宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市病险水库除险加固项目建设管理暂行规定》的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜府办发〔2008〕48号
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市病险水库除险加固项目建设管理暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府研究同意，现将《宜春市病险水库除险加固项目建设管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年八月九日
宜春市病险水库除险加固项目
建设管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强病险水库除险加固项目（以下简称项目）建设管理，规范建设程序和行为，保证工程质量和投资效益，根据国家有关水利工程建设管理法律、法规和政策规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市列入《全国病险水库除险加固专项规划》的项目。
第三条 项目建设实行行政领导和参建单位法定代表人终身负责制。
第四条 项目建设应遵循水利工程基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。
第五条 各级水行政主管部门要加强水利基本建设管理队伍的建设，定期培训基本建设管理人员，提高项目管理水平。
第二章 组织管理
第六条 县级人民政府应根据项目建设需要成立病险水库除险加固工程建设领导机构及其相应的协调机构，明确每个项目政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人，建立责任人档案并予以公示。
第七条 水行政主管部门是项目建设的主管机关，发改委、财政、审计、监察等部门是项目建设的监督机关。各级人民政府要积极协调和支持项目的建设。
第八条 项目法人由县级人民政府批准组建，报市水利局备案。大中型水库项目，其管理单位具备项目法人条件的，由管理单位作为项目法人或以其为主体组建项目法人，法人代表由管理单位主要负责人担任；重点小（1）型水库项目，以县级水行政主管部门为主体，项目属地乡级人民政府参加，组建项目法人，原则上一个县（市、区）组建一个项目法人。
项目法人负责办理质量与安全监督和开工报批手续，负责工程建设项目的招标，负责组织工程建设，负责落实和管理建设资金，负责收集竣工验收资料和申请竣工验收，负责办理工程移交手续。
第九条 项目法人应配足配强技术人员。大中型水库项目，每个项目法人必须配备1名水利专业中级以上职称技术负责人、2名以上现场水利技术人员；重点小（1）型水库项目，每个项目法人必须配备1名水利专业中级以上职称技术负责人，每座水库必须至少配备1名现场水利技术人员。技术负责人可由水库管理单位或水行政主管部门委派，现场技术人员不得同时在两个以上（含两个）项目中兼职。
第三章 施工准备
第十条 项目施工准备工作包括：施工图设计、实施计划、招标投标、开工报告等。
第十一条 施工图设计报告审批
（一）项目施工图设计报告应按照初步设计审批项目和意见进行编制，可优化设计方案，但不得增减项目。
（二）大型水库项目施工图设计报告须经市水利局审查报省水利厅审批，中型及重点小（1）型水库项目施工图设计报告由市水利局审批。
（三）设计单位须委派设计代表进行现场技术指导，对工程项目或重要工艺、技术方案需作重大改变的，应编制重大设计变更报告，由项目法人会同监理单位审核后，按原设计审批程序报批。
第十二条 实施计划编报与审批
（一）项目法人组织编报实施计划，并按照“轻重缓急、除险为要”的原则安排建设项目资金计划。根据资金到位情况，实施计划可分期编报。
（二）大型水库项目实施计划须经市水利局审查报省水利厅审批；中型及重点小（1）型水库项目实施计划由市水利局审批。
第十三条 项目法人依法对项目实行公开招标，不得肢解项目规避招标。
（一）投标单位资质要求：承担大型水库项目的施工企业应具备水利水电工程总承包一级及以上资质或水工大坝工程专业承包二级及以上资质；承担中型水库项目的施工企业应具备水利水电工程总承包二级及以上资质或水工大坝工程专业承包三级及以上资质；承担重点小（1）型水库项目的施工企业应具备水利水电工程总承包三级及以上资质或水工大坝工程专业承包三级及以上资质。
（二）项目招标应合理划分标段，其中大型水库项目1～3个，中型水库项目1～2个，重点小（1）型水库项目1个。
（三）大中型水库项目招标申请报省级水工程招标办公室批准；重点小（1）型水库项目招标申请由市级水工程招标办公室批准。项目招标原则上委托具备乙级或乙级以上资质的招标代理机构组织。
（四）项目评标按江西省水利厅有关水利工程建设项目施工招标投标办法执行。拦标价按《江西省水利水电建筑工程预算定额》（赣水建管字[2006]242号）计算确定，其中原材料价格根据建设部门公布的指导价确定。
（五）项目法人必须对招标文件进行审查复核，并报市级水工程招标办备案。项目法人不得压缩合理工期和压低拦标价。
（六）项目法人应将招标事项事先告知县级监察机关。县级监察机关对项目招标投标进行全过程监察。
第四章 建设实施
第十四条 项目法人按照批准的建设项目，组织工程实施，落实项目法人负责、监理单位控制、设计单位保障、施工单位保证和政府监督相结合的质量与安全管理体系，必须签订标准文本的合同，并严格兑现，确保项目建设目标的实现。
第十五条 项目法人应落实现场人员岗位责任制，法人代表和技术人员应常驻工地，法人代表不能常驻工地的，须委派代理人负责工地日常管理。
第十六条 项目法人在项目开工前应及时组织设计、监理、施工等单位进行施工图技术交底，施工图必须经总监理工程师审签后方可交付实施。
第十七条 项目法人应建立会商协调制度，定期召开参建各方会商例会，及时解决有关技术和管理问题。
第十八条 项目法人应会同施工和监理单位制定并落实在建工程跨汛期度汛方案，报有管理权限的防汛指挥机构备案。
第十九条 项目法人应督促施工单位按有关规定制定和落实安全生产措施、配备专职安全员。
第二十条 施工单位不得将工程转包和违法分包。
第二十一条 施工单位必须保证投标文件承诺的施工项目经理、技术负责人、质检员派驻到位，未经项目法人同意，不得更换或离岗；投标文件承诺的机械设备应全部到位，否则，项目法人应责令整改并停付工程款，直至终止施工合同。
第二十二条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自更改工程设计，不得偷工减料或使用不合格材料。必须做到施工进度与隐蔽工程、质量评定等资料整编同步。
第二十三条 施工单位必须建立完善的质量保证体系，建立现场质量自检体系和检验制度，按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）进行施工质量检验与评定。严格工序管理，对隐蔽工程和关键部位，施工单位必须及时报项目法人组织联合检验。
第二十四条 项目施工由具备相应资质的监理单位进行监理。承担大型水库项目的监理单位应具备水利工程施工监理甲级资质；承担中型和重点小（1）型水库项目的监理单位应具备水利工程施工监理乙级以上资质。
第二十五条 监理单位应组建现场项目监理部，配备具有相应资格的监理人员。每个项目监理部除配备1名总监理工程师外，还须配备其他监理人员，其中：大中型水库项目不少于2人、重点小（1）型水库项目不少于1人。监理员不得同时兼职两个以上项目。
第二十六条 监理单位应建立现场监理工作制度，明确监理人员工作职责，实行总监理工程师负责制，严禁缺位监理。
第二十七条 监理人员应严格按照工程建设和监理有关法规、标准和技术规范要求，深入施工现场，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对每道工序进行质量跟踪检查，并复核施工单位的质量检测数据，独立履行监理职责。
第二十八条 按照“分级管理”原则，除省水利工程质量监督管理机构负责大中型水库项目质量监督外，市水利工程质量监督管理站依据《江西省水利工程质量监督管理实施细则》，对重点小（1）型水库项目实行质量监督管理。
第二十九条 市水利工程质量监督管理站成立项目质量监督组，实行监督员分片负责制，逐个项目落实责任人。
第三十条 市水利工程质量监督管理站建立现场巡查通报制度，监督方式以抽查为主，每个工地每月至少巡查并通报一次。对巡查发现的问题，及时责令整改。
第三十一条 市水利工程质量监督管理站对承建重点小（1）型水库项目的施工单位项目经理、技术负责人和质检员实行押证管理。
第五章 工程验收
第三十二条 工程验收按《水利水电建设工程验收规程（SL223-2008）》规定执行。
第三十三条 主体工程验收，须在法人验收的基础上，由水行政主管部门组织。大中型水库项目报省水利厅组织验收，重点小（1）型项目由市水利局组织验收。工程竣工验收由项目批准单位组织。
第三十四条 大中型水库项目原则上投资计划下达后2年内完工，重点小（1）型水库项目原则上投资计划下达后1年内完工。项目完工后1年内进行主体工程验收或竣工验收。
第六章 资金管理
第三十五条 各级政府要积极筹措地方配套资金。
（一）2008年至2010年，市级财政每年筹措配套资金不少于300万元。
（二）县级财政须按建设项目缴纳的税金地方所得部分全额安排用于项目配套，并多渠道筹措项目建设资金。
（三）县级财政应保证前期工作经费，其中：大中型水库加固项目每座不少于100万元、重点小（1）型水库除险加固项目每座不少于20~30万元。
第三十六条 各级财政、水行政主管部门和项目法人必须按照国家有关法规合理安排和使用项目资金，节约工程成本，杜绝浪费。
第三十七条 项目法人要按照《会计法》规定，建立健全财务管理内控制度，配备具有会计从业资格和相应业务水平的专职会计人员，具体负责项目资金申请、报帐和财务核算工作。
第三十八条 项目资金全额纳入地方同级财政预算管理，严格按照财政部颁发的《基本建设财务管理规定》和《水利基本建设资金管理办法》及有关病险水库除险加固资金管理规定使用和管理。
（一）专款专用。项目资金应严格按照审批的建设内容、建设标准和使用范围使用。未经批准，任何单位和个人不得扩大建设规模、提高建设标准、变更建设项目和内容；不得以任何理由、任何形式置换、截留、挤占和挪用项目资金。
（二）专帐核算。项目法人按照《国有建设单位会计制度》等法律规章设立项目资金核算专帐，集中核算项目资金来源、使用和结余，并定期向有关部门编制和报送财务会计报表。
（三）资金拨付。项目资金实行财政直接支付制。项目法人根据年度实施计划和工程建设实际，按程序向财政部门申请项目资金，财政部门按照基本建设程序和项目法人提交的经项目法人、工程监理责任人签证的项目资金申请资料，及时将项目资金直接支付到项目施工单位的银行帐号。
（四）实行工程质量保修金制度。
第三十九条 规范工程结算手续和审批程序。工程完工，项目法人应及时会同监理单位和施工单位编制工程结算，并报同级财政部门审查核定，其审查结论，作为项目法人与施工单位工程价款结算和编制竣工财务决算的依据。
第四十条 主要原材料价格调差，参照省建设厅《关于加强建设工程建筑材料价格动态管理工作的通知》（赣建办[2008]27号文）约定并结算。
第七章 责任与监督
第四十一条 项目建设实行地方行政首长负责制。
各级人民政府主要领导为行政区域病险水库除险加固工作第一责任人；各级发展改革委和财政部门的主要领导为病险水库除险加固资金筹措工作第一责任人；各级水利部门主要领导为病险水库除险加固建设管理工作第一责任人。
建设单位责任人由项目法人代表或其代理人担任，对项目实施、工程质量、资金管理和生产安全等负总责。
第四十二条 项目工程质量实行终身负责制。项目法人、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人，按各自职责对工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，无论其工作调动或职务变化，都要追究相应的行政和法律责任。
第四十三条 各级发改委、财政、审计、监察和水行政主管部门要认真履行职责，加强项目建设与资金管理的跟踪监督检查，及时纠正和查处建设管理中的违法违规行为。
第四十四条 项目法人、设计、施工、监理单位违反国家工程建设管理规定，依照国务院令第279号《建设工程质量管理条例》等有关规定进行处罚。造成损失的，依法赔偿并追究相关人员的行政责任；造成重大质量事故的，依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，对相关责任人员依法追究刑事责任。
对项目法人串通施工单位和监理单位，弄虚作假套取项目资金、谋取个人非法所得、降低工程质量等违法行为，依法追究项目法定代表人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十五条 对截留、挤占和挪用建设资金，擅自改变建设内容、提高或降低建设标准以及损失浪费资金等违反财经法规的行为，依照国务院令第427号《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，并追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十六条 对违反国家安全生产规定的单位和个人，依照国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》有关规定进行处罚。造成损失的，依法赔偿并追究相关责任人员的行政责任；造成重大安全生产事故的，依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
第四十七条 各级政府建立举报制度，公布举报电话。
第八章 附 则
第四十八条 本规定由市水利局负责解释。
第四十九条 本规定自印发之日起施行。
成都市人民政府关于印发《成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）》的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）》已经2005年11月10日市政府第58次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
二○○五年十一月十八日
成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）
第一条（目的依据）
为规范和加强市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政工作任务完成和各项事业发展，依据《中华人民共和国预算法》，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
市级行政事业单位项目支出的预算管理适用本办法。
第三条（项目支出预算概念）
项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，是部门支出预算的组成部分。
第四条（项目类型）
项目按照支出性质分为行政事业性项目和经济建设性项目。
（一）行政事业性项目，一是属于公用支出范围但未列入基本支出预算的额度较大的经常性专项支出项目，主要是指专用材料购置费、大宗设备购置费、大型会议费、大型修缮费等；二是属于非基建范围的固定资产购建和大修理的专项支出项目；三是指行政事业单位为完成某项特定工作任务而发生的专项业务支出。
（二）经济建设性项目，包括基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、政策性补贴等专项支出，以及地质勘探费、农业生产、林业生产、水利建设、城市维护和建设、各类政府性基金中用于建设性支出的项目。
第五条（编制原则）
编制项目支出预算管理应遵循以下原则：
（一）综合预算的原则。项目支出预算要体现各种财政性资金及其他资金统筹安排的要求。
（二）科学论证、合理排序的原则。部门申报项目应在严格审核的基础上择优排序。根据市级综合财力，分轻重缓急优先安排市委、市政府确定的重大项目以及本部门事业发展迫切需要且切实可行的项目。
（三）追踪问效的原则。市财政局和有关市级行政事业单位对财政性资金安排项目的执行过程实施追踪问效，并对项目完成情况进行绩效考评。
第六条（项目库管理）
项目支出预算实行项目库管理。项目库是指对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，包括市级部门项目库和市级财政项目库。项目库管理按照统一规划的原则，由市财政局统一制定项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用程序。项目库中的项目应按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。
市级部门项目库，由市级各行政事业单位根据本系统、本行业的总体规划和国家有关政策规定，对所属单位申报项目进行筛选、分类、排序后设立。对基本建设、应用技术研究与开发资金、信息化建设经费等主管部门归口管理的政府专项资金，有关主管部门应当按相关规定提前做好项目规划和项目储备，建立项目库，实行项目库管理。
市级财政项目库，由市财政局根据项目支出预算管理需要，结合财力可能，对市级部门报送项目进行筛选排序后设立。
第七条（项目申报条件）
市级部门向市财政局申报项目预算应当符合以下条件：
（一）符合国家有关方针政策和财政资金扶持方向、范围；
（二）属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
（三）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的可行性研究和论证。
第八条（项目申报属性）
项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
延续项目，是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。
第九条（项目申报材料）
市级部门必须按规定报送项目申报所需必要资料，项目申报资料的内容必须真实、准确、完整。
市级部门申报项目时，当年新增项目必须填写项目申报资料；延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可只在项目支出预算报告中予以说明；延续项目中项目计划及项目预算发生变化的，需重新填写项目资料。
第十条（项目申报程序）
市级部门应按下列规定程序申报项目预算：
（一）市级各行政事业单位应当按照预算管理级次逐级申报项目，不得越级上报；
（二）市级部门对所属单位申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入部门项目库；
（三）对进入部门项目库的项目，市级部门择优排序后汇总向市财政局申报；
（四）归口管理的专项项目，各行政事业单位应按规定向相关主管部门申报，相关主管部门按专项资金管理办法的规定和项目库管理的要求，统一向市财政局申报。
第十一条（项目审核）
市财政局按下列内容对市级部门申报的项目进行审核：
（一）项目单位及支出项目是否属于市级财政支持范围；
（二）申报材料是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全；
（三）申请项目的立项依据是否真实可靠，项目内容是否重漏，项目预算是否合理等；
（四）项目排序是否合理。
市财政局对市级部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商各部门后，排序纳入财政项目库。
第十二条（项目评审）
对数额较大或专业技术复杂的项目，市财政局和相关部门可以组织专家或委托中介机构进行评审。
第十三条（项目核定）
市财政局根据国家有关方针、政策和市级部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年市级部门项目安排的原则和重点，并根据年度市级综合财力状况和项目排序，安排项目支出预算，列入市级部门年度预算。属于政府采购的项目，同时列入政府采购预算。
市财政局依法对市级部门报送的预算建议数进行审核汇总，并按规定程序报批后，及时批复市级部门。
第十四条（项目实施）
市级部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。预算执行过程中，不得随意调整。如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按规定程序报批。
第十五条（项目追踪问效）
项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结。项目结余资金的使用应当按照市财政局的有关规定执行。
市财政局或相关主管部门对年度预算安排专项项目预算实行绩效考评制度。
市财政局和相关主管部门要将项目完成情况和绩效考评结果，作为以后年度市级部门项目审批立项和市财政局安排项目支出预算的参考依据。
第十六条（预算监督）
市财政、审计、监察等部门以及项目单位要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第十七条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由市财政局负责解释。
第十八条（施行时间）
本办法自公布之日起施行。
