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法律霸权主义与法律民粹主义

2000年11月1日 01:21 郝铁川
　　我认为，发展中国家在法制现代化过程中，一要警惕西方的法律霸权主义，二要防止国内的法律民粹主义。
　　所谓西方法律霸权主义，是指某些西方发达国家依仗自己经济实力的优势，利用自己抢先制定法律规则的有利条件，不顾发展中国家的国情，硬把一些国际法规则强加给发展中国家，使发展中国家成为某些西方发达国家操纵的法律规则的奴隶，“合法”地剥削压迫发展中国家。西方的法律霸权主义主要有两大表现：
　　第一，否认发展中国家的法制现代化是一个循序渐进的进程，利用各种手段逼迫发展中国家在主客观条件根本不具备的情况下，采用适宜、有利于西方发达国家的某些法律规范。例如，在中国恢复关贸总协定创始国地位和加入世界贸易组织的谈判进程中，某些西方国家无视我国现阶段经济水平，要求中国提前从发展中国家队列中“毕业”，承担发达国家在关贸总协定和世界贸易组织中承担的义务。欧美发达国家要求中国承担额外义务，如在总协定和世贸组织有关协定本身已有相应规定的情况下，某些西方国家却针对中国单独搞一个特殊条款，作为个案处理；美国坚持要中国以发达国家身份加入WTO。这些要求显然过于苛刻，发展中国家的经济加入世界市场的过程是一个渐进性的过程，而西方发达国家却否认这一事实。然而，西方国家的经济全球化和法制现代化却是长期演进的结果，并非一步完成。例如，作为经济全球化重要组成部分的金融全球化的发展过程就曾经历过三个阶段。一是从20世纪70年代初期开始的间接的金融国际化阶段；二是始于1979年至1981年的金融自由化和取消管制阶段；三是始于80年代中期的套利的普通化和“新兴市场”的加入。尊重和保障人权是现代法治的核心，然由美国《独立宣言》和法国《人权和公民权宣言》开始的“第一代人权”，并不包括妇女在内，西方国家妇女取得与男子相同的选举权和被选举权，是第一次世界大战结束以后的事。西方的第一代人权也把有色人种排斥在外，所以欧洲那些通过资产阶级革命而强大起来的国家都派兵侵略、屠杀亚洲人、非洲人、拉丁美洲人。1966年美国参与了《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》的起草工作，但美国长期拒不签署。拖了26年，美国才参加了《公民权利和政治权利国际公约》，同时又作了15条“保留”，实际上把该公约的主要内容都否定了。至于《经济、社会、文化权利国际公约》，美国至今不肯加入。其理由主要是：这两个人权公约与美国的国内法有抵触，而美国实行“国内法高于国际法”的原则，但美国经常以“人权无国界”、“人权高于主权”、“国际法高于国内法”的理由对其他国家的所谓人权问题加以干涉。为什么西方国家都是逐步推进法制现代化，而对发展中国家都要求一步到位呢？这就是法律霸权主义。
　　第二，西方法律霸权主义的另一表现就是以法谋私。西方发达国家明明知道发展中国家科学技术不发达，没有多少知识产权需要保护。然而，它们却挥舞保护知识产权的大棒，苛刻地要求发展中国家引进、采用西方科技成果付出巨大的代价。美国不仅要求中国对营利性的侵犯计算机软件发明权的行为予以法律制裁，还要求中国对非营利性的、善意取得计算机软件使用权的最终用户亦给予法律制裁，美国等西方发达国家实际上就是利用他们占优势的知识产权来扼制不发达国家的发展权。这就如同“私有财产神圣不可侵犯”的法律规定对百万富翁是护身符，而对一无所有的劳苦大众却毫无意义。
　　当然，我们在警惕西方法律霸权主义的同时，也要防止国内的法律民粹主义。所谓法律民粹主义，这里指的是拒绝借鉴西方资本主义法律文明成果，迷信国粹、盲目排外的思潮，发展中国家始终存在迎接现代化和拒斥现代化两种力量的对抗。拒斥现代化的实质就是过分地把现代化成果西方化，忽视虽由西方人首创、但属于全人类共享的法律文明成果的普遍性，以狭隘的民族性排斥文明的全球性，以历史的特殊性否认历史的共性，最终结局必然是自绝于现代人类文明。汤因比《历史研究》指出人类社会虽出现过26种文明单元，而迄今尚存者已为数不多。所以然者何？盖因不识时务，被历史淘汰了。
河北省人民政府


河北省人民政府关于执行《国务院关于职工探亲待遇的规定》的实施细则（试行）
河北省人民政府


第一章 探亲的范围、条件
第一条 《国务院关于职工探亲待遇的规定》（以下简称《探亲规定》所指的父母，包括自幼抚养职工长大、现在由职工供养的养父母或亲属，不包括岳父母、公婆。
第二条 学徒工、见习生、实习生在学习、见习、实习期间不能享受《探亲规定》的待遇。他们在学习、见习、实习期满后，可享受《探亲规定》的待遇。其中在上半年期满的，当年即可开始享受；在下半年期满的，从下年元月一日开始享受。
第三条 《探亲规定》所称“不能在公休假日团聚”，是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半个白天。具体条件由各市、县人民政府根据路途远近和交通情况规定。
第四条 符合探望配偶条件的职工，所在单位应尽量准其回家探亲。如确因工作需要当年不能探望配偶时，其不实行《探亲规定》的配偶可以到职工工作地点探亲，职工所在单位应按规定报销其往返路费。职工本人当年则不应再享受探亲待遇。
第五条 职工与配偶在一年之内，或未婚职工与父母在一年之内，或已婚职工与父母在四年之内，因种种原因（如病、事假，出差等）团聚时间累计超过探亲规定天数的，均不能再享受探亲待遇。但请病、事假的可按照规定报销一次往返路费。
第六条 女职工到配偶工作地点或父母家生育，在产假期满后，与配偶团聚满三十天，或与父母团聚满二十天的，则不再享受当年探望配偶或四年一次探望父母的探亲待遇。但其往返路费可按规定给予报销。
第七条 职工的父亲或母亲和职工的配偶同居一地的，职工在探望配偶时，即可同时探望其父亲或母亲，因此，不能再享受探望父母的待遇。
第八条 由外地、外单位调入的职工，在调入单位工作时间不满一年（或不满四年），如连同原调出单位的工作时间已满一年（或满四年），而在调出单位未享受过规定的探亲待遇的，经取得调出单位证明后，可以在调入单位享受规定的探亲待遇。
第九条 犯错误受了处分但没有被剥夺政治权利或开除公职的，仍可享受探亲待遇。

第二章 探亲假期
第十条 具备控望父母条件的已婚职工，每四年给假一次。在这四年中的任何一年，经过单位领导批准即可探亲。
第十一条 职工探亲的路程假期，由各单位根据路途远近及交通情况确定。
第十二条 各种探亲假期，不得提前使用；原则上也不能分期使用，如确因工作需要，经本单位领导批准可以分其使用，但探亲路费只能按规定报销一次，路程假也只给一次。

第三章 探亲假期工资和路费
第十三条 职工在规定的探亲假期和路程假期内，发给本人标准工资。附加工资、保留工资、副食补贴、粮（煤）贴、取暖补贴均照发。
利用轮休假期、停工期探亲的职工，其探亲假期和路程假期内的工资，也按照上述办法发给。
第十四条 探亲路费的具体开支办法，按省财政局的规定办理。
第十五条 不能在公休假日团聚，但可经常结合倒班调休等办法探望配偶或探望父母并已达到探亲天数的职工，不再享受探亲假期。但已婚职工探望配偶或未婚职工探望父母的往返路费，每年报销一次。已婚职工探望父母的每四年报销一次。
第十六条 未婚职工可以利用探望父母的假期，前往未婚夫（妇）或他（她）们的父母所在地去结婚，但其往返路费仍按探父母所需的路费报销，超过部分由本人自理。
第十七条 已婚职工在探望配偶的当年，又符合探望父母条件的，应一次给假，假期按规定合并计算。如交通路线系同一方向的其往返路费，探望配偶的全部报销；探望父母的，可报销远于探配偶路程的路费超过本人月标准工资百分之三十的部分。

第四章 其它
第十八条 职工配偶是军队干部的，其探亲待遇仍按一九六四年七月二十七日《劳动部关于配偶是军官的工人、职员是否享受探亲假待遇问题的通知》办理。
第十九条 符合探亲条件病休在六个月以上的职工，同样可享受探亲待遇，并按规定报销往返路费。但其探亲假期的工资，仍应按照原来的病假工资发给。
第二十条 职工探亲在往返途中，遇到意外交通事故（如坍方、洪水冲毁道路等），造成交通停顿，以致职工不能按期返回工作岗位的，在持有当地交通机关证明，向所在单位提出申请并经批准后，其超假日期可以算作探亲路程假期。
第二十一条 职工在探亲期间发生病、伤不能按期返回工作岗位的，需取得公社以上医疗部门的证明，向所在单位提出申请并经领导批准后，其超假期间的待遇，可按病、伤假待遇处理。
第二十二条 新的《探亲规定》延长了假期，扩大了范围，各单位要合理安排职工探亲，务求不妨碍生产和工作的正常进行。不得因此而要求增加人员编制。要做好思想政治工作，教育职工服从组织上的统一安排，按时返回工作岗位，对无故超假的，按旷工处理。
第二十三条 各单位对职工探亲要建立严格的审批、登记、请假、销假等制度。职工调动工作时，要注明是否已享受规定的探亲待遇。
第二十四条 县、市辖区以上集体企业、事业单位职工的探亲待遇问题，在其经济力量可能的前提下，经上级主管部门批准后，可参照《探亲规定》和本细则执行。
第二十五条 铁路、航运系统职工的探亲问题，分别按照铁道部、交通部制定的实施细则执行。
第二十六条 本细则自一九八一年三月十四日施行。一九五八年四月十八日下达的《河北省劳动局关于〈国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定〉的实施细则》及有关规定同时废止。
职工在三月十四日以前探亲已满十二天假期的，按原来的探亲规定办理。三月十四日以前探亲，但在新《探亲规定》公布时未满十二天假期的，以及三月十四日以后探亲的，均按新的探亲规定办理，其中已婚职工探望配偶不足三十天的，未婚职工探望父母不足二十天的，应补足其天数
。应补的天数可与下次探亲假合并使用，亦可当年使用，当年使用的往返路费由本人自理。



1981年5月14日