行政执法责任制实施方案的减2分，未按规定报送市政府法制机构备案的减1分
制度
建设
4
制度健全，建立了行政执法责任制九项制度
区市县：
35分
部门：25分
市直部门九项制度有一项未建立的减1分；
区市县九项制度有一项未建立的减1.5分
5
制度落实，严格按制度办事，无违反制度现象发生
市直部门有违反制度情形的一例减2分；
区、县有违反制度情形的一例减 3.5分
6
制度创新，推行行政执法责任制有新举措
市直部门2分，没有创新的不得分；
区、县4分，没有创新的不得分
抽象
行政
行为
7
规范性文件内容合法、程序规范，无被撤销或废止的；有本部门制定规范性文件目录
10分
1、规范性文件违法，责令被撤销、废止的，每件减5分；未制定本部门规范性文件目录的减1分
2、未按规定报送备案的规范性文件，每件减2分；
3、未在规定期限内作出处理决定的每件减2分
8
制定的规范性文件发布后15日内报送备案；备案材料（报告、正文、起草说明）齐全
9
被撤销、责令废止、改正的规范性文件，在15日内作出了处理决定
具体
行政
行为
10
严格执行执法程序，执法文书种类齐全，内容完整规范
县市区：
15分
部门：25分
1、委托行政执法权无法律依据的，每项减1－2分；
2、案卷中执法文书不规范或不齐全的，每卷减1－2分；
3、行政执法案件被行政执法监督检查机关、复议机关或人民法院责令纠正或予以撤销、变更的，每件3－4分
11
行政许可有法律法规规章依据；依法实施行政许可按规定进行，统一受理和答复；建立活页率100％
未依法实施行政许可的，每件减2－3分；未按规定进厅统一受理和答复的减1－2分；制作活页率未达到的减1－2分
12
依法实施行政强制措施
有违法实施行政强制措施的每件减2－3分
13
行政事业性收费有物价部门颁发的收费许可证，并严格按标准执行，无乱收费情形
无证收费或乱收费的每件减2－3分
项目
序号
考核内容及要求
标准分
评分标准
14
及时查处行政违法行为，执法遵守法定程序，作出的行政处罚合法、公正、及时；重大行政处罚决定依法向市政府法制机构备案
未向市政府法制机构报备重大行政处罚决定的减1－2分
15
罚没财物使用财政部门印制的收据，罚没物资交政府指定的拍卖机构拍卖或依法处理
无正当理由不实行罚缴分离的，每件减1－2分
执法
队伍
建设
16
执法人员的培训考核每年不少于2次
4分
培训考核次数不满2次的减1分；
17
加强执法人员的管理，建立执法人员管理体系；依法申办执法证件，坚持持证上岗；按规定办理年度审验
未建立本部门行政执法证件管理体系的减0.5分；
无行政执法证上岗的，每人减0.5分；
未按规定参加执法证件年审的减1分
18
加强对执法人员的纪律教育，执法人员遵守执法纪律、文明执法
执法人员被追究行政和法律责任的每件减1分
行政
复议
19
依法受理行政复议案件
6分
不依法受理行政复议案件的每件减1分
20
办理行政复议案件公正、合法、及时，办结率达95%以上
未及时办理行政复议案件，办结率达未达到95%的每件减1分
21
被申请复议案件的维持率达90%以上
被申请复议案件的维持率未达90%的减2分
22
按季度向市政府法制机构报送行政复议情况统计
未按季度向市政府法制机构报送行政复议情况统计的减2分
行政
诉讼
23
依法参加行政诉讼，行政诉讼案件被维持率达90%以上
4分
行政诉讼案件被维持率未达到90%的减2分
24
按季度向市政府法制机构报送行政诉讼情况统计
未按季度向市政府法制机构报送行政诉讼情况统计的减2分
行政
赔偿
25
依法受理和审查行政赔偿申请
3分
未依法受理、审查行政赔偿申请的每件减少1分
26
因故意或重大过失造成行政赔偿的，责令当事人承担部分或全部费用
引起行政赔偿的行政执法案件，每件减1分；未对责任人依法追偿的每件减1分
行政
执法
监督
27
有负责本部门行政执法的内部监督检查机构，开展了行政执法监督检查工作
15分
未设立内部监督检查机构的减1分；未开展行政执法监督检查工作的减3分
28
及时办理行政执法投诉举报案件，纠正执法违法行为，办结率达90%以上
办理行政执法投诉举报案件，办结率未达到90%的，减3分
29
认真办理《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》
未及时办理《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》的每件减4分
30
认真执行行政执法监督检查机关、复议机关的决定或人民法院生效判决
不执行行政执法监督检查机关、复议机关的决定或人民法院生效判决的，每件减4分
注：每一项目扣分不超过本项目标准分。
转发市环保局关于杭州市大气污染物控制区管理暂行办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
转发市环保局关于杭州市大气污染物控制区管理暂行办法的通知
杭政办〔1998〕38号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市环保局拟订的《杭州市大气污染物控制区管理暂行办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
一九九八年十一月五日
杭州市大气污染物控制区管理暂行办法
杭州市环境保护局
(一九九八年十一月二日)
第一条 为保护我市大气环境质量,改善生活环境和生态环境,保护人体健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《城市烟尘控制区管理办法》和国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的有关规定,结合杭州市实际情况,制定本办法。
第二条 大气污染物控制区系指以城市街道和行政区为划定单位,在单位区域内达到烟尘控制区标准和酸雨控制区标准的区域。
第三条 大气污染物控制区基本标准:
(一)锅炉、工业炉窑、茶炉、营业灶、食堂大灶及其它设施(以下简称炉、窑、灶)所排放的烟气黑度、烟(粉)尘浓度及排放总量达到国家关于“城市烟尘控制区”规定标准的区域为烟尘控制区。
(二)炉、窑、灶及其它污染源所排放的二氧化硫浓度及排放总量达到规定标准和要求的区域为酸雨控制区。
第四条 大气污染物控制区的基本要求:
(一)贯彻执行市环保局、市计委等部门《关于加强我市清洁燃料使用管理的通知》(杭环污〔1998〕87号)。
(二)充分利用工业余热,发展集中供热。在热网规划所及范围内不得新建分散的供热锅炉,对现有的分散供热的锅炉予以限期拆除。逐步实现集中供热。
(三)新建、扩建、改建的燃煤电厂实行热电联供,供热管网与电厂主体工程同步建设、同步验收和同步投入使用。
(四)不得在城市内及城郊建立火力发电厂。燃煤电厂(热电厂)使用的煤含硫量必须小于0.8%,并具备相应的除尘脱硫设施。
(五)调整产业结构及工业布局。限制能耗高、烟(粉)尘及二氧化硫污染严重的产业发展。对国家或省、市公布淘汰的烟(粉)尘及二氧化硫污染严重的产品与工艺,要及时予以淘汰,严禁其生产。
(六)改革生产工艺,改善燃烧技术,推行清洁生产。淘汰和不得安装使用达不到烟尘排放标准或二氧化硫严重污染的炉、窑、灶和其它设备与工艺。积极推广应用节能降污的先进设备、治理技术和生产工艺。
(七)不得开采和使用低热值、高灰分、高硫分的石煤和其它燃料。
第五条 建设和巩固大气污染物控制区是城市环境综合整治的一项重要内容,由市人民政府统一规划、统筹安排、分期分批、逐步实施,并组织验收和复查工作。各区、县(市)人民政府和街道办事处按照市政府的统一规划,安排进度,组织辖区内各单位实施。
第六条 各级人民政府的计划、经济、能源、城建、物资、劳动、财税、技术监督和工商等部门,应根据大气污染物控制区建设和巩固的规划及计划,组织力量,主动配合,完成各自承担的工作。
第七条 各级环境保护部门受同级人民政府委托,负责监督、检查控制区建设和巩固的规划、计划的实施和管理措施的落实。
环境保护部门应对所辖控制区范围内的烟(粉)尘、二氧化硫排放单位使用的燃料和消烟除尘、脱硫设施的运转情况进行现场检查,被检查单位必须如实反映情况,提供必要的资料,对拒绝检查或检查中弄虚作假的,依照有关环境保护法规予以处罚。
检查部门对被检查单位的业务和技术秘密资料负有保密义务。
第八条 控制区内所有烟(粉)尘、二氧化硫排放单位,必须按规定向所在地的环境保护部门申报炉、窑、灶的数量和安装使用时间、燃料种类和含硫量、处理设施、烟(粉)尘和二氧化硫排放浓度及排放量等,经环境保护部门核定达到排放标准和总量控制要求的,发给排污许可证。排污单位必须按照排污许可证核定的种类、数量、浓度、方式、时间排放烟(粉)尘和二氧化硫。
炉、窑、灶数量、型号及燃料种类、含硫量变动必须及时申报。拆除、闲置烟(粉)尘、二氧化硫处理设施,应征得所在地环境保护部门的同意。
第九条 炉、窑、灶操作人员和管理人员应掌握消烟除尘、脱硫设施的性能、操作规程和维修养护及保护大气环境的知识,经培训考核合格由市环保部门发证后方可上岗。
第十条 已建成投入使用的消烟除尘、脱硫设施必须纳入企事业单位的正常管理,进行日常维护,定期检修或更新。消烟除尘、脱硫设施的运行情况及烟尘、二氧化硫的削减量应作为环境保护部门定期考核内容。考核办法及采用的计算方法由市环境保护部门规定。
第十一条 市人民政府或受其委托的市环境保护局按照《杭州市大气污染物控制区验收、复查办法》(见附件)的规定,有计划地组织控制区的验收和复查。对验收符合控制区建设原则,达到烟尘控制区标准的,发给当年《烟尘控制区合格证》。对验收符合控制区建设原则,达到酸雨控制区标准的,发给当年《酸雨控制区合格证》。对同时达到烟尘和酸雨控制区标准的,发给当年《大气污染物控制区合格证》。
对复查中达不到控制区标准或控制区内总悬浮颗粒物、二氧化硫指标超标且无改善趋势的,不再核发该年度相应的《烟尘控制区合格证》、《酸雨控制区合格证》和《大气污染物控制区合格证》,并责令限期整改,整改达标的再另行复查验收。
第十二条 凡控制区内新建、扩建、改建的烟(粉)尘脱硫排放设施,必须坚持“以新带老,总量不增,争取减少”的原则,按照国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会颁发的《建设项目环境保护管理办法》的规定办理审批手续,使控制区烟(粉)尘、二氧化硫排放总量不超过环保部门核定的排放标准。
第十三条 市各有关部门应为控制区的建设、巩固和提高做好技术指导和服务工作。
第十四条 各级人民政府要按照有关规定,每年表彰和奖励在控制区建设及巩固工作中做出显著成绩的单位和个人。
第十五条 对违反本办法有关规定的单位和个人,依照有关法律、法规予以处罚。
第十六条 本办法自发布之日起实施。
附:杭州市大气污染物控制区验收、复查办法
附件:
杭州市大气污染物控制区验收、复查办法
一、验收、复查的内容和要求
(一)大气污染物控制区(含烟尘控制区、酸雨控制区)应有健全的织管理机构,监督监测体系;应实行烟(粉)尘、二氧化硫排放设施年检发证制度和操作人员环保培训、持证上岗制度,应有规范的控制区动态档案和完整的工作年度总结。
(二)控制区内动态档案和排污单位申报登记表应具备的内容:
1.炉、窑、灶和工业设施的基础档案。包括单位名称;炉、窑、灶设施的型号、规格、燃料种类和含硫量、耗用量、设备安装年限以及消烟除尘、脱硫设施的型号、规格、运行管理情况;烟(粉)尘及二氧化硫监测数据等资料;炉、窑、灶和工业设施分布图、表。
2.炉、窑、灶和工业生产设施汇总表。炉(按不同吨位)、窑、灶和工业生产设施(按不同行业)分别汇总台数、不同燃料耗用量和烟(粉)尘、二氧化硫排放量以及控制区内的烟(粉)尘、二氧化硫排放总量等资料。
3.新建、扩建、改建及技术改造项目中的炉、窑、灶和工业生产设施及治理设施的竣工验收报告。
4.当年控制区内环境空气质量改善情况及其分析报告。
5.当年大气污染事故发生情况及分析处理报告。
6.对污染源进行行政执法管理的档案资料,包括法规文件、行政处罚、限期治理等资料。
(三)污染源规范化监测
1.控制区范围内的炉、窑、灶和工业生产设施的烟气黑度每年监测率为100%;新建、扩建、改建及技术改造项目中的炉、窑和工业设施烟(粉)尘排放浓度、排放量和二氧化硫排放浓度、排放量,在投入运行年监测率为100%,在用炉(≥0.5t/h)窑和工业生产设施烟(粉)尘排放浓度、排放量和二氧化硫排放浓度、排放量每年复测率为100%(凡每次运行在15天以上的按在用炉计)。
2.监测工作必须严格按规定的标准监测方法进行,实施监测的单位及工作人员必须经市环保局批准或委托市环境监测中心站考核认证。监测报告必须包括烟气参数、空气过剩系数、锅炉出力系数、烟气黑度、烟(粉)尘、二氧化硫和氮氧化物排放浓度、排放量及除尘、脱硫设备的除尘、脱硫效率、煤质或燃油的含硫量等数据。监测报告内容还应包括被监测的设备型号、吨位、设备编号、安装年限、燃料种类等有关主要资料。
(四)全市控制区除考核控制区内烟(粉)尘、二氧化硫污染源达标情况外,还要求城市总悬浮颗粒物、二氧化硫浓度指标按功能区达到国家和地方规定的环境空气质量标准。
二、验收和复查办法
(一)新建或重建的控制区必须在自查的基础上提出申请,并填报所需验收材料。已建成的控制区每年复查一次,全市控制区每三年复查一次。
(二)验收和复查采用资料审核与现场检查相结合的方法。
1.听取控制区建设、管理工作情况汇报。
2.查看控制区的建设规划、实施计划和管理档案。
3.现场抽查消烟除尘、脱硫设施的运行情况及操作原始记录、操作规章制度。
4.采用高空嘹
目望等形式考核控制区烟气黑度达标情况。
5.对监测人员的理论及实际操作进行考核。
6.对炉、窑、灶和工业生产设施的排放烟(粉)尘和二氧化硫情况分别按1-5%比例随机抽检。现场监测数由组织验收或复查部门决定。
7.对档案资料进行核实。
三、考核结果的认定
(一)经验收(复查)小组考核,符合建设原则,达到控制区基本标准的,认定该控制区验收(复查)合格。
(二)验收(复查)意见表由验收(复查)组长签字,由组织验收(复查)的部门发给当年《城市烟尘控制区合格证》或《城市酸雨控制区合格证》或《城市大气污染物控制区合格证》,同时报同级人民政府和上一级政府及环境保护部门备案。
(三)验收和复查结果作为城市综合整治定量考核的依据。
