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法 的 价 值 断 想

作者：卓泽渊


　　法的价值是一个十分古老而又新颖的法学命题。早在人类创制法或法律的时候，就开始了关于法或法律的价值思考。人类创制法或法律的行为，绝不是没有意义和目的的盲动，事实上，法学家和思想家们一直在思考和探索着法的价值。

　　法的价值是以法与人的关系作为基础的，法对于人所具有的意义，是法对人的需要的满足和人关于法的绝对超越指向。法的价值的探究实际上是法的意义的探究，是以法与人的关系为基础，并以人为归宿的法的意义探究。

　　法的价值即法对人的意义的第一个方面，是法对于人的需要的满足。这是法的价值的最直接、最基本的体现。法是怎么满足人们关于法的需要的？我以为其方式主要有两个，一是将人的需要法律制度化，使之具有合法的、为法律所保护的性质。这是人的需要在制度层面的法律化。例如，刑事立法体现了秩序、正义等，并将其落实在具体的规范之中；民事立法直接规定了效率、平等、公平等，并贯彻在整个法律制度之中；诉讼立法和仲裁立法直接规定公正与效率等，并在具体的制度和程序设计中将其体现出来。二是将已经法律制度化了的人的需要现实化为法律的现实。这是法的价值在社会生活意义上的法律化。法的价值在实际生活之中对于人的需要的满足，必须需要法律实施作为中介，并在法律实施中得以完成。这两种方式从不同的角度表现着法的价值。

　　法的价值即法对人的意义的第二个方面，是人关于法的绝对超越指向。其中的“指向”是指法的价值具有目标、导向的意义；“绝对”是指法的价值具有永远的、不断递进的，而又不可彻底到达的性质；“超越”是指法的价值作为人类关于法的追求而总是超越人的客观能力和客观的现实状况。法的价值的这种“绝对超越指向”性质，为法的价值的崇高与神圣奠定了基础，对人类关于法的行为和思想具有根本的指导意义，甚至是人关于法的精神企求与信仰。人类之所以会为了法的价值理想而不息奋斗和一往无前，最根本的原因，也就在于法的价值具有绝对超越指向的性质。历代不畏权贵、执法如山的清官的义行，无不是在一定价值精神指导下的壮举。

　　法的价值的两个方面的意义，经过了千百年的凝练，固化为了法治、自由、平等、人权、正义、人的全面发展等价值目标或价值准则。正是这些价值目标或价值准则，使历代圣哲、先贤、清官能为法的实现献身，死而无怨、死而无憾；使许多受到制裁的人会感到罪有应得、认罪伏法，甚至感激对其进行处罚的司法官员；使人们为法献身的意义超出了一己之私利与歧见，而更为崇高。集中体现法的价值的价值准则和价值目标——自由、平等、人权、公平、正义，乃至人的全面自由发展等，为法的发展与进步设定了实在的目标与远大的理想。



作者简介

　　卓泽渊，1963年生，西南政法大学副校长、教授，中国法学会法理学研究会副会长，最近入选第二届“杰出中青年法学家”。出版个人学术专著2部，主编、合著14部，发表论文90余篇。

云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于印发云南省人民政府督学聘任管理暂行办法的通知



云政办发〔2007〕68号



各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　《云南省人民政府督学聘任管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　二○○七年四月十一日　　　　








云南省人民政府督学聘任管理暂行办法



　　第一条　为进一步加强教育督导工作，建设一支精干、高效、务实的督学队伍，健全规范化、制度化的督学队伍聘任管理机制，提高教育督导工作水平，促进教育事业健康发展，根据《云南省教育督导规定》等有关规定，参照《国家督学聘任管理办法》，特制定本办法。

　　第二条　省人民政府督学是由省人民政府聘任的依法执行教育督导公务的人员。省人民政府督学由总督学、副总督学、总督学顾问、督学和特聘督学组成，以在职人员为主、退休人员为辅。根据工作需要，特聘督学由省委统战部从各民主党派成员中推荐，由省人民政府参照督学聘任条件聘任。特聘督学与督学履行相同职责和享有相同权利。

　　第三条　省人民政府督学应具备以下条件：

　　（一）热爱教育事业，熟悉有关教育法律、法规、方针、政策，有较强的教育、教学管理能力；

　　（二）遵纪守法，廉洁自律，坚持原则，作风正派，敢说真话，办事公正；

　　（三）具有大学本科以上学历或者高级专业技术职称，有10年以上教育工作经历；

　　（四）身体健康，有完成督学任务必须的时间，能够保证履行省人民政府督学职责。初聘督学人选年龄，男性61岁以下(含61岁)，女性56岁以下(含56岁)；续聘督学人选年龄，男性63岁以下(含63岁)，女性58岁以下(含58岁)。

　　第四条　省人民政府总督学顾问从有教育管理经验的副省级以上人员中协商产生，由省人民政府聘任。

　　第五条　省人民政府总督学和副总督学由省人民政府从副厅级以上主管教育行政工作或分管教育督导工作的人员中选聘。

　　第六条　省人民政府督学在下列人员中遴选产生：

　　（一）熟悉教育工作的省直有关部门副处级以上干部或符合条件的退休干部；

　　（二）省、州（市）教育行政主管部门、督导部门的副处级以上干部和教育教学管理专家；

　　（三）在全省教育领域工作实绩显著，有积极影响的教育专家、中小学校长；

　　（四）其他符合督导工作要求的有关人员。

　　第七条　省人民政府督学的聘任实行差额推荐，实聘人数与推荐人数的差额比例为1∶1.2。由省人民政府教育督导团办公室根据工作需要确定聘任人数及名额分配。

　　有关部门根据所分配的名额、督学聘任条件及相关要求进行推荐，并填写《云南省人民政府督学推荐表》，报省人民政府教育督导团办公室。

　　第八条　省人民政府教育督导团办公室根据推荐人选提出拟聘任名单，报省人民政府教育督导团领导和省教育厅党组审核，公示无异议后，报省人民政府批准并聘任。

　　第九条　省人民政府督学因故可向省人民政府教育督导团提出书面申请辞去省人民政府督学职务，由省人民政府教育督导团报请省人民政府批准后向社会公布，并通知推荐单位。

　　第十条　省人民政府督学由省人民政府颁发聘书，每届任期3年。任期届满后自动解聘。续聘一般不得超过3届。

　　第十一条　省人民政府督学有下列情形之一的，由省人民政府教育督导团解聘，报省人民政府备案：

　　（一）不履行省人民政府督学职责的；

　　（二）一年内无特殊原因未参加省人民政府教育督导团安排的教育督导活动的；

　　（三）在督导活动中造成不良影响的；

　　（四）受到行政处分、刑事处罚的。

　　解聘省人民政府督学时，省人民政府教育督导团向所在单位通报，并书面通知本人。

　　第十二条　省人民政府督学应当履行以下职责：

　　（一）检查教育法律、法规以及重大教育政策的贯彻落实情况;

　　（二）参加省人民政府教育督导团组织的有关教育督导工作；

　　（三）对当地的教育情况进行调研，及时提出意见和建议，每年向省人民政府教育督导团办公室至少提交一份高质量的督导调研报告；

　　（四）参与研究制定教育督导的有关文件；

　　（五）开展教育督导研究，接受教育督导培训；

　　（六）完成省人民政府教育督导团交办的其他任务。

　　第十三条　省人民政府督学在教育督导活动中享有以下权利：

　　（一）听取被督导单位情况报告，查阅相关文件、资料，对有关情况进行调查；

　　（二）参加被督导单位的教育、教学活动，列席有关会议；

　　（三）遇到危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时，应当予以制止，并责成或者报请本级人民政府责成有关单位立即处理；

　　（四）向有关部门提出对被督导单位负责人的奖惩建议；

　　（五）按照规定获得省人民政府督学津贴。

　　第十四条　省人民政府督学参加教育督导工作所需经费及津贴，由省教育厅纳入年度预算安排，确保督导工作正常开展。

　　第十五条　省人民政府督学在参加教育督导活动时实行回避制度。

　　第十六条　省人民政府教育督导团受理对省人民政府督学聘任过程中不当行为的举报。一经查实，按照有关规定进行处理，并报有关部门依法追究当事人的责任。

　　第十七条　本办法自发布之日起施行，由云南省人民政府教育督导团负责解释。