玉树藏族自治州畜禽防疫条例
青海省人大常委会
玉树藏族自治州畜禽防疫条例
青海省人民代表大会常务委员会
第一条 为了加强对畜禽防疫工作的管理、预防、控制和扑灭畜禽疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州境内从事畜禽饲养、经营、屠宰、贮藏、贩运、防疫、检疫、诊疗、科研及监督管理等活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称畜禽，是指家畜家禽以及合法捕获、人工饲养的其他野生动物。
第四条 自治州、县人民政府畜牧兽医行政主管部门主管本行政区域内的畜禽防疫工作。州、县畜禽防疫监督机构负责本行政区域内的畜禽防疫监督工作。畜牧兽医站、兽医卫生检疫站（以下简称“畜禽防疫检疫机构”）负责实施本行政区域内的畜禽防疫、检疫工作。乡（镇）畜牧兽
医站在县级畜禽防检机构的领导下，组织实施畜禽防疫、诊疗工作。
各级工商、公安、卫生、环保、交通、财政等部门及驻军（警）部队协助做好畜禽防疫工作。
第五条 在畜禽防疫工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第六条 各级人民政府应建立健全畜禽防疫监督机构，保证畜禽防疫工作所需经费。畜牧兽医行政管理部门制定畜禽防疫中长期规划和年度实施计划，下达畜禽防疫任务，宣传动物防疫法律法规，组织实施畜禽疫病的预防、检疫、控制、扑灭。
各级畜禽防疫检疫机构实施畜禽疫病的预防、检疫、诊疗、报告、监测、处理等技术工作；开展畜禽防疫技术咨询、人员培训和新技术推广；实施年度防疫计划，检查防疫质量；供应畜禽防疫药品及器械。
村民委员会协助乡（镇）人民政府和畜禽防疫检疫机构开展畜禽防疫检疫工作。
饲养畜禽的单位和农牧户应主动配合有关人员做好畜禽防疫工作。
第七条 常规性畜禽防疫费用由饲养畜禽的单位和农牧户自筹，由各县人民政府在不超过国家或省定防疫费标准的原则下确定收费标准，由乡（镇）人民政府组织人员协助收缴，交乡（镇）畜牧兽医站管理使用。
畜禽防疫费只能用于购买预防畜禽疫病的疫苗、药品、器械，支付运费和民间兽医报酬。
畜禽防疫费实行谁筹谁有，分组记帐，定向使用，不得挪用。乡（镇）畜牧兽医站每年12月底以前公布各村组统筹使用情况，并报乡（镇）人民政府和县畜牧兽医站备案。州、县经营管理站每年对各乡（镇）畜禽防疫费使用情况进行专项审计。
第八条 州、县畜禽防疫检疫机构应当加强民间兽医和家庭防疫员队伍建设。民间兽医农业村每村设1－2名、牧业村设1－3名，由村民会议或村民代表会议推荐，经县畜牧兽医站培训，经考试合格后方可持证上岗。县、乡（镇）畜牧兽医站对民间兽医实行定期考核，按工作成绩支
付劳动报酬，有权更换不履行职责的民间兽医。家庭防疫员由乡（镇）畜牧兽医站培训后，在民间兽医的指导下开展畜禽防疫工作。
第九条 畜禽防疫工作实行预防为主的方针，对严重危害畜牧业生产和人体健康的畜禽疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫。
重大疫情的控制和扑灭所需费用，由县级以上财政列支，专款专用。
第十条 县、乡（镇）人民政府应认真组织以户为单位的畜禽统计工作，作为制定畜禽防疫计划的依据。
第十一条 自治州实行畜禽防疫登记卡制度。畜禽防疫登记卡由州畜牧兽医行政管理部门统一印制，发放到饲养畜禽的单位和农牧户。
每次防疫活动，由实施防疫的畜禽防检机构工作人员或民间兽医对所防疫的畜种、数量、防疫方式、药物名称、批号、产地、有效期等内容进行逐一登记，并与畜禽的户主同时签字。
第十二条 自治州、县畜禽防疫检疫机构负责辖区内预防用生物药品的统一订购，分级供应。
预防用生物药品作为特殊商品，禁止其他任何单位和个人经营。
第十三条 畜禽交易市场、农贸市场的经营管理单位，对场地要进行定期清扫、消毒，对粪便、垫草、污物及时进行无害化处理。
第十四条 发生一、二类疫病或三类疫病呈暴发流行时，经县级以上人民政府授权，畜禽防疫检疫机构可以根据需要，对疫区范围内饲养、经营、运输、加工环节的染病畜禽及其产品进行封锁、无偿扑杀和无害化处理，任何单位和个人不得阻碍和转移。
第十五条 疫病扑灭后，对所发疫病经一个潜伏期以上的监测，再未出现新的染疫畜禽时，经彻底消毒，由县级以上畜禽疫防疫监督机构检查合格后，报请原发布封锁令的人民政府解除封锁令。
第十六条 发生人畜共患疫病时，畜牧兽医行政管理部门和卫生行政管理部门及有关单位要及时互相通报疫情，深入疫区开展防治工作。
第十七条 畜禽防疫检疫机构依照法律规定对畜禽及其产品实施检疫。
第十八条 依法取得资格证书的动物检疫员具体实施畜禽及其产品的检疫，并对检疫结果负责。其职责是：
（一）负责本辖区内畜禽及其产品的产地、屠宰、市场、运输环节的检疫并出具检疫证明；
（二）对进入流通环节的无证、证物不符或检疫证明过期的畜禽及其产品进行补检、重检并出具证明；
（三）对检疫中发现的染疫畜禽及其产品，有权禁止出售、屠宰、运输，并提出处理建议；
（四）对违法经营染疫畜禽及其产品的单位和个人给予批评警告并提出处理建议；
（五）对本条（三）、（四）项中所列行为，应及时报告畜禽防疫监督机构进行处理。
第十九条 出售、运输畜禽及其产品，必须要有产地检疫证明或运输检疫证明和车辆消毒证明。无证、证明过期或证物不符的，必须进行补检，补检合格后方可出售、运输。检出的染病畜禽及其产品，在畜禽防检机构工作人员的监督下，由货主作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无
害化处理的，予以销毁，其损失和处理费用由货主承担。
第二十条 自治州统一使用农业部印制的检疫检验证明书，加盖统一刻制的检疫印章；收费统一使用“青海省行政事业单位收款收据”并加盖畜禽防检机构财务印章，方可生效。畜禽防疫检疫机构不按上述规定出具证书、使用印章和票据的，货主有权拒付，并可向当地县级以上畜牧兽
医行政管理部门检举。
第二十一条 畜禽产地检疫证、运输检疫证出州境的有效期为7天，在本州境内为5天；畜禽产品运输检疫证有效期为10天。运载工具消毒证明自始发地至目的地当次有效，超过有效期的必须重新检疫检验，并按规定收取检疫费。
畜禽及其产品运输检疫实行一证到底，一次收费。沿途验证查物不再收费。
第二十二条 畜禽防疫检疫机构依法进行检疫，按照财政、物价行政主管部门的规定收取检疫费用，不得加收其他费用，也不得重复收费。所收取的费用应用于畜禽防疫工作，不得挪作它用。
第二十三条 州、县畜禽防疫监督机构的职责是：
（一）监督检查动物防疫法律法规的执行情况；
（二）处理违反动物防疫法律法规的行为，决定行政处罚；
（三）鉴定并仲裁畜禽防疫技术争议；
（四）监督检查畜禽疫病预防和疫情扑灭工作；
（五）监测畜禽及其产品的防疫状况；
（六）审核、发放和管理防疫证、章及标志；
（七）审批、验收畜禽防疫工程设施；
（八）其他畜禽防疫监督管理事务。
第二十四条 畜禽防疫监督机构的防疫监督员必须取得省畜牧兽医行政管理部门颁发的任职资格证书后方可持证上岗，其职责是：
（一）对辖区内饲养、生产、经营、屠宰、加工、贮藏、运输畜禽及其产品的单位和个人实施动物防疫法律、法规的情况进行检查、监督和指导；
（二）对违反动物防疫法律的行为依法提出批评、警告，作出行政处罚或提请有关行政管理部门作出行政处罚；
（三）对辖区内畜禽防检机构及其工作人员执行防疫法律法规的情况进行监督检查；
（四）对畜禽检疫员的检疫结果和处理办法实施监督检查，并对其合法性作出裁决。
第二十五条 畜禽检疫员、畜禽防疫监督员执行监测、监督任务时，有权进入有关场所，无偿采样、留验、抽检畜禽及其产品，有权查阅、复制、拍摄、摘录与畜禽防疫有关的运行日志、货物运单、货票、合同、帐簿、发票及其他有关资料，任何单位和个人不得拒绝和阻挠。
第二十六条 经当地县或县级以上畜牧兽医行政管理部门批准，可以开设集体、合伙或个体畜禽诊疗所。
集体、合伙、个体畜禽诊疗所从业人员经专业培训，具备从事本专业相应的专业技术资格，遵守国家有关动物防疫法律法规及职业道德，建立健全处方、病历档案、药品购置和使用登记、疫情报告等制度，接受当地畜牧兽医行政管理部门和畜禽防疫监督机构的监督管理。
第二十七条 各级畜牧兽医站应开展兽医药品器械的营销业务，为基层畜禽防疫工作服务。
第二十八条 二人以上的畜禽防疫监督员在执行监督检查任务时，对违反本条例的行为可以根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定当场作出处罚决定，依法给予20元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款。
第二十九条 畜禽防设检疫机构工作人员和民间兽医玩忽职守，销售、使用假冒伪劣、过期失效疫苗、药品，不按时发放疫苗、药品、器械，防疫密度达不到规定标准，疫苗、药品失效或浪费，发生疫情并造成畜禽大量死亡的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，或撤销民间
兽医资格。
第三十条 本条例的具体应用问题，由自治州人民政府负责解释。
第三十一条 本条例自2000年10月1日起施行。
（2000年7月30日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
青海省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：批准《玉树藏族自治州畜禽防疫条例》，由玉树藏族自治州人民代表大会常务委员会公布施行。
2000年7月30日
我国2005年《公司法》第16条规定了公司担保制度。对于违反《公司法》第16条规定，公司对外担保的效力问题，学界和实务界争议很大。《人民司法》杂志社编著的《法律规则的提炼与运用重述（商事卷）》“第一部分 公司法”“公司对外担保法律效力的司法认定”专家重述之法律规则为：“担保债权人对公司提供的公司相关同意担保的决议承担形式审查义务。相关决议形式上合法有效，且担保债权人在审查时已尽到合理的注意义务的，公司以决议存在实质上的瑕疵为由主张否定担保合同的效力的，人民法院不予支持”，反映了我国司法实务界的一定倾向性意见。显然上述规则是基于有权决定对外担保的机关是董事会或股东（大）会这一《公司法》第16条明文规定所作的一种价值判断。问题是，当法定代表人擅为提供对外担保，与他人签订担保合同的情况下，公司对外担保的效力又该如何认定？在法定代表人未提供相关决议，第三人未承担形式审查义务，该迳行签订的担保合同是否应归于无效？笔者以为，要回答这一问题，其关键在于厘清公司法定代表人的内涵、对《公司法》第16条规定的属性的判断以及正确适用公司对外担保法律规范问题。下面予以具体分析。
一、法定代表人的内涵
对于法定代表人的内涵，我国《民法通则》第38条规定，“依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人。”这一立法概念对于法定代表人的内涵界定十分模糊，何为“负责人”、“法定”是指什么、“代表法人行使职权”的范围是什么，等等，该条未予具文明定。对于法定代表人的性质和内涵，学界长期以来也未给出一个为大家所认同的理论概括。2005年颁布的《公司法》第13条规定，“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”该条文虽未直接对法定代表人进行明确定义，但较之《民法通则》第38条，在公司法律领域中，法定代表人之内涵存在着重大的变化，主要包括以下四个方面的内容：
1、法定代表人必须是自然人，而不能是法人或其他组织；
2、“法定”的含义为“法律限定”，即在《公司法》的“限定范围”（董事长、执行董事或者经理）内，由公司章程自行选择确定；
3、公司内部管理由公司内设机关包括股东会、董事会、监事会和经理负责；在对外活动中，由法定代表人代表公司。也就是说，单就法定代表人的职权而言，主要是代表公司进行对外活动，而不关涉公司的内部管理。
4、“法定”的另一含义为“依法登记”，即法定代表人必须依法登记或者变更登记。“登记”之目的在于“公示”，而“公示”之目的则在于“使人周知”， “使人周知”后便利于保证第三人与公司进行交易。
从上述内涵来看，不难看出，由公司章程在“法律限定”的范围内选择确定法定代表人并“依法登记”公示之后，该法定代表人在进行对外活动时，享有公司代表权，其身份本身即为公司的表彰，无须公司另行授权，其意思表示即为公司的意志表达。质言之，《公司法》隐含了排除公司对于法定代表人的内部限制具有对抗善意第三人之效力。对此，《合同法》在一定程度上亦体现了相同的立法精神，其第50条规定，“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。”也就是说，为维护交易安全，《合同法》以第三人是否恶意作为区分标准，《公司法》以“依法登记”作为公示手段，承认法定代表人全面代表公司的权力，并进而对公司于该等权力设置的内部限制予以对抗善意第三人持否定态度。
二、《公司法》第16条规定的属性
《公司法》第16条第1款规定，“公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。”第2款规定，“公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。”第3款规定，“前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东，不得参加前款规定事项的表决。该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。”在对外担保问题上，《公司法》第16条对公司这一重大经营活动的决策过程做出了三项特殊规则：一是由公司章程先行进行规定。通过公司章程，预先对公司对外担保金额、决策程序等进行概括性约定；二是由董事会或者股东会、股东大会作出决议。在公司设立后，每次实际实施对外担保经营行为时，须由公司决策机关对该等事宜进行表决；三是涉及关联交易时限制关联股东的投票权。即公司为其股东或者实际控制人提供担保时，必须召开股东会或股东大会；投票时，关联股东不得参加，且该项表决须由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。
法律规范依其规定的权利义务的刚性程度，可分为强制性规范和任意性规范：所谓强制性规范，是指不允许人们按照自己的意志不使用或改变法律规则的内容而行为的法律规则；所谓任意性规范，是指虽有法律的规定但允许当事人对行为内容做另外约定的法律规则。强制性规范进一步又可区分为效力性规范和管理性规范或取缔性规范：所谓效力性强制性规范，是指违反禁止性规定将导致合同无效或者合同不成立，或者违反该等规范后如果使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的法律规则；所谓管理性强制性规范或取缔性强制性规范，是指没有明确规定违反该等规范将导致合同无效或者不成立，而且违反该等规范后如果使合同继续有效并不损害国家或者社会公共利益，而只是损害当事人的利益的法律规则。从《公司法》第16条规定，我们可以看出，该条文在对外担保上体现的是公司的意思自治原则，并未明确规定违反公司对外担保决策的特殊规则将导致公司对外担保合同无效，也不存在损害国家利益和社会公共利益的情形，故在法律属性上，该条文并非效力性强制性规范。依《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》（法释〔1999〕19号，以下简称《合同法司法解释一》）第4条“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据”和《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》（法释〔2009〕5号，以下简称《合同法司法解释二》）第14条“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定”的规定，在《公司法》没有明确规定公司违反《公司法》第16条对外提供担保无效的情形，对于公司对外担保的效力应予确认。
三、法定代表人越权担保的法律效力认定
1、关于“越权”的理解
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕44号，以下简称《担保法司法解释》）第11条同《合同法》第50条立法意图类似，规定，“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的担保合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。”换言之，如果第三人非因重大过失不知法定代表人超越职权，而有理由地相信其在该事项上有决定权，那么担保合同有效，公司应承担担保责任。随着市场经济的发展，废除“越权论”是当今法律发展的趋势，在我国司法实践中对于“越权原则”也已经有了变通甚至废除。如《合同法司法解释一》第10条规定，“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效”；而且在对外担保问题上，课以第三人审查法定代表人的义务，也是对法定代表人这一公司对外法定代表机关的否定，从而动摇法定代表权制度建立的基础。这是因为，从公司作为担保人的角度看，遵循特殊规则进行担保决策既是公司的内部行为，又是公司的单方行为，第三人无须也无从介入公司内部。当公司通过董事会、股东（大）会内部机关决策对外担保意思形成之后，必须由公司意思表示机关即法定代表人或有权代表表达于外部。当公司对外担保意思表示时，法定代表人既然是公司身份的表彰，经依法登记公示后自然就是公司全面权力的对外代表，如果对第三人苛以审查其权限的义务，一方面法律在强人所难，另一方面也挑战了法定代表人的法定代表权。更何况，公司内部对于法定代表人权限的限制，并不具有对世效力；在法定代表人违反其内部限制时，在现有法律框架下，公司也有足够的救济途径去追究法定代表人的过错责任。
因此，笔者以为，法定代表人基于其法定代表权代表公司对外签署的合同应赋予其法律效力，而无须课以第三人审查公司内部规定及法定代表人内部权限的义务；其对于公司内部权限限制约定的违反而擅为对外越权代表，应视为法定代表人构成其对公司忠实义务的违反，在承担相应的合同义务和责任后公司可对其行使追偿权。
2、关于公司担保的法律调整规范的理解
公司对外担保合同的签订，一般地需要经历公司内部决策、对外担保意思的表示以及合意达成三个阶段。第一阶段是公司内部决策机关形成法人意思，第二阶段是公司代表机关将法人意思对外表达，均为公司单方行为，这两个阶段属于公司的对外担保行为，显然都独立于公司以外的任何第三人，因而由《公司法》予以调整。《公司法》第16条作出公司对外担保需要遵循上述三项特殊规则，依笔者理解，其立法意图旨在加强公司的内部治理和控制，以提高公司对外担保决策的科学性，降低经营风险，而非课以第三人之审查义务。
当公司与第三人达成担保合意时，即第三阶段，是公司与第三人双方意思表示一致的产物，担保合同的效力应视该等合同是否具备法律行为的生效要件而定，其主体资格、成立、生效、违约及认定、损害赔偿等，应由《合同法》、《物权法》和《担保法》等法律法规调整，而不宜由《公司法》予以规范。因此，以第一、二阶段的瑕疵来否定第三阶段的效力，既违背逻辑，也无法律上的因果关系，更混淆了法律适用的边界。
3、法定代表人签署担保合同的法律效力认定
从前述公司对外担保形成的阶段看，无论对外担保的内部意思的决议由哪一个决策机构形成，参与担保关系的只能是该公司而非该机构，《公司法》第16条规定是对公司决策机构的要求，并非对公司对外担保能力的限制，更不是否定公司对外担保效力的依据。因此，在公司对外担保时，基于《公司法》第16条非强制性规范的效力性规定的法律属性，法定代表人作为公司的对外代表机关，与第三人签署的担保合同，应确认为有效。
作者：王冠华，法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545
