厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）》的通知
福建省厦门市建设与管理局
厦建建〔2007〕116号
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）》的通知
各有关单位：
为在我市建设工程施工招标投标中更好地贯彻“公开、公平、公正”原则，降低工程招标投标成本，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，针对当前我市实际情况，并借鉴了其他城市好的经验和做法，我局制定了《厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）》，现予印发，自2007年10月1日起执行。
附：厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）
厦门市建设与管理局
二○○七年八月二十二日
厦门市建设与管理局 2007年8月23日印发
厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范我市建设工程施工招标投标活动，确保建设工程质量安全，促进建筑市场公平竞争，维护招标投标各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 经审核合理低价随机抽取办法（以下简称合理低价随机抽取法）是指招标人将以经审核合理低价为主要内容的招标文件发售给投标人，投标人响应并按要求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，招标人采用公开随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序的定标方法。
前款所称的经审核合理低价（以下简称合理低价）是指招标人以其编制的工程预算价为基础，按照市建设工程造价管理站公布的最近期的最低控制线标准并结合工程实际确定一定的下降幅度进行编制，报相关部门审核、备案后确定的工程合理最低价。
第三条 本市辖区范围内，依法必须进行施工招标，且全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或主导地位的下列建设工程施工招标投标适用本办法：
（一）具有通用技术性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的、合理低价在1000万元以下（不含本数）的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程；
（二）合理低价在800万元以下（不含本数）的园林绿化工程。
前款所称的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程，包括新建、改建、扩建和技术改造建设工程。
第二章 招标
第四条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。
第五条 采用合理低价随机抽取法的招标工程的招标投标活动，应在建设工程交易中心按下列程序进行：
（一）招标人编制招标文件（含资格后审文件、评标定标办法、工程量清单、合理低价书）；
（二）招标人办理招标备案登记手续；
（三）招标人发布招标公告或投标邀请书；
（四）招标人向潜在投标人发售招标文件（含工程量清单）；
（五）投标人踏勘施工现场、对招标文件提出澄清等质疑；
（六）招标人向所有投标人发出所有招标答疑、招标文件澄清修改通知及招标投标活动其他变更通知；
（七）公布合理低价，并向所有投标人发出合理低价书；
（八）投标人编制投标文件；
（九）投标人递交投标文件；
（十）招标人依法组建评标委员会；
（十一）开标、评标、评标委员会向招标人推荐进入公开随机抽取的合格投标人；
（十二）招标人公开随机抽取中标候选人并确定排名顺序；
（十三）定标、中标结果公示；
（十四）招标人向市招标办提交招标投标情况书面报告；
（十五）发出中标通知书；
（十六）合同签订与备案。
第六条 采用合理低价随机抽取法的招标工程全部实行资格后审，招标公告发出后，投标人在指定的时间、地点不记名购买招标文件、图纸，投标人购买招标文件不必提交任何证明手续，招标人不集中组织答疑、不组织投标人到现场踏勘。
第七条 招标人除了在建设工程交易中心统一发售招标文件外，也可在其他地点同时发售招标文件，在建设工程交易中心统一发售的时间最短不得少于5个工作日，超过统一发售招标文件规定时间且在截标前，愿意投标的投标人也可继续向招标人购买招标文件，招标人不得拒售。
第八条 采用合理低价随机抽取法的招标工程，应当采用工程量清单计价。合同价款采用固定价格的方式确定。
第九条 采用合理低价随机抽取法的招标工程实行工程量清单招标。招标人应认真依据招标文件、施工图纸、施工现场条件和国家、省、市制定的统一工程量计算规则、项目划分、计量单位编制工程量清单。工程量清单的校核、修正按下列规定执行：
（一）投标人应认真对照施工图纸等文件核对招标人提供的工程量，发现工程量存在项目划分、计量单位、数量等误差或遗漏项目的，必须在招标文件规定的时间内向招标人提出书面异议或修正要求。
（二）招标人对书面异议或修正要求应进行核实，确认工程量单项子目误差在±3%（含±3%）以内且估算价不超过5000元的，招标人可不给予调整工程量，招标人应将其误差考虑在综合单价内。
经核实，有列情形之一的，招标人应当进行修正并重新公布工程量清单：单项子目工程量误差在±3%（含±3%）以内，但估算价超过5000元的；有遗漏项目的；单项子目工程量误差超过±3%的。
（三）投标人在规定时间内未对工程量清单提出异议的，中标后，招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按合理低价完成招标文件确定范围内的施工图纸规定的所有工程项目。
（四）招标人应当根据工程规模给予投标人适当的时间核对工程量清单，由于招标人原因造成工程量误差或有遗漏项目，影响投标人编制投标文件时间的，招标人应当适当延长截标时间。
第十条 招标文件发出后，招标人认为有必要对招标文件（含工程量清单）进行修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少7日前，以书面形式发出并在厦门市建设工程招标投标信息网上公布。
第十一条 招标文件应当明确主要材料、设备的规格、型号、标准、技术参数、质量等级等。
第十二条 采用合理低价随机抽取法的招标工程的工程预算价应当根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，按照国家和省、市现行计价办法、消耗量定额、取费标准、人工预算单价、施工机械台班预算单价、市建设工程造价管理站最近期发布的材料设备市场信息综合价并结合工程项目实际询价后编制。
第十三条 招标人应以工程预算价为基础，按照市建设工程造价管理站公布的最近期的最低控制线标准，并结合工程实际确定一定的下降幅度编制合理低价。合理低价的下降幅度范围按下列规定执行：
（一）建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装工程、室外总体等工程）6%—12%；
（二）市政工程8%-15%；
（三）其他工程6%-15%。
前款规定的合理低价的下降幅度将根据建筑市场情况以及计价依据的修改等进行不定期调整。
第十四条 政府投融资招标工程的工程预算书编制完成后，招标人应将工程预算书报财政审核部门审核确定合理低价。招标人应根据审核确定的合理低价编制合理低价书。合理低价书确定的合理低价与财政审核部门审核确定的合理低价之间的误差不得超过±1%。
第十五条 采用合理低价随机抽取法的招标工程应实行风险包干制。招标人编制合理低价时，应根据工程大小、技术复杂程度、施工自然条件等，按1%—3%的风险包干系数将风险包干费计入合理低价，风险包干费包括下列风险因素：
（一）因工程量清单有错、漏，导致工程合理价不准确；
（二）因市场变化、政策性调整导致价格变化；
（三）因天气、地形、地质等自然条件的变化而采取的临时措施。
第十六条 合理低价书是招标文件的组成部分，应当在截标时间至少5日前向投标人公布合理低价并发出合理低价书。合理低价书的内容应当包括：
（一）编制说明；
（二）工程项目总价表；
（三）单项工程费汇总表；
（四）单位工程费汇总表；
（五）分部分项工程量清单计价表；
（六）分部分项工程量清单综合单价分析表；
（七）技术措施项目清单表；
（八）技术措施项目清单综合单价分析表；
（九）其他措施项目清单表；
（十）其他项目清单计价表（有无此项视招标项目情况定）；
（十一）设备清单（有无此项招标项目实际情况定）；
（十二）零星工作项目计价表（有无此项视招标项目实际情况定）；
（十三）规费清单计价表；
（十四）人工、材料、机械台班价格表以及相关说明等。
第十七条 合理低价应当按照招标文件中推荐的主要材料、设备的品牌或厂家以及质量等级编制。同一种材料设备推荐的品牌或厂家应在同一个档次。
第十八条 工程量清单和合理低价的编制单位及其工程造价执业人员应当对其提交的编制成果文件的准确性、完整性负责。
第十九条 招标人应在合理低价编制完成后、向投标人发出前，将合理低价书、工程预算书报市建设工程造价管理站备案。市建设工程造价管理站在收到备案资料后3个工作日内发现合理低价未按规定和相应标准计价或有高估冒算、恶意压低造价等违规行为的，应及时发出监督意见书，责令招标人整改，同时将监督意见书抄告市招标办。招标人未整改的，不得向投标人公布和发出合理低价书。
第三章 投标
第二十条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人。
投标人应当具备相应的施工企业资质并在项目经理、项目管理班子配备、财务能力、企业对项目的管理能力等方面满足招标文件提出的要求。
第二十一条 投标人应根据招标文件、施工图纸、招标文件答疑、澄清修改通知等文件对工程量清单中的项目及工程量进行校对。投标人对招标文件（含工程量清单）有疑问或认为工程量清单计算有错算、漏算以及其他需要澄清和修正的，应当在招标文件规定的时间内以书面形式向招标人提出。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件及合理低价做出响应和确认。
投标人在规定时间内未对工程量清单提出异议或修正要求的，中标后，招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整，投标人必须按照招标人确定的合理低价依据施工图纸完成招标文件规定范围内的所有工程项目。
第二十二条 投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函及投标函附录；
（二）投标保证金缴交凭证原件；
（三）对本招标工程合理低价的确认函；
（四）主要材料设备品牌选用表；
（五）施工组织设计或施工方案；
（六）项目管理班子配备情况表；
（七）招标文件要求提交的其他材料。
第二十三条 招标人应在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金应当由投标人的基本账户转入招标文件中指定的银行专户，并在截标前自行办妥。投标保证金缴交时间确认以银行受理回单上加盖公章的日期为准。投标人应当将投标保证金缴交凭证（银行受理回单）原件装订在商务标投标文件中。
第二十四条 投标人应当根据自身实力、施工经验、现场环境以及招标文件规定的范围、内容，按照施工图纸和工程量清单的要求，依照省、市建设主管部门颁布的工程消耗量定额、费用标准或企业定额、材料设备市场价格、人工、机械台班预算单价以及市建设工程造价管理站公布的最近期的最低控制线标准核算工程造价，确定招标人公布的合理低价是否是在企业的成本价范围内，决定是否参加投标，投标人投标一旦中标，合理低价即为中标价，投标人就应按招标文件的要求和合理低价书中的项目内容及价格完成合同约定的全部内容（包括保修）。合理低价书是施工合同的组成部分，作为项目承发包人工程款支付、工程变更、竣工结算的依据。
第四章 开标、评标和定标
第二十五条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十六条 开标由招标人主持，所有投标人的相关人员均需到场参加开标会。
开标应当按照下列程序进行：
（一）由招标人委托的公证机构对投标文件的密封情况进行检查并公证；
（二）由有关工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人名称、对本招标工程合理低价的确认情况、投标工期、质量和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第二十七条 资格后审工作由招标人组建的资格后审评审委员会负责，并在开标后与评标工作分组同步单独进行。资格后审评审委员会由招标人或其委托的招标代理机构的工程、经济技术、管理等人员或受聘的人员组成，资格后审评审委员会的成员不得作为评标委员会的成员。
第二十八条 资格后审工作结束后，资格后审评审委员会应当向招标人提交资格后审结果的书面报告，并将资格后审结果提交给评标委员会。资格后审不合格的投标人其投标作废标处理，不得确定为参加公开随机抽取的投标人。
第二十九条 评标委员会应根据招标文件的规定对投标文件进行评审，评标委员会对项目管理班子配备和施工组织设计、商务条款进行评审时，分别给各投标人评审出项目管理班子配备“满足要求”或“不满足要求”、施工组织设计“可行”或“不可行”、商务条款（含对本招标工程合理低价的确认）“符合要求”或“不符合要求”结论。项目管理班子配备不满足要求或施工组织设计不可行或商务条款不符合要求的投标人其投标作废标处理。
第三十条 经资格后审合格且投标文件经评审满足招标文件要求的投标人均被确定为工程投标的合格投标人直接进入公开随机抽取。评标委员会完成评标后应向招标人提交书面评标报告。
第三十一条 在公证机构的公证下，招标人根据评标委员会提交的书面评标报告，当众宣布评标委员推荐的进入公开随机抽取的合格投标人名单和公开随机抽取的时间、地点。
第三十二条 公开随机抽取应在公证处公证下，从所有合格投标人中公开随机抽取3个中标候选人。中标候选人的排名顺序按抽取的先后顺序确定。
第三十三条 合格投标人未在规定的时间和地点参加公开随机抽取中标候选人的，视为自动放弃投标。中标候选人的抽取及排名顺序的确定按下列程序进行：
（一）按照进入公开随机抽取的投标人数，向抽取机放入同等数量的号码；
（二）按照提交投标文件时间的先后顺序，每个投标人的法定代表人或者其委托代理人，公开随机抽取一个号码，投标人抽取的号码即代表该投标人的号码，投标人的号码抽取完后，由公证机构当场公布每个号码所对应的投标人；
（三）另取一组相同号码，再次放入抽取机内，由招标人或招标代理机构代表分三次、每次随机抽取一个号码。第一次随机抽取的号码相对应的投标人为第一中标候选人；第二次随机抽取的号码相对应的投标人为第二中标候选人；第三次随机抽取的号码相对应的投标人为第三中标候选人。
中标候选人排名顺序抽取完毕后，招标人、公证机构应对公开随机抽取的结果以书面形式确认。
第三十四条 招标人应当自确定中标人之日起3日内，将中标结果的事项在厦门市建设工程招标投标信息网上公示，公示期不得少于3日。
第三十五条 招标人应当自确定中标人之日起15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
前款所称书面报告应当包含以下主要内容：
（一）招标文件和投标文件副本；
（二）招标方式和组织形式等基本情况
（三）工程预算书、合理低价书；
（四）投标人的资格审查情况；
（五）评标委员会的组成情况；
（六）评标报告；
（七）中标候选人的抽取及排名顺序情况；
（八）中标结果。
第三十六条 采用合理低价随机抽取法的招标工程，招标人和中标人在签订工程施工合同时，承包人应当提交不低于施工合同价款10%的履约担保，同时发包人应提交不低于施工合同价款15%的工程款支付担保，但属政府投融资的项目则按政府投融资工程的相关规定执行。
常德市人民政府办公室关于印发常德市自然灾害救助应急预案的通知
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发常德市自然灾害救助应急预案的通知
常政办函〔2007〕88号
各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
《常德市自然灾害救助应急预案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真实施。
二OO七年九月九日
常德市自然灾害救助应急预案
目 录
1． 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2． 应急指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
2.2 应急组织机构职责
3． 预防预警机制
3.1 预防预警信息
3.2 预防预警行动
3.3 预警级别发布
4． 应急响应
4.1 Ⅳ级响应
4.2 Ⅲ级响应
4.3 Ⅱ级响应
4.4 Ⅰ级响应
4.5 信息报送和处理
4.6 信息发布
5． 善后工作
5.1 灾害救助
5.2 恢复重建
5.3 总结评估
6．保障措施
6.1 资金保障
6.2 物资保障
6.3 通信保障
6.4 装备保障
6.5 人力资源保障
6.6 社会支持保障
7． 监督管理
7.1 宣传、培训和演练
7.2 奖励与责任
7.3 监督检查
8． 附则
8.1 名词术语解释
8.2 预案管理与更新
8.3 预案解释部门
8.4 预案实施时间
1．总则
1.1 编制目的
建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《湖南省自然灾害救助应急预案》、《常德市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于本市行政区域符合本预案分级标准的突发性自然灾害及其他突发公共事件造成重大人员伤亡、财产损失的救助工作。
1.4 工作原则
坚持以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主；部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责；依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体作用。
2．应急指挥体系及职责
市、区县（市）人民政府设立减灾委员会，负责本行政区域自然灾害救助和抗灾减灾工作。
2.1 应急组织机构
市人民政府设立常德市减灾委员会（以下简称“市减灾委”），由市人民政府分管副市长任主任，市人民政府副秘书长、市民政局局长、市发改委副主任、市财政局副局长任副主任，市民政局、市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市水利局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市交通局、市卫生局、市信息化办、市公安局、市教育局、市科技局、市环保局、市广电局、市统计局、市地震局、市气象局、常德军分区、市武警支队、市红十字会等单位负责人为成员。
市减灾委办公室设在市民政局，由市民政局副局长任办公室主任。
2.2 应急组织机构职责
2.2.1 市减灾委
在市人民政府领导下，负责制定全市减灾工作方针、政策和规划；协调开展重大减灾活动，指导区县（市）开展减灾工作；组织、协调全市救灾抗灾减灾工作；负责上级、国际、境外及外市州慰问团和核灾救灾工作组的有关接待工作。
2.2.2 市减灾委办公室
承担全市救灾抗灾减灾综合协调工作；协调有关部门听取受灾区县（市、区）的灾情和救灾抗灾工作汇报；收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和救灾抗灾工作情况，及时将灾情报告市委、市人民政府和省民政厅，并向市减灾委成员单位通报；协调有关部门落实对灾区的支持和帮助措施；召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导区县（市）开展救灾抗灾工作。
2.2.3 市减灾委成员单位
市民政局 组织、协调救灾工作；组织核查并统一发布灾情；管理、分配中央、省级和市级救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担市减灾委办公室工作。
市发改委 安排重大救灾抗灾基建项目，协调落实项目建设资金和以工代赈资金。
市财政局 负责救灾抗灾资金安排、拨付和监督检查。
市农业局 组织重大农作物病虫草鼠害的防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复。
市畜牧水产局 组织重大动物疫病的防治工作。
市林业局 负责重大林业有害生物的监测和防治以及森林火灾的预防和扑救工作。
市水利局 掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全市防汛抗旱抢险工作，负责灾后水利设施的修复。
市国土资源局 负责地质灾害监测、预警；组织抢险救灾，组织重大地质灾害防治的监督管理。
市建设局、市规划局 组织制定灾后恢复重建规划，帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。
市交通局 负责救灾抗灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具，抢修被毁公路。
市卫生局 组织抢救伤病员；开展疫情和环境卫生监测；实施卫生防疫和应急处置措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。
市信息化办 组织、协调灾区应急通信保障。
市公安局 指导、协助维护灾区治安秩序，加强安全防范，保卫重点目标，打击违法犯罪；做好交通疏导和协助组织紧急疏散转移、解救群众的工作。
市教育局 帮助灾区恢复正常教学秩序，做好校舍恢复重建工作。
市科技局 安排重大救灾抗灾科研项目。
市环保局 组织、协调灾区环境污染情况的监测与评估。
市广电局 负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。
市统计局 协助分析灾害情况。
市地震局 负责地震灾害应急管理和应急救援协调、指挥工作，并负责地震现场监测和震情分析会商。
市气象局 负责气象灾害的实时监测、预警预报，做好救灾气象保障服务工作。
常德军分区 组织、协调军队、武警、民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助区县（市）人民政府进行灾后恢复重建工作。
市武警支队 组织武警部队实施救灾抗灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。
市红十字会 依法开展救灾工作和社会募捐，通过省红十字会和中国红十字总会，向境外和国际社会发出救助呼吁；根据捐赠者意愿，接收、管理、分发救灾款物并监督使用；组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。
3．预防预警机制
3.1 预防预警信息
各级民政部门、减灾委办公室收集整理灾害信息，并按照灾害信息管理的规定，发布预警信息。市气象、地震、国土资源、林业、农业等有关部门（单位）在发布气象灾害、地震趋势、地质灾害、林业生物灾害、森林火灾及农业生物灾害等预警信息时，应及时向市减灾委办公室通报。市减灾委办公室将各类灾害综合预警信息，及时向省民政厅、市委、市人民政府以及减灾委成员单位报告，并通报有关区县（市）人民政府。
市减灾委办公室根据各灾害管理部门预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和经济社会背景数据，进行分析评估，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时进行灾情综合预警，制定灾害救助应急措施。
3.2 预防预警行动
根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，各级人民政府及其有关部门（单位）应做好应急准备或采取应急措施。
3.3 预警级别发布
按照自然灾害发生的严重性和紧急程度，将预警分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。当达到预警级别时，气象、地震、水利、国土资源、农业、林业等灾害预报部门按照有关规定及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失程度。
4．应急响应
根据突发性灾害的危害程度，市设定四级响应启动市级应急预案，由市减灾委统一组织、协调救灾抗灾工作。
4.1 Ⅳ级响应
4.1.1 启动条件
（1）在一个区县（市）行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡3人以上8人以下；紧急转移安置3000人以上5000人以下；倒塌房屋300间以上500间以下；农作物绝收面积达到耕地总面积5％至9％；灾害经济损失达到上年度国民生产总值10％至1.9％。
（2）涉及两个或两个以上区县（市）的流域性灾害，可提高上述标准，作出本级响应。
（3）市人民政府决定的其他事项。
4.1.2 启动程序
市减灾委办公室在灾害发生后24小时内向市减灾委秘书长（市民政局副局长）提出启动IV级响应建议，由市减灾委秘书长宣布进入IV级响应。
4.1.3 响应措施
市减灾委办公室组织、协调救灾抗灾工作。
（1）市减灾委办公室立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和省民政厅，请求上级救灾主管部门给予支持。
（2）市减灾委办公室部署救灾抗灾工作。
（3）市民政局视频系统和灾害信息管理系统确保与灾区区县（市）24小时联络。
（4）市减灾委办公室及时向市减灾委成员单位通报灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾抗灾支持措施；灾情发生后24小时内，派出由市民政局领导带队的救灾工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾抗灾工作情况，指导区县（市）开展救灾抗灾工作，并报告市委、市人民政府和省民政厅。
（5）如有需要，灾情发生后24小时内，市减灾委办公室完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作，并报告市委、市人民政府和省民政厅。根据灾区区县（市）人民政府或民政局和财政局的申请，在灾情发生后48小时内拟定市本级救灾应急资金补助方案，并报市委、市人民政府和省民政厅。及时将省民政厅、省财政厅下拨的和市本级的应急资金按照拨付程序下拨到灾区，监督基层救灾款物的规范使用和救灾应急措施的落实，及时报告市委、市人民政府和省民政厅、省财政厅。
（6）市减灾委办公室每2小时与灾区区县（市）减灾委办公室联系一次，必要时可直接与受灾乡镇联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。
灾害发生后24小时内，市减灾委办公室编发《常德救灾快讯》，报送市委、市人民政府办公室、市防汛抗旱指挥部，并向省民政厅、省减灾中心报送灾情信息。
4.1.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，市减灾委办公室提出IV级响应终止建议，由减灾委秘书长(市民政局副局长)确定Ⅳ级响应终止，并报告市减灾委副主任（市民政局局长）、省民政厅。
4.2 Ⅲ级响应
4.2.1 启动条件
（1）在一个区县（市）行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡8人以上15人以下；紧急转移安置5000人以上1万人以下；倒塌房屋500间以上1500间以下；农作物绝收面积达到耕地总面积的10％至14％；灾害经济损失达到上年度国民生产总值2.0％至2.9％。
（2）涉及两个或两个以上区县（市）的流域性灾害，可提高上述标准，作出本级响应。
（3）市人民政府决定的其他事项。
4.2.2 启动程序
市减灾委办公室在灾害发生后24小时内向市减灾委秘书长（市民政局副局长）提出启动Ⅲ级响应建议，由市减灾委秘书长（市民政局副局长）宣布进入Ⅲ级响应。
4.2.3 响应措施
市减灾委秘书长（市民政局副局长）组织、协调灾害救助工作。
（1）市减灾委办公室立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和省民政厅，请求上级救灾主管部门给予支持。
（2）市减灾委办公室部署救灾抗灾工作。
（3）市民政局视频系统和灾害信息管理系统确保24小时与灾区区县（市）联络。
（4）市减灾委办公室及时向市减灾委成员单位通报灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾抗灾支持措施；灾情发生后24小时内，市人民政府领导率救灾工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，指导区县（市）开展救灾工作，并报告市委、市人民政府和省民政厅。
（5）灾情发生后24小时内，市减灾委办公室完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作，报告市委、市人民政府和省民政厅。根据灾区区县（市）人民政府或民政局和财政局的申请，在灾情发生后48小时内拟定市本级救灾应急资金补助方案，并报市委、市人民政府和省民政厅。及时将省民政厅、省财政厅下拨的和市本级的应急资金按照拨付程序下拨到灾区，监督基层救灾款物的规范使用和救灾应急措施的落实，及时报告市委、市人民政府和省民政厅、省财政厅。
（6）市减灾委办公室每2小时与灾区区县（市）减灾委办公室联系一次，必要时可直接与受灾乡镇联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。
灾害发生后24小时内，市减灾委办公室编发《常德救灾快讯》，报送市委、市人民政府办公室，并向省民政厅、省减灾中心报送灾情信息。
4.2.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出Ⅲ级响应终止建议，市减灾委秘书长（市民政局副局长）确定Ⅲ级响应终止，并报告市减灾委副主任（市民政局局长）和省民政厅。
4.3 Ⅱ级响应
4.3.1 启动条件
（1）在一个区县（市）行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡15人以上30人以下；紧急转移安置1万人以上3万人以下；倒塌房屋1500间以上3000间以下；农作物绝收面积达到耕地总面积的15％至19％；灾害经济损失达到上年度国民生产总值3.0％至3.9％。
（2）涉及两个或两个以上县（市、区）的流域性灾害，可提高上述标准，作出本级响应。
（3）市人民政府决定的其他事项。
4.3.2 启动程序
市减灾委秘书长（市民政局副局长）在灾害发生后24小时内向市减灾委提出启动Ⅱ级响应建议，由市减灾委副主任（市民政局局长）宣布进入Ⅱ级响应，并报省减灾委请求启动省级应急预案。
4.3.3 响应措施
市减灾委组织、协调救灾抗灾工作。
（1）市减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和省民政厅，请求上级救灾主管部门给予支持。市人民政府向省人民政府报告灾情和救灾工作情况。
（2）市减灾委部署救灾抗灾工作。
（3）市民政局视频系统和灾害管理信息系统确保与灾区区县（市）24小时联络。
（4）市减灾委办公室及时向市减灾委成员单位通报灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾抗灾支持措施；组织有关部门听取有关区县（市）的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。
灾情发生后24小时内，市人民政府领导率救灾工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾抗灾工作情况，指导区县（市）人民政府开展救灾抗灾工作，并报告市委、市人民政府和省民政厅。
（5）灾情发生后24小时内，市减灾委办公室完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作，报告市委、市人民政府和省民政厅。根据灾区区县（市）人民政府或民政局和财政局的申请，在灾情发生后48小时内拟定市本级救灾应急资金补助方案，并报市委、市人民政府和省民政厅。及时将省民政厅、省财政厅下拨的和市本级的应急资金按照拨付程序下拨到灾区，监督基层救灾款物的规范使用和救灾应急措施的落实，及时报告市委、市人民政府和省民政厅、省财政厅。
（6）市减灾委办公室每1小时与灾区区县（市）减灾委办公室联系一次，必要时可直接与受灾乡镇联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。
灾害发生后24小时内，市减灾委办公室编发《常德救灾快讯》，报送市委、市人民政府办公室、市防汛抗旱指挥部、市减灾委成员单位，并向省民政厅、省减灾中心报送灾情信息。
（7）市民政局、市减灾委办公室向社会发布接受救灾捐赠公告，组织开展跨区县（市）或全市性救灾捐赠活动；设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全市救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。
（8）积极配合省减灾委开展抗灾救灾工作。
4.3.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委秘书长（市民政局副局长）提出Ⅱ级响应终止建议，市减灾委确定Ⅱ级响应终止，并报告省民政厅。
4.4 Ⅰ级响应
4.4.1 启动条件
（1）在一个区县（市）行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡30人以上；紧急转移安置3万人以上；倒塌房屋3000间以上；农作物绝收面积达到耕地总面积20％以上；灾害经济损失达到上年度国民生产总值4％以上。
（2）涉及两个或两个以上区县（市）的流域性灾害，可提高上述标准，作出本级响应。
（3）市人民政府决定的其他事项。
4.4.2 启动程序
市减灾委副主任（市民政局局长）在灾害发生后24小时内向市减灾委主任（市人民政府副市长）提出启动I级响应建议，由减灾委主任（市人民政府副市长）宣布进入I级响应，并报省减灾委请求启动省级应急预案。
4.4.3 响应措施
市减灾委统一领导、组织救灾抗灾工作。
（1）市减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和省民政厅，请求上级救灾主管部门给予支持。市人民政府向省人民政府报告灾情和救灾工作情况。
（2）市减灾委办公室设立紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组、后勤保障组，全面部署救灾抗灾工作，并报市委、市人民政府。
紧急救援（综合）组：检查督促区县（市）开展救灾抗灾工作；负责灾区群众生活安排和各项应急措施的制定与实施，拨付救灾应急资金，调配救灾储备物资，指导紧急救援工作；综合汇总灾害、救灾及捐赠情况，向省民政厅和省人民政府报告救灾工作开展情况；负责拟定相关政策和措施，协调解决救灾工作中的有关问题。
灾情信息组：按规定时限掌握灾情，及时汇总、分析评估灾情数据，编发各类灾情和救灾信息；每日向市委、市人民政府、市减灾委主任、副主任和省民政厅报告灾情信息，并向成员单位通报；负责专家组赴现场评估灾情和组织灾害损失评估工作。
救灾捐赠组：负责全市救灾捐赠工作，拟定救灾捐赠方案，设立捐赠热线电话，统一接收、管理、分配和公告救灾捐赠款物。
宣传报道组：组织新闻单位对灾情、救灾工作及捐赠工作进行报道，审查宣传报道材料，适时组织新闻发布。
后勤保障组：负责救灾抗灾后勤保障工作。
（3）市减灾委召开成员会议，决定救灾抗灾的重大事项。
（4）市人民政府领导率有关部门（单位）负责人赴灾区，现场指挥救灾抗灾工作。
（5）市减灾委有关成员单位每日9∶00前向市减灾委办公室通报一次灾害信息和开展救灾工作情况。
（6）市民政局、市减灾委办公室组织开展跨区县（市）救灾捐赠活动。
（7）根据灾区区县（市）人民政府或民政局和财政局的申请，在灾情发生后48小时内拟定市本级救灾应急资金补助方案，并报市委、市人民政府和省民政厅。及时将省民政厅、省财政厅下拨的和市本级的应急资金按照拨付程序下拨到灾区，监督基层救灾款物的规范使用和救灾应急措施的落实，及时报告市委、市人民政府和省民政厅、省财政厅。
（8）积极配合省减灾委开展抗灾救灾工作。
4.4.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委副主任（市民政局局长）提出Ⅰ级响应终止建议，市人民政府确定I级响应终止，并报告省民政厅和省人民政府。
4.5 信息报送和处理
灾情信息由各级民政部门和减灾委办公室管理。
4.5.1 灾情信息报送内容
（1）灾情信息报送情况：灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区需求。
（2）灾害损失情况：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县城、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
（3）因灾需救济情况：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济伤病人口、需救济衣被数量；需恢复住房间数、需恢复住房户数。
（4）已救济情况：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
4.5.2 灾情信息报送时间
（1）灾情初报。区县（市）民政局、减灾委办公室对本行政区域发生突发自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后2小时内向市民政局、市减灾委办公室报告初步情况。对于造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或其他严重损失的重大灾害，可同时上报省民政厅、省减灾委办公室。市民政局和市减灾委办公室在接到区县（市）民政局和减灾委办公室报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作，向市委、市人民政府和省民政厅、省减灾委办公室报告。
（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定前，市、区县（市）民政部门和减灾委办公室执行24小时零报告制度。区县（市）民政局和减灾委办公室每天9∶00前将前一天24时的灾情向市民政局和市减灾委办公室上报，市民政局和市减灾委办公室每天10∶00前向省民政厅、省减灾委办公室上报。特大灾情根据需要随时报告。
（3）灾情核报。区县（市）民政局和减灾委办公室在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市民政局和市减灾委办公室报告。市民政局和市减灾委办公室在接到区县（市）民政局和减灾委办公室报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含各区县市灾情数据）向市委、市人民政府和省民政厅、省减灾委办公室报告。
4.5.3 灾情核定
（1）市、区县（市）减灾委办公室要协调农业、林业、水利、财政、国土资源、地震、气象、统计等部门（单位）对灾情进行综合分析、会商、核定。
（2）各级民政、地震、气象、水利等部门（单位），视灾情程度，适时组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查对灾情进行专家评估，核实灾情
（3）区县（市）民政局和减灾委办公室核定灾情后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的台账，为恢复重建和开展生活救济提供可靠依据。
4.6 信息发布
4.6.1 信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。
4.6.2 信息发布内容主要包括：受灾的基本情况、救灾抗灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。
4.6.3 信息发布组织与审批
（1）发布的灾情信息，涉及人员伤亡、经济损失等自然灾害损失情况的，送市减灾委办公室审核；涉及水情、汛情和旱情的，送市水利局审核；涉及震情的，送市地震局审核；涉及山体滑坡、泥石流等地质灾害的，送市国土资源局审核；涉及台风和暴雨等灾害性天气的，送市气象局审核；涉及生物灾害的，送市农业局和市林业局审核；涉及军队内容的，送军队有关部门审核。
（2）信息发布实行归口管理，经市有关部门审核后，由市减灾委办公室会同市政府新闻办，按照《常德市突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定执行。
5．善后工作
5.1 灾后救助
5.1.1 区县（市）民政局每年1月上旬和9月下旬分别调查春荒、冬令期间灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。市民政局在每年1月15日、10月15日前分别将春荒、冬令期间需政府救济人口等灾民生活困难情况报省民政厅（附上各区县市的灾情统计表）。
5.1.2 根据区县（市）人民政府或民政局和财政局的申请，结合灾情评估情况，市民政局向省民政厅申请自然灾害救济补助费，并及时将省财政厅会同省民政厅下拨的自然灾害救济补助费拨付到位，专项用于帮助灾民解决春荒、冬令期间吃饭、穿衣等基本生活困难。
5.1.3 灾民救助实行《灾民救助卡》管理制度。对确认的需政府救济灾民，由区县（市）民政局统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
5.1.4 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈等政策，粮食部门确保灾区粮食供应。
5.2 恢复重建
5.2.1 灾后恢复重建工作应坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针。灾民倒房重建由区县（市）人民政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
5.2.2 灾情稳定后，区县（市）民政局和减灾委办公室立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。市民政局和减灾委办公室在灾情稳定后5日内将本市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报省民政厅、省减灾委办公室（附上各区县市灾情数据统计表）。
5.2.3 根据区县（市）人民政府或民政局和财政局的申请，结合灾情评估情况，按规定程序分配省财政厅会同省民政厅下拨的和市本级的自然灾害救济补助费，专项用于灾民倒房恢复重建。
5.2.4 发展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视、电力、通信、金融等部门做好灾区教育、医疗、水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视等设施的恢复重建工作。
5.3 总结评估
市、区县（市）减灾委办公室应针对灾害救助工作的各个方面，包括应急准备、应急响应、灾后救助和恢复重建等进行年度总结、分析、评估，总结经验教训，查找存在问题，修订完善预案。
6．保障措施
6.1 资金保障
6.1.1 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，市、区县（市）人民政府每年应安排救灾资金预算，并随着财力的增长，加大救灾资金投入力度。
6.1.2 根据实际受灾情况，市民政局和市财政局积极向省民政厅和省财政厅申请自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。
6.1.3 救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
6.2 物资保障
6.2.1 减灾委办公室在全市建立1个市级和9个县级救灾物资储备库，灾害多发乡镇应建立救灾物资储备库。各级储备库应储备必需的救灾物资。
市、区县（市）救灾物资储备库，每年年初应购置救灾帐篷、衣被、净水设备等救灾物资。
6.2.2 各区县（市）应建立救灾物资应急采购制度，签订救助物资应急购销协议，确保救灾应急需要。
各级人民政府要建立健全应急救援物资调拨和运输制度。灾情发生时，市级可调（征）用各区县（市）救灾储备物资，救灾工作结束后，按有关规定给予补偿。
6.3 通信保障
6.3.1 自然灾害救灾信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络。通信运营部门依法保障灾害信息畅通。
6.3.2 加强市、区县（市）、乡镇三级灾害管理信息系统建设，定期与省民政厅灾害管理系统沟通，确保市级2小时内准确掌握并在4个小时之内向省民政厅报送重大自然灾害信息。
以市电子政务统一网络平台为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
6.4 装备保障
6.4.1 市有关部门（单位）应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
6.4.2 市、区县（市）减灾委办公室应配备救灾必需的车辆、移动（卫星）电话、计算机、摄像（录像）机等设备和装备。
6.5 人力资源保障
6.5.1 加强民政灾害管理人员队伍建设，市、区县（市）民政局、减灾委办公室以及乡镇人民政府、街道办事处应配备专职灾害管理人员。
6.5.2 市、区县（市）人民政府要建立民政、卫生、水利、气象、地震、农业、林业、国土资源、安全监督等专家人才库，组织灾害管理人员业务培训，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估等工作。
6.5.3 各级减灾委要培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其在救灾抗灾工作中的作用。
各级民政部门和减灾委办公室要建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
6.6 社会支持保障
6.6.1 各级民政部门、减灾委办公室要建立和完善社会捐助的动员、运行和监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作程序。
市民政局、市减灾委办公室制定《常德市救灾捐赠工作应急方案》，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等工作内容。
各级减灾委要完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
6.6.2 市民政局要在已有的社会捐助接收站、点的基础上，继续在市、区县（市）人民政府所在的驻地和有条件的乡镇建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。
6.6.3 市人民政府及其有关部门要健全对口支援机制。
军队、武警、民兵和预备役部队参加抢险救灾的保障，按照相关规定执行。
7．监督管理
7.1 宣传、培训和演练
7.1.1 各级人民政府及其有关部门（单位）要大力开展宣传教育，增强公众防灾减灾意识，提高公众应急反应能力，最大程度地减轻灾害损失。各级减灾委要开展减灾进社区、进农村活动，利用各种媒体宣传灾害应急法律法规，宣传灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众的防灾减灾意识。
7.1.2 市减灾委办公室应组织对市灾害管理人员、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者进行培训。
7.1.3 各级减灾委办公室会同有关部门（单位）定期在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织演习，检验并提高应急响应和指挥能力。
7.2 奖励与责任
7.2.1 对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰或奖励。
7.2.2 凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接责任人员和主管人员警告、记过、降级或者撤职等行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任：不按规定报告灾情或者虚报、瞒报灾情，造成严重后果的；在救灾工作中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；对如实反映灾情和揭发违法违纪行为者进行打击报复的；截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、倒卖、贪污救灾款物的；在救灾工作中有其他违法违纪行为造成严重后果的。
7.3 监督检查
市民政局、市减灾委办公室、市应急管理办公室（市人民政府值班室）会同市有关部门（单位）对本案预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。
8．附则
8.1 名词术语解释
（1）自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、台风、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、台风等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。
（2）灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
（3）灾情预警：指根据气象、水文、地震、国土资源等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和经济社会背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。
8.2 预案管理与更新
本预案根据情况变化由市民政局、市减灾委办公室进行修订和完善。
8.3 预案解释部门
本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，市民政局、市减灾委办公室负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
