钦州市人民政府办公室关于印发钦州市海域使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发钦州市海域使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知
钦政办〔2012〕99号
各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市海域使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
钦州市人民政府办公室
二○一二年五月二十五日
钦州市海域使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法
第一条 为加强海域使用管理，规范海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让行为，优化海域资源配置，建立公开、公平、公正的海域使用权出让市场，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《广西壮族自治区海域使用管理办法》等法律法规和有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 在本市辖区海域且属自治区人民政府审批权限范围内的工程用海以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的，适用本办法。
本办法所称海域使用权招标是指市海洋主管部门发布招标邀请书或招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用权人的行为。
本办法所称海域使用权拍卖是指市海洋主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。
本办法所称海域使用权挂牌是指市海洋主管部门发布挂牌出让公告，按公告规定的期限将拟出让宗海的交易条件在指定的交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定海域使用权人的行为。
第三条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
招标、拍卖或者挂牌出让活动应当邀请同级监察机关进行监督。
第四条 除下列情形外，应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权：
（一）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目；
（二）公共设施项目用海；
（三）有权属争议的海域；
（四）市人民政府确定不需要招标、拍卖或者挂牌的重大项目用海；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第五条 海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。市海洋主管部门牵头，根据产业发展、海洋功能区划、城市规划和土地利用总体规划等相关规划，商市发改委等相关部门，提出海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让年度计划，并经市人民政府同意后，报自治区海洋主管部门审批。
第六条 自治区海洋主管部门同意招标拍卖挂牌出让计划后，市海洋主管部门开展前期工作。
前期工作包括：（一）调查宗海周边自然环境、开发利用现状、权属情况、利益相关者，同时处理好利益相关者利益关系等；（二）自治区北部湾办岸线审核；（三）住建部门初步选址意见；（四）自治区海洋局项目用海预审；（五）涉及红树林的，由林业部门出具意见；（六）开展海籍测量和海域使用论证、海洋环境影响评价；（七）住建部门出具建设规划条件；（八）委托有资质的评估机构开展海域使用价值评估；（九）其他。
第七条 市海洋主管部门负责编制海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让方案，由市人民政府上报自治区海洋主管部门审核。
经自治区海洋主管部门审核，获得自治区人民政府批准后，由市海洋主管部门开展海域使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作。
第八条 市海洋主管部门根据获批出让方案，编制招标、拍卖或者挂牌出让公告、投标或者竞买须知、项目用海准入条件、宗海位置图及界址图、规划条件、投标或者竞买申请书、报价单、中标通知书或成交确认书、海域使用权出让合同文本、招标、拍卖或者挂牌程序等。
第九条 市海洋主管部门应当在招标、拍卖或者挂牌开始日前20日在指定的场所、媒体、网站发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标、拍卖或者挂牌出让宗海的基本情况和拍卖挂牌的时间、地点。
第十条 招标、拍卖或者挂牌公告应当包括下列内容：
（一）市海洋主管部门的名称和地址；
（二）出让宗海的面积、界址、空间位置、现状、使用年限、用途、规划设计条件要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）投标人、竞买人索取招标、拍卖或者挂牌文件的时间、地点及方法；
（五）招标、拍卖或者挂牌时间、地点、投标挂牌期限和竞价方式等；
（六）确定中标人或竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金额度及其缴纳方式和处置方式；
（八）其他需要公告的事项。
第十一条 市海洋主管部门可以直接组织招标、拍卖或者挂牌，也可以委托相关部门或中介机构代理。
第十二条 市海洋主管部门应委托具有资质评估单位按照海域评估技术规范对出让宗海进行评估。宗海招标、拍卖或者挂牌标底或者底价以宗海评估结果为基础，由监察联席会议确定。
标底或者底价不低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、失海渔民安置费、拆迁补偿费、海域测量费、海域使用论证费、海洋环境评价费、海域评估费和招拍挂工作经费等费用总和。
在招标、拍卖或者挂牌活动结束之前，招标标底和拍卖挂牌底价应严格保密。
第十三条 在招标、拍卖或者挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。
对符合招标、拍卖或者挂牌公告规定条件的申请人，应当通知其参加招标、拍卖或者挂牌活动。
第十四条 投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止日期前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但以招标人在投标截止时间前收到的为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。
（二）招标人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于3人的，招标人应当终止招标活动。投标人不少于3人的（含3人），应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。
（三）评标小组进行评标。评标小组应有市海洋主管部门代表、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数（含5人）。与投标人有利害关系的人不得进入评标小组。评标小组成员的名单在中标结果确定前应当保密。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。
第十五条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第十六条 拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗海的位置、面积、现状、用途、使用年期、规划设计条件以及其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
（七）主持人连续3次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
第十七条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第十八条 挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2日。挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌主持人将挂牌宗海的位置、面积、界址、现状、用途、使用年期、规划设计条件、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价申请；
（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第十九条 挂牌时间不得少于10日。挂牌期限内可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十条 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限截止时，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。仍有2个或者2个以上竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。
挂牌主持人连续3次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有1个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有2个或者2个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第二十一条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让海域的定金或预付款。市海洋主管部门应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。
中标通知书或者成交确认书应当包括市海洋主管部门和中标人或者竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订海域使用权出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或者成交确认书对市海洋主管部门和中标人、竞得人具有法律效力。签订成交确认书后，市海洋主管部门改变竞得结果，应当依法承担责任。中标人、竞得人放弃中标、竞得海域，定金不予退还，并依法承担责任。
第二十二条 中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间、地点，签订《海域使用权出让合同》，缴清海域出让总价款，申请办理海域使用权初始登记，领取海域使用权证书。
中标人、竞得人支付的竞买保证金可抵作海域使用权出让价款；其他投标人、竞买人支付的竞买保证金，市海洋主管部门必须在拍卖挂牌活动结束后5日内予以退还，不计利息。
第二十三条 招标、拍卖或者挂牌活动结束后，市海洋主管部门应在10日内将招标、拍卖或者挂牌出让结果在指定的场所、媒介公布。
市海洋主管部门公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十四条 中标人、竞得人未按合同规定定期缴交海域出让价款的，出让方有权解除合同，已交付的定金不予退还。
第二十五条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十六条 市海洋主管部门的工作人员在拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
美术馆工作暂行条例
文化部
美术馆工作暂行条例
1986年11月10日，文化部
第一章 总 则
第一条 为发展和繁荣我国美术事业，加强国家各级美术馆的建设和管理，制定本条例。
第二条 美术馆是造型艺术的博物馆，是具有收藏美术精品、向群众进行审美教育、组织学术研究、开展国际文化交流等多职能的国家美术事业机构。
第三条 美术馆在各级政府文化部门的领导下，要坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，贯彻“百花齐放，百家争鸣”、“推陈出新”的方针，努力为建设社会主义精神文明作出贡献。
第四条 各馆之间，美术馆与其他各类博物馆，美术家协会，美术创作、研究、出版机构、美术院校等兄弟单位之间，在平等地位上，密切团结协作，共同发展我国的美术事业。
第五条 美术馆是永久性的文化机构。美术馆及其藏品受法律保护。任何单位、团体、个人不得以任何名义侵占、毁坏或处置。
第二章 工作任务
第六条 收藏
藏品是美术馆业务建设的基础。美术馆代表国家征集古今中外美术作品，以及与美术有关的实物、资料等。
各美术馆根据自己的办馆宗旨决定收藏范围和收藏重点。提倡各馆办出自己的特色。
美术馆通过收购、专题征集、接受捐赠和调拨等方式征集藏品。各馆之间经上级部门批准，可以调剂有无，交换藏品。
各馆应制定收藏条例，应由本馆有关专家和相当水平的业务干部、研究人员（或聘请馆外专家参加）组成收藏委员会（或艺术委员会），按民主集中制的原则从事作品的收藏。要确保藏品艺术质量和鉴定准确。
第七条 保管
美术馆必须设立专用库房，建立藏品档案和保管制度，要有可靠的安全保卫措施，并尽快创造现代化的科学保管条件，掌握先进的修复技术，确保藏品完好地流传后世。
第八条 研究
研究工作是美术馆业务建设的重要内容，也是开展收藏、陈列等各项业务活动的前提。各馆均应设研究部门，在各业务部门配备专业研究人员，给予研究经费，开展馆内外的学术研究活动。要围绕美术馆的性质和任务，开展美术馆学的研究，美术史论、美术思潮的研究，审美教育的研究，藏品及其作者和收藏对象的研究，展览、陈列艺术的研究和保管、陈列有关的科技研究等。
编辑、出版馆藏作品选集和图录，出版馆刊、年鉴或有关刊物。
除设有专职创作机构的美术馆外，其他各美术馆的研究人员和有能力从事研究、创作的业务干部，应享有创作研究经费和创作研究假。要支持本馆职工的业余美术创作和研究活动，以不断提高职工的业务水平。
应在研究部门内设立艺术档案室，系统收集、科学管理有关美术家、各美术流派，特别是成绩卓著的老一辈美术家的资料。除文字资料外，要特别注意各种形象资料的收集。
根据各馆条件逐步设立美术图书馆（室），条件成熟时向美术家开放。
第九条 陈列、展览
藏品陈列是美术馆面向社会的主要方式，有无长期陈列也是区别美术馆和展览馆的标志之一。各馆应在收藏和研究的基础上，逐步办好系统的长期陈列。
各馆之间可以举办藏品交换陈列。短期展览要保证艺术质量，注意社会效益。美术馆对所有短期展览的展品要录摄资料，作为美术馆档案保藏。
第十条 美术馆是对外艺术交流的重要场所。为了适应我国对外开放形势的发展，美术馆应该在外事政策允许的范围内，积极开展对外交流活动。要特别注意学习国外美术馆建设的经验，加快我国美术馆的现代化进程。
第十一条 社会服务
美术馆是向社会开放的审美教育课堂，要努力作好群众工作，改善服务态度，提高服务质量。对在校学生集体参观给予优待，并主动通过适当方式给予审美引导，培养青少年观众对美术的兴趣、爱好。
要逐步建立与扩大为美术家服务的项目。
第三章 组织、管理
第十二条 根据第二章美术馆的工作任务，设置相应的业务机构，配备称职的业务干部。
提高美术馆人员的政治水平、政策水平、业务素质，切实注意培养美术馆专业人才。
第十三条 实行馆长负责制，并充分发扬民主，实行决策的民主化和科学化。
各职能部门在馆长领导下主动地开展工作，要根据改革的精神，建立各职能机构的岗位责任制，制定必要的规章制度、奖惩条例。对于认真贯彻本条例，有开拓精神，成绩显著者应予奖励；对于违背本条例，经教育不改者应予批评或其他处分；对于贪污、盗窃藏品，或玩忽职守，造成珍贵藏品或贵重设施损毁或其他重大损失的，要根据情节轻重给予行政纪律处分，或依法追究刑事责任。
第十四条 经费
美术馆是国家文化事业单位，其经费主要由国家拨款，也可接受社会捐助。在贯彻执行国家规定的美术馆性质、方针、任务的前提下，加强经营管理，可以开展与美术有关的有偿服务项目，其收入和分配按国家有关的规定办理。
第四章 长远规划
第十五条 根据社会主义精神文明建设的需要，应进一步重视美术馆事业的发展。美术馆的总体建设规模与各项业务建设要有战略目标和长远规划，并分期落实。基建规划（包括土地使用范围）要考虑到未来的发展，留有余地。
第五章 附 则
第十六条 本条例适用于国家和地方各级美术馆（或艺术博物馆）。自一九八六年十二月一日起试行。在适当时候进行修定。其解释权属颁布单位。
