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河南省人民政府


河南省环境污染防治设施监督管理办法
河南省人民政府



第一条 为加强对环境污染防治设施的监督管理，保障其正常、有效运行，促使污染物达标排放，根据国家有关环境保护法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称环境污染防治设施（以下简称防治设施），是指为防治环境污染和其他公害建设的各种处理（处置）、净化、控制设施，包括废物综合利用和城市污染物集中处理（处置）设施以及相配套的监控装置。
第三条 本办法适用于本省行政区域内一切单位和个人的防治设施。
第四条 任何单位和个人都有保护防治设施的义务，并有权对破坏或擅自关闭、拆除、闲置及不正常使用防治设施的单位和个人进行检举和控告。
第五条 各级人民政府应当把防治设施的管理作为环境保护目标责任制的重要内容，并应采取有效措施，保障本辖区内所有污染源排放的污染物达到国家和地方规定标准。
第六条 各级环境保护行政主管部门负责对本辖区内防治设施实施统一监督，其主要职责是：
（一）按照有关规定和管理权限，对已建成的防治设施及时组织验收并对其运行情况进行监督检查；
（二）审批排污单位拆除、闲置、关闭以及更新改造防治设施的申请；
（三）对擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用防治设施的排污单位和个人依法作出处理。
第七条 各级环境保护行政主管部门所属的环境监理机构负责对防治设施的具体监督管理工作。
第八条 拥有防治设施的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）防治设施的实际处理能力与污染物实际需处理量相适应，所排放的污染物应达到国家或地方规定的污染物排放标准或控制指标；
（二）建立防治设施运行管理制度和污染物排放监测制度，如实填写防治设施日常运行记录，定期报告污染物排放监测结果；
（三）按照国家或本省的规定设立规范化的污染物排放口，并安装配套计量装置和监控装置；
（四）有保持防治设施正常使用所需的管理和操作人员，有健全的岗位责任制、操作规程以及污染事故应急处置措施和报告制度等；
（五）防治设施应与产生污染物的相应生产设施同步运行，同等维护和保养。
第九条 一切单位和个人必须保持其防治设施正常使用，不得擅自拆除、闲置、关闭或不正常使用其防治设施。
第十条 有下列情形之一的，视为不正常使用防治设施：
（一）将部分或全部污染物未经防治设施处理而直接排入环境；
（二）将污染物在未经防治设施全过程处理而又未达标的情况下直接排入环境；
（三）将部分防治设施停止运行；
（四）违反操作规程使用防治设施，或者不按规程进行检查和维修，致使防治设施不能正常运行；
（五）违反防治设施正常运行所需的条件，致使防治设施不能正常运行的其他情形。
第十一条 排污单位有下列情况之一的，必须提前向所在地环境监理机构提出书面申请：
（一）防治设施需拆除、闲置、关闭、暂停运行的；
（二）防治设施需改建、扩建的；
（三）污染物排放口需改变原设置位置或增减的。
对需暂停运行时间不超过七日的，由环境监理机构自接到申请之日起在三日内予以批复；对其他情况的申请，由环境保护行政主管部门在十日内予以批复。逾期不批复的，视为同意。
第十二条 防治设施停止运行（使用）期间排污单位必须采取有效措施防止超过国家或地方标准排放污染物。
第十三条 防治设施因事故停止运行，排污单位必须立即向所在地环境保护行政主管部门如实报告，并采取有效措施，防止或减少污染物超标排放。污染物排放可能使相邻地域的环境受到严重污染的，应及时通报可能受到污染危害的单位和居民。
第十四条 对具有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府或环境保护行政主管部门予以表彰或奖励：
（一）防治设施监督管理工作成绩突出的；
（二）对防治设施的工艺技术进行重大革新、改造、效益显著的；
（三）对擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用防治设施而造成环境污染者进行检举有功的。
第十五条 违反本办法有关规定，由环境保护行政主管部门责令改正并按下列规定处罚：
（一）擅自增加和改变污染物排放口，或未按规定设立规范化的污染物排放口及计量、监控装置的，处以三百元以上三千元以下罚款；
（二）擅自拆除、闲置、关闭或不正常使用大气、水、噪声污染防治设施的，处以五百元以上三万元以下罚款；擅自拆除、闲置、关闭或不正常使用固体废物污染防治设施的，处以一千元以上五万元以下罚款；
（三）拒绝或妨碍环境监督管理人员对防治设施进行现场监督检查，或在检查时弄虚作假的，处以五百元以上三千元以下罚款。
第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门报请有管辖权的地方人民政府批准后按下列规定处理：
（一）防治设施实际处理能力不能满足本单位所产生污染物的处理要求的，责令限产限排；
（二）连续两次故意不正常使用或擅自停运防治设施，排放污染物超过规定标准严重的，责令停业整顿或关闭。
第十七条 上级环境保护行政主管部门应当对下级环境保护行政主管部门执行本办法情况实施监督，依法纠正其违法或者不适当的行政行为。上级环境保护行政主管部门有权查处下级环境保护行政主管部门管辖的案件，法律、法规另有规定的除外。
第十八条 违反本办法规定，受到行政处罚的单位和个人，不免除其应承担的其他法律责任。
第十九条 破坏防治设施、阻挠环境监督管理人员执行公务、打击报复环境监督管理人员以及举报单位和个人的，违反治安管理处罚条例的，由公安机关依照治安管理处罚条例处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 环境保护监督管理人员违反本办法，滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关根据情节轻重依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法执行中的问题由河南省环境保护行政主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1999年11月11日
浅析犯罪未遂与犯罪中止的区别
黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院----张凌志
犯罪未遂和犯罪中止一直是刑法理论和司法实践中两个容易相互混淆并引发争议的概念。
一、犯罪未遂与犯罪中止的概念与特征
1、犯罪未遂的概念：经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志之外的原因而未得逞。
犯罪未遂特征：
（1)、行为人已经着手实行犯罪，即行为人开始实施刑法分则规定的作为某种具体犯罪构成要件的行为;
（2)、犯罪没有得逞，即犯罪的直接故意内容没有完全实现，没有完成某一犯罪的全部构成要件;
（3)、犯罪未得逞是由于行为人意志以外的原因，即行为人没有预料到或者不能控制的主客观原因。
2、犯罪中止概念：在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生。
犯罪中止的特征：
（1)、行为人主观上有中止犯罪的决意，即行为人在客观上能够继续犯罪和实现犯罪结果的情况下，自动作出的不继续犯罪或不追求犯罪结果的选择;
（2)、行为人客观上实施了中止犯罪的行为，即：A..中止行为是停止犯罪的行为，是使正在进行的犯罪中断的行为。B.中止行为既可以作为的形式实施，也可以不作为的形式实施。C.中止行为以不发生犯罪结果为条件，但这种结果是行为人主观追求的和行为所必然导致的结果。
（3)、犯罪中止必须发生在犯罪过程中，而不能发生在犯罪过程之外。这里的犯罪过程，包括预备犯罪的过程，实施犯罪的过程与犯罪结果发生的过程。不在这些过程中实施的行为，不属于犯罪中止。
（4)、犯罪中止必须是有效地停止了犯罪行为或者有效地避免了危害结果，即A.预备中止和实行中止;B.实行终了的中止和未实行终了的中止。
为了说明犯罪未遂和犯罪中止的概念，仅举一例：李某在效外某偏僻外看见他认识的小学女教师王某路过，顿生强奸歹念。于是，李某用毛巾突然将王某的眼睛蒙上，并把王某按倒在地上，掀开王某的上衣。尽管王某大声呼叫，但周围没有人。王某奋力反抗，将蒙在脸上的毛巾拉开，并抬起一身。李某没有料到王某的反抗会如此强烈，于是用手捂住自己的脸，意欲逃避。不断王某一把抓住李某，并喊出他的名字。李某无法脱身，便跪在地上说："自己一时糊涂"，请求王某宽恕。
从案例中可以看出，李某已经着手实行犯罪，但没有构成犯罪既遂，对此，一般没有异议。但李某的行为应认定为犯罪未遂还是犯罪中止，却存在着不同的观点。第一种观点认为：李某的行为属于强奸未遂。理由：李某不是在犯罪过程中自动放弃犯罪，而是由于王某的强烈反抗以及被王某认出等意志以外的原因而被迫停止犯罪。第二种观点认为：李某的行为属犯罪中止，即：王某的反抗程度以及被王某认出等李某意志以外的原因并非《刑法》规定的犯罪分子意志以外的原因。李某意志以外的原因在本案中只提供了李某停止犯罪的可能性，而非必然。决定李某放弃犯罪的不是王某的强烈反抗等原因，而是王某在上述原因的推动下产生的放弃犯罪的主观意志。
我同意第二种观点：即李某的行为属于犯罪中止。