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　　修改后的刑事诉讼法规定了“当事人和解的公诉案件诉讼程序”，检察机关如何准确把握作用，才能有效发挥刑事和解制度作用?笔者认为在实践中应把握好以下几点:

第一，明确刑事和解的提出及启动主体。笔者认为，修改后刑诉法第278条规定:双方当事人和解的，公安机关、人民检察院、人民法院应当听取当事人和其他有关人员的意见，对和解的自愿性、合法性进行审查，并主持制作和解协议书。因此，公安机关、检察院、法院均可以成为启动刑事和解的主体，且和解协议书必须在公检法机关的主持下制作。在实践中，还要保障程序的规范性。被害人申请或同意刑事和解，以及被告人提出要求刑事和解的，应由本人或诉讼代理人或辩护律师，向司法机关提交有本人签名的书面申请书。犯罪嫌疑人(或被告人)、被害人达成和解协议，应在公检法机关的主持下，制作书面的和解协议书。和解调停人、双方当事人、证人都应在和解协议书上签名，以确保和解协议的法律效力。刑事和解程序公检法机关均有权启动，而其提起人，笔者认为既可以由案件承办人在审查中提出，也可以由案件双方当事人提出。如果是当事人提出申请的，其程序是“当事人提出申请——案件承办部门审批——告知双方当事人——调解——主持达成协议——履行协议——刑事案件处置”;如果是案件承办人提出的，其程序为“案件承办人提出——经领导审批——征求双方当事人的意愿——自愿条件下进行和解——签订和解协议——签订履行协议——刑事案件处置”。

第二，适当扩大参与刑事和解调停的组成人员。参与刑事和解的调停人，修改后刑诉法没有予以明确规定，实践中可以引入人民调解委员会、其他基层组织甚至双方单位派出的代表人员。最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》中也指出:“各级检察机关应当加强与公安机关、人民法院、司法行政机关等部门的联系与协调，建立经常性的协调配合工作机制，共同研究在刑事诉讼活动中贯彻宽严相济刑事司法政策的具体工作措施，及时解决在贯彻宽严相济刑事司法政策中出现的问题”。虽然和解协议应在公检法三机关的主持下达成，但调解机关可以不局限于公检法三机关，其范围可以扩大到人民调解委员会、其他基层组织甚至是双方单位等。

第三，适当限制刑事和解调解的期限。虽然适用刑事和解的案件是轻微刑事案件，根据实际中遇到的案例，调解涉及到具体经济赔偿，除少量当事人经济条件好、赔偿能力强的能及时达成赔偿协议外，许多刑事和解的达成往往需要一段时间，需要加害人与被害人几次协商。因此，期限不宜太短，但为避免和解过程久拖不决，影响诉讼效率，也不能太长。结合近年来刑事和解实践情况，笔者认为在审查起诉环节刑事和解期限以十五天为宜，庭审中的和解除外。

第四，规范刑事和解协议达成后刑事责任的处置。修改后刑诉法规定:“对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。”对于刑事和解达成协议的案件，对于人民检察院是否可以建议公安机关撤回起诉或者公安机关是否可以自行撤案，没有作出明确的规定。在以往的实践中，如故意伤害案件，犯罪情节轻微且双方当事人达成刑事和解协议，公安机关往往自行撤案或检察机关经审查后建议公安机关撤回起诉。笔者认为此种做法不妥。依照修改后刑诉法的规定，公安机关不能自行撤案，只能将刑事和解案件移送审查起诉。

第五，加强对刑事和解案件的监督和法治宣传工作。为了保证该程序不被滥用，检察机关应加强对刑事和解的监督。监督的内容包括:一是适用的案件是否超出修改后刑诉法第277条规定的范围;二是和解协议是否真实、合法，是否存在滥用职权或诱骗、强迫达成和解情况;三是和解协议有无全面履行。对于公安机关启动的刑事和解案件，由检察机关公诉部门在审查案件中予以监督;对于检察机关公诉部门启动的刑事和解，由检察机关的其他有关部门予以监督;对于法院启动的刑事和解，由检察机关予以监督。其次，应将法治宣传教育贯穿于刑事和解的全过程。公诉案件刑事和解最终目标不仅是化解一个纠纷、解决一个案件，还包括预防犯罪。因此，应当把法治宣传教育贯穿于刑事和解程序的全过程。

(作者单位:福建省南靖县人民检察院)
国家教育委员会


关于外国留学生凭《汉语水平证书》注册入学的规定
1995年12月26日，国家教委


第一条 根据《中国汉语水平考试（ＨＳＫ）办法》和中国普通高等学校接受外国留学生的有关文件精神，制定本规定。
第二条 凡申请注册入中国普通高等学校接受本科学历教育的外国人（以下简称申请人），均须参加汉语水平考试（ＨＳＫ），并获得相应的最低合格等级的《汉语水平证书》（以下简称证书），方可申请正式注册学习专业。
第三条 申请人注册入本科专业所须达到的最低合格等级证书分别如下：
（一）学习中国文学、中国历史、中国哲学、中医和中药类专业的须达到中等Ｃ级；
（二）学习其他类专业（含汉语本科专业）的须达到初等Ｃ级。
第四条 申请人的《汉语水平证书》，自发证之日起两年内有效。
第五条 申请人获得上述第三条规定的最低合格等级证书，并符合其他入学条件，可直接向中国普通高等学校提出注册本科专业的申请。
第六条 申请人未参加汉语水平考试（ＨＳＫ），或未获得上述第三条所规定的最低合格等级证书，可向有关高等学校申请参加汉语补习。申请人经过汉语补习获得相应的最低合格等级证书后，即可申请正式注册本科专业。
第七条 没有汉语基础的申请人参加汉语补习的时间一般为：
（一）申请学习中国文学、中国历史、中国哲学、中医和中药类本科专业的为两年；
（二）申请学习其他类本科专业（含汉语本科专业）的为一年。
已有汉语基础的申请人参加汉语补习的时间可适当缩短。
第八条 申请人经过规定时间的汉语补习后，仍未能获得最低合格等级证书，应继续补习汉语直至获得最低合格等级证书为止。因特殊情况未能获得最低合格等级证书，中国政府奖学金生由国家教委外事司批准，其他留学生由学校所在省、自治区、直辖市教育主管部门批准，可作为试读生转入专业学习。此类留学生须自入专业学习之日起，于一年内获得最低合格等级证书，并在专业学习成绩合格的条件下，方可自第二年起正式注册学习本科专业，其已学专业成绩计入学分，否则，将作退学处理。
第九条 有关普通高等学校如认为已获得最低合格等级证书的申请人，在学习专业时仍不能满足本校专业学习对汉语的要求，应在注册后，有针对性地安排汉语补习课程，以提高学生的汉语水平。
第十条 对于申请入中国普通高等学校专科专业学习的外国人的汉语水平要求，参照对本科专业的要求执行。
第十一条 对于申请入普通高等学校攻读硕士和博士学位的外国人的汉语水平要求分别为：
（一）教学语言为汉语的，可参照本办法执行；
（二）教学语言为外语的，不作统一规定，但学位论文一般使用汉语，其中论文摘要必须使用汉语。
第十二条 本规定自1996／1997学年度起执行。