国务院关于进一步加强环境保护工作的决定
国务院
国务院关于进一步加强环境保护工作的决定
国务院
决定
保护和改善生产环境与生态环境、防治污染和其他公害，是我国的一项基本国策。经过长期努力，我国的环境保护工作取得了一定进展。但是，随着人口增长和现代工业的发展，向环境中排放的有害物质大量增加，还有局部地区人为造成的对自然生态环境的损害，致使环境质量逐步恶
化，当前，防治环境污染和生态破坏已成为十分紧迫的任务。为促使经济持续、稳定、协调发展，深入贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》，在改革开放中进一步搞好环境保护工作，特作如下决定：
一、严格执行环境保护法律法规
各级人民政府、各部门、各企事业单位，必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》和其他环境保护的法律、法规，采取有效措施切实改变有法不依、有章不循、执法不严、违法不究和以权代法的状况。环境保护监督管理部门应当会同政府法制部门进行经常性的环境保护执法检查，
及时处理和纠正违反环境保护法律规定的行为。各级人民政府、环境保护部门和有关部门应当根据职责权限，制定和完善环境保护规定和实施办法，健全环境保护法制。
二、依法采取有效措施防治工业污染
各级人民政府和有关部门对经济效益差、严重污染环境、影响附近居民正常生活的企业，必须停产治理；对浪费资源和能源、严重污染环境的企业，特别是小造纸、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等乡镇企业，根据管理权限，必须责令其限期治理或分别采取关、停、并、转等措施；
对直接危害城镇饮用水源的企业，必须一律关停；禁止在饮用水源保护区和环境敏感地区及自然保护区新建污染环境的建设项目。
凡产生环境污染和其他公害的企事业单位，必须把消除污染、改善环境、节约资源和综合利用作为技术改造和经营管理的重要内容，建立环境保护责任制度和考核制度，有关部门应将保护环境作为考核企业升级和评选先进文明单位的必备条件之一。具体考核办法由国家环保局会同有关
部门组织制定。企业治理污染、开展综合利用的资金，有关部门应优先给予保证。
新建、扩建、改建项目和技术改造项目，以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然资源开发项目，必须严格执行国家有关建设项目环境保护管理的规定。已建成的防治污染设施，必须正常运转，不得擅自拆除或闲置。对违反有关规定的，环境保护部门应当依法给予处罚。
从国外、境外引进技术和设备的单位，必须遵守我国环境保护法律、法规和政策，不得损害我国的环境权益和放宽环境保护规定。禁止将国外、境外列入危险特性清单中的有毒、有害废物和垃圾转移到国内处置，严格防止转移污染。
三、积极开展城市环境综合整治工作
城市人民政府应当组织各方面的力量继续开展环境综合整治工作，积极推进污染的集中控制，提高治理投资效益和污染防治能力；按照城市性质、环境条件和功能分区，合理调整工业结构和建设布局，对严重污染扰民又缺乏有效治理措施的工厂，视其情况予以关闭或有计划地搬迁；在
新城建设和老城改造时，应充分考虑环境保护和综合整治的要求，实行配套开发建设；在环境保护方面，坚持每年为人民群众办好一些实事，有重点地解决群众意见较大的环境问题。
省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门负责对本辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核，每年公布结果。直辖市、省会城市和重点风景游览城市的环境综合整治考核结果，由国家环境保护局核定后公布。
四、在资源开发利用中重视生态环境的保护 各级人民政府和有关部门必须执行国家有关资源和环境保护的法律、法规，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”和“开发利用与保护增殖并重”的方针，认真保护和合理利用自然资源，积极开展跨部门的协作，加强资源
管理和生态建设，做好自然保护工作。
林业部门应加强森林植被的保护和管理，制止乱砍滥伐森林，提高森林覆盖率、造林质量和绿化工作管理水平，做好大型防护林工程建设的组织工作。
水利部门应加强对水资源的统一规划和管理，在开发利用水资源时，应充分注意对自然生态的影响，会同有关部门做好环境影响评价、节约用水、保护饮用水源地、防治水土流失等项工作。
农业部门必须加强对农业环境的保护和管理，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治；根据当地资源和环境保护要求，合理调整农业结构，积极发展农业生产。
各主管部门要进一步加强对野生动植物的管理，做好物种资源保护工作。对破坏野生动植物的违法犯罪活动，执法部门必须给予严厉打击。
各主管部门必须加强所属自然保护区的建设和管理，积极开展自然保护的区划、规划工作。凡有保护价值的地区，应尽快建立自然保护区。环境保护部门应加强对自然保护工作的统一监督管理，统筹全国自然保护区的区划、规划工作，提出建设自然保护区的方针、政策和法规、制度，
负责向国务院提出国家级自然保护区的审批意见；对开发利用自然资源影响自然环境的建设项目，实行环境影响报告书制度，并会同有关部门制定生态环境考核指标和考核办法。
五、利用多种形式开展环境保护宣传教育
宣传教育部门应当把环境保护的宣传教育列入计划，利用多种形式大力开展“保护环境是一项基本国策”和《中华人民共和国环境保护法》以及有关资源保护的宣传教育活动，普及环境科学和环境法律知识，提高全民族特别是各级领导干部的环境意识和环境法制观念，树立保护环境人
人有责的社会风尚。高等院校应有计划地设置有关环境保护的专业或课程，中、小学及幼儿教育应结合有关教学内容普及环境保护知识；各地区、各部门在培训干部时，应当把环境保护教育作为一项重要内容。
六、积极研究开发环境保护科学技术
环境保护科学技术的研究和开发应当列入国家、地方和有关部门的各项中、长期科技发展规划和年度计划，国家计委、国家科委在综合平衡时，对重要的环境保护课题应优先安排。各地区、各部门应积极研究和采用无污染或少污染的先进工艺、技术和装备，限期改造、淘汰严重污染环
境的落后生产工艺和设备，积极推广、使用环境保护科技新成果。
七、积极参与解决全球环境问题的国际合作
我国坚持独立自主的外交政策，广泛开展环境保护的国际合作与交流。在签订有关国际公约时，应做好调查研究和各项准备工作，采取既积极又慎重的态度。
各部门、各单位在参加有关国际活动时，应认真贯彻和积极宣传我国政府关于全球性环境问题的原则立场，注意维护我国和发展中国家的利益，外交部和国家环保局应会同有关部门做好环境保护重要国际活动的国内外协调工作。
八、实行环境保护目标责任制
地方各级人民政府必须加强对环境保护工作的统一领导，充分发挥各部门、各单位的力量，有计划、有步骤、有重点地解决环境问题。要依照《中华人民共和国环境保护法》的规定，切实对本辖区的环境质量负起责任。根据国家制定的环境保护目标和当地的实际情况，制定本地区的环
境保护目标和实施措施，并在年度计划中予以落实。环境保护目标的完成情况应作为评定政府工作成绩的依据之一，并向同级人民代表大会和上一级政府报告。
国务院各有关部门要做好国民经济和社会发展计划中环境保护方面的综合平衡工作，制定有利于环境保护的经济、技术政策及能源政策；加强宏观指导，根据经济发展水平，逐步增加环境保护投入，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。原有环境保护资金渠道应根据新情况予
以落实，并应抓好对重点污染项目的治理和重点环境保护示范工程的建设。
国家环境保护局对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上政府环境保护部门对所辖地区的环境保护工作实施统一监督管理。各级环境保护部门要根据职责权限，采取具体措施完善环境保护法规、标准体系，逐步推行污染物排放总量控制和排污许可证制度，建立环境状况报告制
度，会同有关部门对重点污染治理项目进行检查。省级以上政府环境保护部门必须定期发布环境状况公报。
各级人民政府应根据环境保护的职责和任务，健全环境保护机构，加强基层环境监督执法队伍建设，增强执法力量，积极支持环境保护部门独立行使监督管理职权。
1990年12月5日
关于印发《共青团中央青少年和青少年工作研究课题管理办法》（试行）的通知
共青团中央办公厅
中青办发[2002]16号
关于印发《共青团中央青少年和青少年工作研究课题管理办法》（试行）的通知
共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中央直属机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
加强青少年和青少年工作课题研究，推动这项工作不断发展，是贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，不断开创青少年工作的新局面，更好地完成党交给共青团团结教育引导青少年的任务的要求，是共青团组织的一项重要任务。为进一步加强这项工作，使青少年和青少年工作研究课题的管理更加科学、规范，促进课题研究多出优秀成果，在总结近几年开展这项工作经验的基础上，制定了《共青团中央青少年和青少年工作研究课题管理办法》（试行）。现将此件印发给你们，请结合实际贯彻执行，并在实践中认真总结经验，推动青少年和青少年工作研究不断繁荣和发展。贯彻执行本办法的有关情况，请及时反馈给共青团中央宣传部。
共青团中央办公厅
二○○二年八月五日
共青团中央青少年和
青少年工作研究课题管理办法（试行）
第一条 总则
为进一步加强青少年和青少年工作研究，使青少年和青少年工作研究课题的管理更加科学化、规范化，促进课题研究多出优秀成果，特制定本办法。
1．共青团中央青少年和青少年工作研究课题要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以新时期青少年和青少年工作的重大理论问题和实践问题为重点，积极探索新时期青少年和共青团工作的发展规律，更好地为党和国家制定和完善青少年政策服务，为推动共青团工作服务，为促进青少年成长成才服务。
2．研究课题立足全团,面向社会，长期开展，体现公平竞争、规范管理的要求，以多出成果、多出精品为目标。
3.研究课题的确定按照突出重点、兼顾一般的原则，设立经费资助项目和非经费资助项目两大类。
4.课题管理工作的最高机构为共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组，其下设的规划领导小组办公室（简称规划办，该办于1999年成立，设在共青团中央宣传部，具体工作由理论宣传处负责）和课题评审办公室（简称评审办,该办于2002年成立,设在中国青少年研究中心,具体工作由中国青少年研究会办公室负责）,负责研究课题的评审、立项、管理工作。各省级团委可根据本地（系统）实际，设立相应机构，确定专人负责管理本地区和本系统人员所承担的研究项目。
第二条 规划与选题
1．共青团中央青少年和青少年工作研究课题的选题范围主要以研究课题（年度）指南的方式进行规划，在课题申报通知中公布。指南及选题范围的确定，由评审办首先向有关部门和单位广泛征集研究课题并汇总整理，报共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组审定。
2．选题要以我国改革开放和社会主义现代化建设中青少年和青少年工作中的突出理论问题和实践问题作为主攻方向，研究课题要具体、明确，有一定的前瞻性，积极推动理论创新和实践创新。
3．课题每两年申报、评审一次。立项课题研究期限原则上均不超过两年。基础研究成果形式限研究报告、论文、专著等。应用研究提倡以研究报告为最终成果形式。
4．共青团中央青少年和青少年工作研究课题规划项目分为重大项目、重点项目和一般项目。重大项目由共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组根据需要确定，单独立项，委托研究；重点项目和一般项目由评审办评审、报规划领导小组审批立项。
第三条 申报和评审
1．共青团中央青少年和青少年工作研究课题每两年立项一次，自课题申报通知发布之日起开始受理课题申报，期限不超过三个月。
2．课题研究实行主持人负责制，课题主持人应具备以下条件中的两条：①具有中级以上的专业技术职称；②有三年以上关于青少年和青少年工作研究、共青团工作研究的经历；③具有与申报课题相关的研究成果；④承担过省级以上的课题研究。
3．主持人必须真正承担课题研究的组织、领导，必须从事实质性的研究工作。
4．主持人不得同时申报两个以上（含两个）课题，原已承担的青少年研究项目尚未结项者，不得再行申报课题。
5．课题的组织申报工作由各省、自治区、直辖市的省级团委或相关单位受理，课题申报通知发布后，申请人可通过其单位向其所在的省级团委或相关部门索取申请书及有关资料，并按照申请书的提示和要求认真填写。申请人所在单位领导对申请书进行审核，对申请书填报的主要内容和申请人能否胜任该课题的研究工作签署明确意见，并承担信誉保证后报省级团委审核。各省级团委的项目管理机构收到申请后，对课题主持人进行资格审查，签署意见，并在规定期限内将本地区或本单位的申请书统一报送共青团中中央评审办。
6．评审办对申报课题进行复审、初选，选出拟立项课题提交由共青团中央有关部门负责人和专家学者组成的评委会评审，评委会将根据下列条件进行审议：
（1）申请课题的理论、实践意义。
（2）设计的创新性，论证的规范性，方法的恰当性。
（3）预期科研成果的形式及数量标准的合理性。
（4）经费使用的合理性。
（5）申请者的能力水平及课题组成员的构成状况。
（6）预期科研成果的形式及数量标准。
（7）申请者的能力水平能否胜任此课题研究。
（8）共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组认为需要考虑的其它条件。
7．评委会经充分讨论后以无记名投票方式对立项课题提出初步意见，报规划领导小组最后审定。随后下发书面的课题立项通知，并送达课题主持人本人。
8．获得立项批准的课题主持人，需要与课题评审办签定正式的课题任务书，然后，方可开始该项课题的研究。
第四条 课题资助
1．为保证课题研究的顺利进行，对重大项目和重点项目，给予额度不等的经费资助。
2．项目资助经费拨到课题主持人所在单位的银行帐户，由所在单位统一管理。
3．资助经费限用于图书资料费、文具费、调研费（含差旅费、交通费等）、小型会议费、成果打印费、计算机机时费及出版补贴等项开支。不得用于购买固定资产。
4．凡未经批准自行中断或无特殊原因不能按时完成的课题，应追回已资助的全部费用。由于研究者的原因，经批准取消的项目，酌情追回部分资助经费。
第五条 课题的中期管理
1．课题立项后，评审办将对课题研究的进度和质量进行中期管理，并向规划办通报项目执行情况，课题研究检查是中期管理的重点，检查内容包括：
（1）课题主持人及参加者是否按计划投入了力量；
（2）研究进度是否符合项目计划的要求；
（3）主持人所在部门是否给项目的实施提供了必要条件；
（4）资助经费是否真正用到科研工作上，开支是否合理。
2．予以资助经费项目的中期检查由规划办统一组织，其它项目的中期检查由各省级团委负责组织实施。
3．凡立项课题，主持人均不得擅自对其加以变更。如确实有转题必要，主持人必须向评审办写出有充分理由的申请报告，经规划领导小组研究同意后方能实施，对私自改变课题或研究方向者，其研究成果将不予鉴定验收。
4．如因特殊原因，必须调整主持人或推迟结项时间，原主持人须向评审办写出书面申请，经规划领导小组研究同意后，方能继续享受有关权益。
第六条 结项
1．课题研究完成后，由课题主持人向评审办提出书面结项申请，并提交此课题研究的所有阶段性成果和最终成果。基础性研究课题，其最终成果原则上为报告、论文、专著或其它正式出版物。欲以正式出版物作为最终成果而到课题研究截止时仍未出版的，可提交稿件清样，填写结项报告。
2．评审办对所提交的科研成果依照课题立项时的申请报告进行核实，写出书面鉴定意见，再经由专家组成的评委会对成果和鉴定进行复审，验收合格后方能正式结项，并下发结项证书，并送达课题主持人本人。
3．由于受不可抗拒的原因等非主观因素的直接影响，在规定时间内未能完成课题研究者，主持人必须向评审办写出延期报告，经规划办研究同意后，方可继续该项目研究。如延期后仍未完成的应追回未完成部分的经费。如研究成果未通过验收，此项研究则告取消。
4．为调动各地开展课题研究的积极性，进一步提高课题研究质量，将适时开展共青团中央青少年和青少年工作研究课题优秀成果评选活动。评选办法另定。
5．对于优秀的课题研究成果，规划办将定期以论文集的形式出版发行，以扩大研究成果的应用范围和社会影响。
6．各省级团委和相关单位的课题管理情况及课题研究成果的质量将作为评选共青团精神文明建设“五个一工程”组织工作奖的重要依据。
附 则
1．本办法自发布之日起试行。未尽事项根据实际情况经研究后，再作补充规定。
2．本办法的解释权和修改权属共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组。
