提高现有人才资源的履职能力
进一步加强检察队伍专业化建设
河北省保定市北市区检察院 宋丽红
检察人员的履职能力是指具有坚实的政治思想、高尚的职业道德、踏实的工作作风、严格的组织纪律作基础后，执行具体的检察专业工作所必须具备的能力。面对当前检察队伍人才资源严重匮乏，办案力量严重不足的窘境，如何进一步加强检察队伍专业化建设？我们认为，与其“等”：等那些具备检察官资格且综合素质较高的人员调入，不如“靠”：靠现有人员，激发他们的潜力，提高他们的履职能力，以提升检察队伍整体专业化水平。从目前情况来看，有些检察干警虽具备检察官资格但办案能力较弱，而另一些检察干警虽有较强的办案能力但在短期内却难以具备资格，即检察官履职资格与履职能力不相适应的现象在各级基层检察院普遍存在。究其原因，我认为有以下几方面：
一、阶段性的履职资格要求，使检察干警的履职能力处于不平衡状态。
新《检察官法》颁布实施前后，具备检察官资格的要求各不相同，1994年以前，干部身份的检察机关工作人员即可任命检察官法律职务。1994年以后，任命检察官法律职务要求学历必须是大专以上文化，检察干部任命法律职务，只要参加高检院统一组织的初任检察官考试就可。《检察官法》出台后，2002年首次确定检察官必须具备本科学历，必须参加全国统一司法考试，成绩合格者方能被任命为检察官。2005年规定，具备检察官资格除司法考试合格外，还要通过全国公务员考试。由于以上不同时期的不同要求，使检察干警接受学历教育、钻研法律业务的激情和紧迫性在不同时期都有不同的表现，因而也使现有的干警具备检察官资格存在结构性落差。
现在，国家统一司法考试和公务员考试的难度大，录用率偏低，加之基层检察院对初任检察官的采用，须由省级检察机关批准，从通过国家统一的两个考试且具备检察官条件的人员中择优提出人选，致使大批工作在一线的干警既要为应付大量、繁重的事务而埋头工作，又要抽时间复习钻研法律书籍为早日具备检察官资格而苦学。这批虽不具备资格的干警在工作实践中多数都是各科室的业务骨干，由于不具备检察官资格，直接限制了他们在办案、出庭等方面的能力的发挥。一些年龄大的干警由于较早就具备了检察官资格，因而学习动力不足，法律理论知识相对欠缺，工作方法单一、落后，履职能力亟需提高。可见，履职能力和履职资格两者的矛盾亟待协调。
二、岗位锻炼的性质不同，使检察干警履职能力处于高低不均的状况。
工作岗位的不同，从事法律业务需求的不同，干警履职能力就会有较大的区别。轮岗、交流到业务科室工作的时间少而短，是部分具备检察官资格的检察干警办案能力较弱的主要原因。长期在综合部门工作的干警，从事的都是综合性工作，缺少在办案一线的锻炼，轮岗交流到业务科室的机率比业务科室的干警交流到综合科室的机率要低得多，一旦轮岗交流到业务部门工作，没有几年扎扎实实的积累很难说成熟。对干警个人而言，选择的岗位不同，也直接影响履职能力的发挥。有的干警适合外出办案，有的干警适合做案头文字工作，找到适合的岗位才能把履职能力发挥到最佳水平。
三、缺乏高层次、系统培训，教育培训效果欠佳，履职能力得不到有效提高。
现在的培训多是短期培训且内容浅显又不系统，没有有针对性地形成阶梯式的培训制度，难以及时使检察人员的科技、经济、法律等知识得以更新，也难以形成一批一专多能的复合型人才。另外，目前的岗位练兵、业务技能竞赛也只是一些必然要掌握的基本知识，属初级水平，难以使广大干警的整体素质得以提高，只能是强者愈强，弱者愈弱。第三，提高干警素质的方式、方法单一，效果难尽人意。现在通行的集中学习、短期培训等方式单调乏味，激发不起干警的学习兴趣，效果不佳。
针对上述问题，检察机关必须采取积极措施，对检察官履职资格与履职能力问题加以认真研究，才能弥补当前在检察队伍形成的“代沟”，推动检察事业不断向前发展。因此，我们建议：
（一）培养检察干警强烈的危机感和社会责任感，认识加强自身履职能力的必要性
检察人员要树立危机意识，尤其是以“混”为处事原则，以“拖”为办事方法的人，应清醒认识到社会在不断发展，公务员不再是“铁饭碗”，博士也遭遇下岗，检察机关也不能养庸人、闲人，不更新知识结构，不改进工作方法就要面临被淘汰，这是大势所趋，历史的必然。
检察官的责任意识不仅要从专业知识中吸取，还要从不断扩大知识面，关心党和国家的工作大局，懂得社会的“大事”“大道理”开始培养。检察官的职业责任感和使命感来自社会，服务于社会，社会的复杂性决定了检察工作的复杂性，如果检察官没有用广博知识武装起来的“复杂”头脑，就不能对社会形成深刻的认识，如果不具有一定的社会洞察力，就形不成维护社会公平正义的责任意识。因此，检察官要掌握职业所要求的专门知识，同时还必须掌握广博的综合知识，洞悉社会发展变化，倾心地关注国家和社会命运，承担起一份特殊的社会和历史责任。称职的检察官必须在履职能力方面，具有政治家的责任和社会精英的见识，唯此才能真正适应时代和社会的要求，具备公平、正义、人权等基本素质。有了危机感和使命感，提高自身履职能力的自觉性就会大大提高。
（二）激发干警的学习激情，以奖励机制为平台，努力提高干警的履职能力
认识是前提，机制是保障。各级基层检察院要坚持高起点，鼓励和培养高学历的复合型人才，以适应时代发展对检察机关的要求。为确保干警尽早地取得检察官资格，对参加考试的干警在经费、时间、任用上应给予鼓励性的保障措施，形成学习的浓厚氛围，努力营造有利于自学成才、发挥聪明才智的良好环境，营造爱岗敬业，争当检察工作行家里手的良好环境。对已取得检察官资格的人员要制定学习任务，定期考查。在检察机关的竞争上岗时，推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，打破资历、年龄界限，把学历和学习任务完成情况作为竞岗的一项必要条件，作为衡量干警履职能力大小的前提，激发全院干警的学习积极性。建立动态考评机制，使干警增强提升自身履职能力的迫切性。可尝试采取按绩定级、按绩取酬、绩变级变、级变酬变的人员管理模式，按能力标准和绩效标准，评出一、二、三、四级，并实行动态管理。对连续三年被评为一级和二级的干警，在晋职晋级时优先考虑；设立专项能绩基金，给予工作成绩突出的干警物质奖励；组织优秀干警外出度假……做到业务强弱岗位不一样，素质高低使用不一样，业绩大小获益不一样，奉献多少回报不一样，激发干警争创的热情。
（三）力求培训形式和内容的多样化，以业务培训为手段，努力提高干警的履职能力。
我们必须把检察教育培训工作摆在优先发展的战略地位，进一步提高全体检察人员特别是检察官的业务素质，加快新世纪检察教育事业的发展。要紧跟时代的步伐，充分认识到新形势下对检察官专业素质的新要求，采取有效措施，增强检察教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训的质量，保证检察官队伍能够不断适应新形势、新任务的要求，更好地完成法律赋予的重任。同时，对检察官的教育培训应当遵循理论联系实际，从实践中来到实践中去的原则，让检察官在教育培训中得到提高，在工作实践中得到成长。
一是广泛开展继续教育。鼓励检察官利用业余时间进行高层次的函授培训，尤其是本科以上学历的集中函授培训，来拓宽、丰富检察官的知识面。
二是加强上岗培训。继续保持检察机关“师傅制”、“搭档制”等光荣传统，并形成一种人事管理制度。新同志到检察机关安排在独立的工作岗位后，要指定工作经验丰富、办案能力强的老同志作为搭档，在工作实践中言传身教、互助、互补，真正起到传帮带的作用，并形成相对稳定的格局，使“新人”以最快的时间投入状态并迅速成长起来。
三是重点人员重点培训。把业务骨干和后备干部作为重点，采取与高校联合的方式，分批分期培训检察官和业务骨干。通过定期开展“案例研讨会”、“模拟法庭”演习、“远程网络教育”等办法，全力培养优秀侦查员、优秀公诉人和办案能手。
四是要加强专题培训。对于检察干警业务素质培训不能一概而论，过于笼统，过于面广量大，应当根据业务内容，或者根据学习和工作实践中遇到的难点、热点，应检察人员的要求进行专题培训和专题讨论、分析，可以邀请专业人士来院授课释疑，力求学以致用。
五是加强现代科技知识的培训。随着知识经济的兴起，计算机犯罪对传统法律提出了严重的挑战，检察官如果没有丰富的市场经济知识和现代科技知识，是不可能肩负起时代职责的。因此，我们必须有针对性地组织检察官进行相关业务知识如金融、证券、财会、网络等的学习培训，通过举办论文交流会、学术讨论会等多种形式，引导检察官自觉地学文化、学市场经济知识、学现代科技知识。
六是加强专项技能培训。着重在基层检察干警工作实践的技能培训上下功夫，如：培养干警速记、审讯技巧、司法实务、法医、司法会计、微机、文秘等专业技能，努力打造一批“又专又红”的高技能人才。
以上的培训方式和内容不一而足，只做抛砖引玉之用，结合本院实际情况能迅速起效的方式方法才是上策。
关于印发《安庆市质量奖管理办法》和《安庆市培育名牌产品计划管理办法》的通知
安徽省安庆市人民政府办公室
宜政办发〔2002〕55号
关于印发《安庆市质量奖管理办法》和《安庆市培育名牌产品计划管理办法》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《安庆市质量奖管理办法》和《安庆市培育名牌产品计划管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
安庆市人民政府办公室
二○○二年八月十三日
安庆市质量奖管理办法
第一章总则
第一条为了贯彻国务院《质量振兴纲要》和《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，全面提高我市的质量管理水平，根据省政府《关于进一步加强产品质量工作若干问题的意见》和市政府《安庆市质量振兴计划》，制定本办法。
第二条“安庆市质量奖”设立“市质量管理奖”和“市质量工作先进个人”两个奖项，评审范围包括工业(含国防工业、农产品加工业)、工程建设、服务等行业的企业以及为质量工作做出突出贡献的管理人员、工程技术人员和专家、学者等。
第三条在市政府领导下，由市质量技术监督局具体组织实施、管理和监督“安庆市质量奖”工作。
第四条安庆市质量奖每两年评选一次。
第二章申报条件
第五条申报“安庆市质量管理奖”应具备下列条件：
(一)企业的产品或经营应符合国家法律法规、产业政策、环保政策，有广阔的市场发展前景；
(二)企业领导重视质量工作，有明确的质量方针和质量目标，制定质量发展规划，企业质量责任制度健全，质量与分配、奖惩挂钩，严格执行质量否决权；
(三)认真贯彻实施GB/T19000-IS09000质量管理标准，建立有效运行的质量管理体系并获第三方认证，并不断改进质量；
(四)创造性运用现代质量管理的理论和方法，组织开展具有特色的质量管理工作，加强标准化、计量工作，建立企业标准、计量检测、质量保证三大体系；
(五)企业主导产品市场占有率高，产品质量、经济效益等主要经济技术指标居国内或省内同行业的先进水平；
(六)企业无违法生产、经营行为，在三年市级以上产品质量监督抽查中全部合格，产品质量得到社会公认，无群众举报；
(七)企业环境保护治理达标并连续三年无重大安全和质量事故；
(八)重视企业文化和精神文明建设，把企业质量信誉、职业道德、敬业精神等形象建设作为培育企业文化的重要内容。
第六条申报“安庆市质量工作先进个人”，应具备下列条件：
(一)积极落实国家质量法律、法规和方针政策，爱岗敬业，坚持原则，在相关的工作岗位上对质量工作起到重要作用；
(二)管理或从事质量工作三年以上，对本行业、本市的质量工作有突出贡献；
(三)遵纪守法、廉洁奉公，具有良好的职业道德。
第三章申报程序
第七条凡符合本办法第五、六条规定的企业和个人可以自愿提出申请，如实提供有效证明材料，报当地市、县质量技术监督局。
第八条县级质量技术监督局对材料进行书面审查，签署意见后，报市质量技术监督局。
第九条市质量技术监督局组织或委托有关社团、中介机构，聘请专业人员采取行业评价、现场审查及用户调查等形式进行评价工作，产生初选名单。市质量技术监督局组织有关部门对初选名单进行预审，并在有关媒体上公示征询社会意见后，报市政府审批，以市政府名义授予“市质量管理奖”、“市质量工作先进个人”，颁发证书和奖牌。
第四章奖励和监督
第十条对获奖单位和个人通过新闻媒体公告，优行推荐申报国家、省质量管理奖和先进个人奖。
第十一条市质量技术监督局对获奖单位和个人组织监督及跟踪检查。安庆市质量奖有效期两年，到期后可重新提出申请。对在有效期内不符合本办法规定的，撤销其称号，并予以通报。
第五章附则
第十二条本办法自发布之日起实施。
第十三条本办法由市质量技术监督局负责解释。
安庆市培育名牌产品计划管理办法
第一章总则
第一条为了实施名牌发展战略，促进产业结构调整，鼓励企业争创名牌产品，增强市场竞争力，走质量效益型发展道路，促进全市经济发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》及《安徽省质量振兴计划》、《安庆市质量振兴计划》有关要求，制定本办法。
第二条名牌产品培育工作是实施名牌发展战略的基础性工作，是“从源头抓质量”、扶持优势企业、提高产品质量、扩大产品市场占有率和知名度的重要举措。
第三条名牌产品培育工作是坚持企业自愿、地方和行业推荐相结合的公平、公开、公正的原则。
第四条在市政府领导下，市质量技术监督局负责组织，相关部门配合，编制名牌产品培育计划并开展培育工作。
第二章申报培育名牌产品条件
第五条申报培育名牌产品应具备以下条件：
(一)产品符合国家产业政策及环保等相关政策；新产品须经鉴定并批量生产两年以上。
(二)产品必须按照标准组织生产，应符合相应的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准或优于上述标准的企业标准，凡列入采用国际标准目录的产品，必须获得“双采”证书。
(三)对国家实施生产许可证和强制性产品认证管理的产品，必须获得有效的生产许可证和强制性产品认证证书；实施开业审查的产品，必须取得开业审查合格通知书。
(四)产品使用合法的注册商标，实物质量在省市内同类产品中处于领先地位。在近三年市级以上产品质量监督抽查中全部合格，未发生过质量事故。
(五)企业贯彻实施GB/T19000-ISO9000质量管理标准，积极推行全面质量管理，质量体系健全并有效运行。
(六)产品的质量检验手段完备，具有完善的计量检测体系和计量保证能力，需要认可的实验室必须取得认可证书。
(七)有较完善的售后服务体系和制度，市场评价好，消费者(用户)满意。
(八)产品具有较高的知名度和市场占有率；具有一定的生产规模和良好的经济效益，连续三年没有亏损。
第三章申报、编制计划、培育
第六条安庆市培育名牌产品申报工作每年进行一次，由市质量技术监督局通知申报的开始和截止日期。
第七条企业在自愿的基础上如实填报《安庆市培育名牌产品计划申报表》，并按时报所在的市、县质量技术监督局。
第八条市质量技术监督局按本办法规定的条件进行预审，报市质量工作联席会议审批，选择确定基础管理工作较好的企业，有争创名牌潜力的产品，编制安庆市培育名牌产品计划。
第九条市质量技术监督局根据企业的情况，组织相关的行业协会、科技机构和中介机构有针对性的开展培育工作，为企业提供跟踪服务，指导和帮助企业完善质量管理、提高产品质量。
第十条安庆市培育名牌产品计划实行动态管理，每年调整一次。未列入培育名牌产品计划的产品，不受理申报当年的安徽名牌产品。
第十一条对列入培育名牌产品计划的企业和产品，优先安排产品质量监督检验，及时通报各类质量信息，优先安排参加各级组织的企业和产品宣传推介活动，扩大产品的知名度和市场占有率。
第四章附则
第十二条本办法自发布之日起实施。
第十三条本办法由市质量技术监督局负责解释。
