您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

建设部


建设部关于贯彻《城市房地产开发经营管理条例》的通知
1998年9月23日，建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管委，直辖市房地产管理局，计划单列市建委、房地产管理局，深圳市规划国土局：
《城市房地产开发经营管理条例》（以下简称《条例》）于1998年7月20日以国务院令第248号发布。《条例》是《中华人民共和国城市房地产管理法》的重要配套法规。它的颁布实施，为加强房地产开发经营管理，规范房地产开发经营行为，维护房地产市场秩序，保护房地产开发经营活动当事人的合法权益，促进房地产业的健康发展，提供了坚实的法律保障。各级房地产开发主管部门要认真贯彻执行。现就学习、贯彻《条例》的有关事项通知如下：
一、认真组织学习、贯彻《条例》
《条例》对房地产开发企业、房地产开发建设、房地产经营的基本原则和制度作出了明确规定，并重点对房地产开发企业设立的条件、程序、资质管理，房地产开发建设用地的供应方式，建设条件的确定，房地产开发项目的验收程序，质量和保修管理以及转让、预售、销售的条件等作出了规定，是从事房地产开发经营活动、进行房地产开发经营管理必须遵守的法规。各级房地产开发主管部门和房地产开发经营企业要组织干部职工认真学习，领会《条例》的基本精神。要通过组织培训、讲座等形式，对有关行政工作人员、企业经理和业务骨干进行培训。我部编写的《条例》条文释义即将出版，并将在近期举办《条例》学习骨干培训班。请各地注意安排释义等辅导材料的学习，并组织有关负责同志届时参加培训学习。
二、要认真做好房地产开发项目的管理工作
房地产开发项目的管理是房地产开发主管部门的重要工作。各级房地产开发主管部门要按照《条例》的规定，认真做好房地产开发项目的管理。
（一）做好房地产开发项目用地出让或划拨前建设条件的审核。对房地产开发项目用地，在土地使用权出让或划拨前，房地产开发主管部门要主动会同城市规划行政主管部门以及相关部门，按照条例的规定，对项目性质、规模、开发期限、城市规划设计条件、基础设施和公共设施建设要求、基础设施建成后产权界定、拆迁补偿安置要求等提出书面意见，作为土地使用权出让或划拨的依据。房地产开发主管部门要主动与相关部门联系，建立相应的房地产开发项目建设条件评审、批准的工作流程。要对本地区拟开发的项目提前做好实施条件的调查和准备，建立房地产开发项目储备资料库。《条例》施行后新批准的所有房地产开发项目，必须具有建设条件的书面意见，保证房地产开发项目实施的可行性。
（二）加强房地产开发项目的竣工验收工作。要建立房地产开发项目竣工验收的程序和制度，对竣工的开发项目要及时组织相关的质量监督、消防、人防等部门进行验收。对验收的房地产开发项目，对其功能、质量、环境等条件应进行综合评定，建立等级评定制度，并向社会公布开发建设单位和项目验收评定结果。对未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用。同时要提高验收效率，减少不必要的验收环节。
（三）根据《条例》的要求，建立房地产开发项目手册。房地产开发项目手册的建立，增强了政府部门加强房地产开发项目管理的手段和能力。房地产开发企业应将项目建设过程的主要事项，如项目名称、规模、转让记录、预售情况等记录在手册中，并定期送房地产开发主管部门备案。房地产开发主管部门要对项目手册的备案情况进行检查，并将手册记录事项作为企业资质评定、审查的依据。
（四）进一步加强房地产开发项目转让和商品房预售的备案管理。根据《条例》的要求，转让房地产开发项目，转让人和受让人应持房地产开发项目转让合同到房地产开发主管部门备案；房地产开发企业在商品房预售合同签定后，应到房地产开发主管部门和土地管理部门备案。项目管理转让备案和商品房预售备案，是房地产开发项目管理的重要内容，对加强政府主管部门实施开发项目监督管理和保护购房人的权益具有重要作用。房地产开发主管部门要进一步加强这两项备案工作。备案情况要在房地产开发项目手册中记录。对违反规定的，要根据《条例》规定进行处罚。
三、提高质量意识，明确质量责任，强化质量管理
质量是房地产开发企业的生命。随着房地产开发规模的扩大和个人消费量的上升，房地产开发的质量问题日益引起人们的关注。为了保障当事人的合法权益，提高房地产开发的质量，《条例》对房地产开发的质量责任、保修要求、赔偿都作出了明确规定。根据《条例》规定，房地产开发企业承担房地产开发项目的质量责任；在商品房交付使用时，应向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书；对属主体结构质量不合格的，购买人有权退房。各级房地产开发主管部门要向消费者宣传《条例》保护消费者权益的规定，增加开发企业的质量责任。房地产开发企业要认真学习《条例》的规定，加强房地产开发质量管理，提高质量水平。在房地产企业资质管理中，要实行质量否决制，对开发建设质量低劣、消费者投诉多、不向购房者提供住宅质量保证书和住宅使用说明书的房地产开发企业，要降低资质等级直至取消房地产开发资质。各地要根据《条例》的规定，制定保证住宅质量的实施办法。
四、加强房地产开发企业的管理
《条例》针对房地产开发经营活动资金、技术密集、经营管理要求较高的特点，对房地产开发企业设立的条件、程序、资质管理等作出了明确规定。根据《条例》规定，工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应听取同级房地产开发主管部门的意见。各地房地产开发主管部门要主动与工商行政管理部门联系沟通，建立相应的工作程序。在国家新的房地产企业资质管理办法出台之前，各地应暂停对原五级资质等级的企业的审批，其它等级房地产企业的标准暂执行原有标准。
五、进一步加强对房地产开发项目转让、房地产开发企业预售商品房、销售商品房的管理
《条例》根据《中华人民共和国城市房地产管理法》规定的原则，进一步明确规定了转让房地产开发项目的条件、程序，房地产开发企业预售商品房的条件、程序，以及房地产开发主管部门的职责。各地房地产开发主管部门要根据房地产开发项目建设条件意见和房地产开发项目手册所记录和掌握的项目情况，认真做好房地产开发项目转让的备案和商品房预售申请的审批工作。对批准预售的开发项目，要通过房地产开发项目手册进行跟踪管理。对不按规定进行备案和预售审批的，要按《条例》规定进行处罚。
六、鼓励和支持经济适用住房建设
各地要结合贯彻《条例》，进一步调整房地产开发投资方向，鼓励和支持房地产开发企业开发建设经济适用住房，在土地供应、项目审批、企业管理等方面向经济适用住房建设开发企业倾斜。要在经济适用住房开发建设中推行开发项目招标制度，建立房地产开发项目手册，实行住房质量保证书和使用说明书，提高建设质量。
七、切实加强房地产开发经营的行政管理
房地产开发经营的管理，是建设、房地产行政管理部门工作的重要内容。各地建设、房地产行政管理部门要依照《城市房地产管理法》和《条例》的规定，根据各地人民政府确定的职责分工，加强配合与协调，切实做好房地产开发经营各环节的行政管理工作，同时要积极争取相关部门的支持，提高管理水平和服务意识，共同促进房地产业的健康、协调发展。


财政部/劳动人事部/国家经委


国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法
财政部/劳动人事部/国家经委




为了进一步调动企业和职工节约使用原材料、燃料的积极性，降低消耗，提高经济效益，实现增产增收，现对国营工业、交通企业实行原材料、燃料节约奖励办法，规定如下：
一、实行原材料、燃料节约奖的条件：
1．生产任务饱满，有准确的检验计量手段，健全的原始记录，能正确考核计算物资消耗节约效果的。
2．产品质量稳定并适销对路的。
具备以上条件的企业，报经企业主管部门和同级财政部门、劳动部门审查批准，均可实行原材料、燃料节约奖励办法。不具备上述条件的企业，暂不实行。
二、实行原材料、燃料节约奖的范围，可根据各企业的实际情况，选择几种生产大量使用的原材料、燃料（包括电力、蒸气）实行节约奖励。原材料、燃料节约奖的奖金计入成本，单项列支。此项奖金，不征收奖金税。
三、考核、计算原材料、燃料节约额，应以上年实际消耗量为依据。本年实际单位消耗量低于上年实际消耗的为节约量。但上年单位实际消耗量不能高于前一年度的单位实际消耗水平。节约额按国家统一规定的原材料、燃料调拨价格计算。（注解：一九八六年八月二十三日财政部、国
家经委《关于提高工交企业经济效益，狠抓扭亏增盈工作的意见》第三条明确：“物耗已经达到先进水平的企业，可按企业隶属关系，由企业主管部门报同级经委、财政和劳动人事部门同意后，按主管部门核定的分企业的定额进行考核。其他企业应以上年实际消耗量（或前两年实际平均消
耗量）进行考核。”）
四、节约原材料、燃料的奖金率，按照所使用原材料、燃料价格的高低和降低消耗的难易程度，确定如下：
1．有色金属、优质钢材和不锈钢材、橡胶、化纤等价值较高的物资，奖金率为节约价值的0．5％至3％；
2．汽油、柴油、重油、原油、焦炭、煤气、天然气、外购蒸气、纸浆、铸造生铁、纯碱、烧碱、和标号325号以上的水泥等物资，奖金率为节约价值的3％至8％；
3．煤炭、电力、木材等物资，奖金率为节约价值的8％至15％。
上述三类原材料、燃料中每一品种的具体奖金率，可根据企业的实际情况，在本办法统一规定的比例范围内，由企业提出实行节约奖励方案，按企业隶属关系，报经主管部门和同级财政、劳动部门批准后实行。
五、原材料、燃料节约奖的计算和发放。节约奖按年度计算考核，季度预提年终结算。季度可按累计应提节约奖的60％予提。如本季累计消耗比上年同期实际水平多消耗了，除本季不提奖金外，多发的节约奖要从以后季度的节约奖中扣回，如果扣不足，其差额从企业奖励基金中扣回
。实行节约奖的原材料、燃料，年终发生盘亏的，也要从节约额中扣除。
原材料、燃料节约奖只发给直接从事节约原材料、燃料的人员。多工种联合作业的企业，以生产班组或工段为计奖单位，个人单独操作的，以个人为计奖单位。得奖的集体，在内部分配奖金时，应根据每个成员对节约的贡献大小进行公开分配，贡献多的多奖，贡献少的少奖，与节约无
关的人员不奖。
六、切实加强原材料、燃料节约奖的监督和管理。实行节约奖的企业，必须严格执行本办法的各项规定，确保产品质量稳定提高，不准偷工减料，弄虚作假。由于少用原材料使产品质量下降的，不给计发节约奖。企业计发节约奖的产品大量积压的，不能计发节约奖。
企业主管部门、财政部门在审查、批准企业年度决算和税务部门征收所得税时，都要严格审查企业在成本中列支的节约奖是否符合规定。对弄虚作假的，除追回多提取的节约奖，并按成本条例的规定处以罚款外，还要追究企业领导和有关当事人的责任，情节严重的，要给予纪律处分。

七、本办法自公布之日起执行。一九七九年十一月十日财政部、国家劳动总局、国家物资总局发布的《关于国营工业、交通企业特定燃料、原材料节约奖试行办法（草案）》予以废止。



1986年1月18日