中华人民共和国行政监察法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国行政监察法
（1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
中华人民共和国主席令
第八十五号
《中华人民共和国行政监察法》已由中华人民共和国
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于1
9 9 7 年5 月9 日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1997年5月9日
目录
第一章总则
第二章监察机关和监察人员
第三章监察机关的职责
第四章监察机关的权限
第五章监察程序
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则
第一条为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政
纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根
据宪法，制定本法。
第二条监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依
照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命
的其他人员实施监察。
第三条监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、
社会团体和个人的干涉。
第四条监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查
研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。
第五条监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检
查与改进工作相结合。
第六条监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制
度，公民对于任何国家行政机关、国家公务员和国家行政
机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向监察机关提
出控告或者检举。
第二章监察机关和监察人员
第七条国务院监察机关主管全国的监察工作。
县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域
内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并
报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。
第八条县级以上各级人民政府监察机关根据工作需要
，经本级人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机
构或者监察人员。
监察机关派出的监察机构或者监察人员，对派出的监
察机关负责并报告工作。
第九条监察人员必须遵纪守法，忠于职守，秉公执法
，清正廉洁，保守秘密。
第十条监察人员必须熟悉监察业务，具备相应的文化
水平和专业知识。
第十一条县级以上地方各级人民政府监察机关正职、
副职领导人员的任命或者免职，在提请决定前，必须经上
一级监察机关同意。
第十二条监察机关对监察人员执行职务和遵守纪律实
行监督的制度。
第十三条监察人员依法执行职务，受法律保护。
任何组织和个人不得拒绝、阻碍监察人员依法执行职
务，不得打击报复监察人员。
第十四条监察人员办理的监察事项与本人或者其近亲
属有利害关系的，应当回避。
第三章监察机关的职责
第十五条国务院监察机关对下列机关和人员实施监察
：
（一）国务院各部门及其国家公务员；
（二）国务院及国务院各部门任命的其他人员；
（三）省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。
第十六条县级以上地方各级人民政府监察机关对下列
机关和人员实施监察：
（一）本级人民政府各部门及其国家公务员；
（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其
他人员；
（三）下一级人民政府及其领导人员。
县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关
还对本辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的国家公务员
以及乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员实施监察。
第十七条上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖
范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关
管辖范围内的监察事项。
监察机关之间对管辖范围有争议的，由其共同的上级
监察机关确定。
第十八条监察机关为行使监察职能，履行下列职责：
（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和
人民政府的决定、命令中的问题；
（二）受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政
机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；
（三）调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行
政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；
（四）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人
员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律
、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；
（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职
责。
第四章监察机关的权限
第十九条监察机关履行职责，有权采取下列措施：
（一）要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关
的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或
者予以复制；
（二）要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问
题作出解释和说明；
（三）责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规
和行政纪律的行为。
第二十条监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以
根据实际情况和需要采取下列措施：
（一）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的
文件、资料、财务帐目及其他有关的材料；
（二）责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得
变卖、转移与案件有关的财物；
（三）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间
、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得
对其实行拘禁或者变相拘禁；
（四）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的
人员执行职务。
第二十一条监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等
违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批
准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金
融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施
，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。
第二十二条监察机关在办理行政违纪案件中，可以提
请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协
助。
第二十三条监察机关根据检查、调查结果，遇有下列
情形之一的，可以提出监察建议：
（一）拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及
人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；
（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的
决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予
以纠正或者撤销的；
（三）给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损
害，需要采取补救措施的；
（四）录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以
纠正的；
（五）依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处
罚的；
（六）其他需要提出监察建议的。
第二十四条监察机关根据检查、调查结果，遇有下列
情形之一的，可以作出监察决定或者提出监察建议：
（一）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记
大过、降级、撤职、开除行政处分的；
（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追
缴或者责令退赔的。
对前款第（一）项所列情形作出监察决定或者提出监
察建议的，应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的
规定办理。
第二十五条监察机关依法作出的监察决定，有关部门
和人员应当执行。监察机关依法提出的监察建议，有关部
门无正当理由的，应当采纳。
第二十六条监察机关对监察事项涉及的单位和个人有
权进行查询。
第二十七条监察机关的领导人员可以列席本级人民政
府的有关会议，监察人员可以列席被监察部门的与监察事
项有关的会议。
第二十八条监察机关对控告、检举重大违法违纪行为
的有功人员，可以依照有关规定给予奖励。
第五章监察程序
第二十九条监察机关按照下列程序进行检查：
（一）对需要检查的事项予以立项；
（二）制定检查方案并组织实施；
（三）向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情
况报告；
（四）根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建
议。
重要检查事项的立项，应当报本级人民政府和上一级
监察机关备案。
第三十条监察机关按照下列程序对违反行政纪律的行
为进行调查处理：
（一）对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有
违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立
案；
（二）组织实施调查，收集有关证据；
（三）有证据证明违反行政纪律，需要给予行政处分
或者作出其他处理的，进行审理；
（四）作出监察决定或者提出监察建议。
重要、复杂案件的立案，应当报本级人民政府和上一
级监察机关备案。
第三十一条监察机关对于立案调查的案件，经调查认
定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律
责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门
或者被调查人员及其所在单位。
重要、复杂案件的撤销，应当报本级人民政府和上一
级监察机关备案。
第三十二条监察机关立案调查的案件，应当自立案之
日起六个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可
以适当延长，但是最长不得超过一年，并应当报上一级监
察机关备案。
第三十三条监察机关在检查、调查中应当听取被监察
的部门和人员的陈述和申辩。
第三十四条监察机关作出的重要监察决定和提出的重
要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同
意。国务院监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监
察建议，应当报经国务院同意。
第三十五条监察决定、监察建议应当以书面形式送达
有关单位或者有关人员。
第三十六条有关单位和人员应当自收到监察决定或者
监察建议之日起三十日内将执行监察决定或者采纳监察建
议的情况通报监察机关。
第三十七条国家公务员和国家行政机关任命的其他人
员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收
到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监
察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对
复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内
向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到
复核申请之日起六十日内作出复核决定。
复查、复核期间，不停止原决定的执行。
第三十八条监察机关对受理的不服主管行政机关行政
处分决定的申诉，经复查认为原决定不适当的，可以建议
原决定机关予以变更或者撤销；监察机关在职权范围内，
也可以直接作出变更或者撤销的决定。
法律、行政法规规定由监察机关受理的其他申诉，依
照有关法律、行政法规的规定办理。
第三十九条对监察决定不服的，可以自收到监察决定
之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机
关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对
复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内
向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到
复核申请之日起六十日内作出复核决定。
复审、复核期间，不停止原决定的执行。
第四十条上一级监察机关认为下一级监察机关的监察
决定不适当的，可以责成下一级监察机关予以变更或者撤
销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。
第四十一条上一级监察机关的复核决定和国务院监察
机关的复查决定或者复审决定为最终决定。
第四十二条对监察建议有异议的，可以自收到监察建
议之日起三十日内向作出监察建议的监察机关提出，监察
机关应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异
议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关
裁决。
第四十三条监察机关在办理监察事项中，发现所调查
的事项不属于监察机关职责范围内的，应当移送有处理权
的单位处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。
接受移送的单位或者机关应当将处理结果告知监察机
关。
第六章法律责任
第四十四条被监察的部门和人员违反本法规定，有下
列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正，对部
门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接
责任人员依法给予行政处分：
（一）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡
改、毁灭证据的；
（二）故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件
、资料、财务帐目及其他有关材料和其他必要情况的；
（三）在调查期间变卖、转移涉嫌财物的；
（四）拒绝就监察机关所提问题作出解释和说明的；
（五）拒不执行监察决定或者无正当理由拒不采纳监
察建议的；
（六）有其他违反本法规定的行为，情节严重的。
第四十五条对申诉人、控告人、检举人或者监察人员
进行报复陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第四十六条监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守
、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第四十七条监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯
公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依
法赔偿。
第七章附则
第四十八条本法自公布之日起施行。1990年12月9日国
务院发布的《中华人民共和国行政监察条例》同时废止。
上海市促进电子商务发展规定
上海市人大常委会
上海市促进电子商务发展规定
（2008年11月26日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
第一条为了促进本市电子商务发展，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内促进电子商务发展及其相关管理活动，适用本规定。
第三条本规定所调整的电子商务，是通过互联网进行销售商品、提供服务等的经营活动。
本规定所称的从事电子商务的企业，包括在互联网上建立电子商务应用服务平台（以下简称电子商务平台）的企业、在电子商务平台内从事经营活动的企业、在互联网上建立网站销售商品或者提供服务的企业以及其他通过互联网从事经营活动的企业。
第四条本市促进电子商务发展，遵循政府推动、企业主导、市场运作、依法规范的原则。
第五条市经济信息化行政管理部门负责组织、指导和协调电子商务的推广以及相关的信息化推进、管理工作。
市商务行政管理部门负责拟定商务领域电子商务发展的政策、措施、标准、规则，做好相关推进、管理工作。
其他有关行政管理部门根据各自职责，做好促进电子商务发展和相关管理工作。
区、县人民政府及其相关行政管理部门按照各自职责，做好促进电子商务发展工作。
第六条市经济信息化行政管理部门会同市发展改革、商务等行政管理部门编制本市电子商务发展规划，纳入本市信息化发展规划，并与相关产业发展规划相衔接。
第七条市经济信息化行政管理部门会同有关行政管理部门根据本市国民经济和社会发展中长期规划以及社会对基础通信网络的需求，组织编制信息基础设施发展规划。
电信运营企业应当增强通信服务能力，提高通信服务水平。
第八条本市优先支持下列促进电子商务发展的项目：
（一）先进制造业和现代服务业等重点领域电子商务平台的建设。
（二）电子支付、安全认证、信用服务、物流信息等电子商务服务体系的建设。
（三）电子商务关键技术的研发和推广应用。
前款所列项目的支持办法，由市人民政府另行制定。
第九条本市政府采购应当优先采用电子化方式，利用相关电子商务平台，开展信息发布和交易、支付、信用评估等活动。
第十条市经济信息化、商务、发展改革、财政、税务、教育、科技、统计、人力资源社会保障、金融服务等行政管理部门应当按照各自职责，做好下列促进电子商务发展工作：
（一）制定并及时公布符合本规定第八条所列项目的项目指南。
（二）建立电子商务统计制度，完善电子商务统计指标体系，定期发布电子商务发展报告。
（三）组织开展电子商务基础知识和应用技能的培训；培养和引进适应电子商务发展的各类专业人才。
（四）推动电子商务领域的信用建设，建立市场诚信公共服务平台。
（五）采取创业指导、信息咨询、技术服务等措施，扶持中小企业通过电子商务平台开展经营活动。
（六）推动建立适应电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等机制，推动电子商务发展。
（七）推动企业运用电子商务开拓国内外市场，促进跨国、跨地区电子商务合作交流。
（八）推进电子签名与认证技术的应用，支持电子认证服务机构实现交叉认证。
（九）鼓励银行推广和完善电子银行服务业务，支持发展第三方电子支付服务机构。
第十一条本市各级行政管理部门应当推进实施适应电子商务发展的管理方式，建立和完善电子化的管理系统、信息共享系统和公共服务平台。
市工商、质量技监等行政管理部门应当建立和完善企业注册、组织机构代码、各类许可证等信息的电子查询系统，并根据政府信息公开的规定提供相关信息的网上查询服务。
第十二条本市相关行业协会应当按照法律、法规的规定，发挥行业自律和行业服务作用，做好下列促进电子商务发展的工作：
（一）制定和完善行业内电子商务争议处理的规则和程序，协调会员之间、会员与非会员之间或者会员与消费者之间的争议事项。
（二）建立行业内电子商务信用评价制度，推进相关信用评价的互通、互联、互认。
（三）向政府有关部门提出制定电子商务相关标准的建议，推动会员单位制定电子商务相关标准并组织实施。
（四）引导会员运用电子商务平台组织市场拓展，发布市场信息，推介行业产品或者服务。根据会员需求，开展行业电子商务应用培训和咨询服务。
（五）研究制定适应电子商务特征的合同示范文本，并推广应用。
（六）其他可以促进电子商务发展的工作。
市人民政府有关行政管理部门应当支持相关行业协会开展前款规定的活动，并提供指导。
第十三条本市建立和完善统一的电子口岸数据交换平台，实现对外贸易监管数据电子化报送，提高通关效率。
市口岸、经济信息化和商务行政管理部门应当推进电子口岸数据交换平台应用功能的拓展，为对外贸易电子商务提供支持和便利。
第十四条从事电子商务的企业应当根据国家有关规定取得相关证照，并在其经营网页上公开以下信息：
（一）营业执照、组织机构代码以及其他与经营资质相关的资料。
（二）互联网信息服务许可登记或者备案登记的电子验证标识。
（三）所经营产品依法应当取得的许可、认证证书以及产品名称、生产者等产品信息。
（四）经营地址、邮政编码、电话号码、电子信箱等联系信息。
第十五条从事电子商务的企业应当根据国家有关规定，对电子商务活动中的交易标的、数量、质量、价款、履行方式、违约责任等信息进行记录并保存，保存时间不得少于两年，但国家另有规定的除外。
市经济信息化行政管理部门应当推动建立第三方电子数据保存系统，提供交易信息的保存、查询等服务。
鼓励从事电子商务的企业委托第三方电子数据保存系统保存交易信息。
第十六条企业在从事电子商务的过程中需要采集个人信息的，应当向信息提供人说明采集目的和使用范围，不得收集与该经营事项无关的个人信息，不得超越范围使用所获得的个人信息。
对获得的个人信息应当采取必要的安全措施，保障其不被泄露；未经信息提供人同意，不得将所获得的个人信息向第三方转让。
市质量技监行政管理部门应当会同市经济信息化行政管理部门组织制定电子商务个人信息采集的相关标准。
第十七条从事电子商务的企业在互联网上以商业广告等公示方式，对商品或者服务的质量、价格、售后责任等向消费者作出许诺的，其提供的商品或者服务的质量、价格、售后责任等应当与许诺相一致。消费者受上述许诺引导而购买商品或者接受服务的，从事电子商务的企业应当将该许诺作为约定的内容。
第十八条在互联网上建立电子商务平台的企业应当按照国家规定，建立健全网络与信息安全保障制度，保障电子商务平台安全。
在互联网上建立电子商务平台的企业，对经营过程中知悉的在其电子商务平台内从事经营活动企业的经营信息，应当按照约定，承担保密义务。
在互联网上建立电子商务平台的企业应当建立经营证照核查制度，对在其电子商务平台内从事经营活动的企业的相关经营证照进行查看、核对，并留存复制件。
在互联网上建立电子商务平台的企业发现在其电子商务平台内从事各类违法行为的，应当予以制止，并立即向有关部门报告。
第十九条市工商、经济信息化、商务等行政管理部门应当会同市消费者权益保护委员会，建立并完善下列与电子商务相关的消费者权益保护机制：
（一）消费投诉处理机制。完善消费投诉系统，与在互联网上建立电子商务平台的企业建立消费投诉联网，为消费者投诉提供便利和指导。
（二）信用评价机制。支持在互联网上建立电子商务平台的企业对在其电子商务平台内从事经营活动的企业进行信用评价，向消费者提供信用评价信息。
（三）消费信息公布机制。发布电子商务相关消费警示信息和消费指导信息，并披露经核实的消费者投诉情况。
从事电子商务的企业向消费者出具购货凭证或者服务单据，应当符合国家有关规定或者商业惯例；征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的购货凭证或者服务单据，可以作为消费者权益保护组织处理消费纠纷投诉的依据。鼓励在互联网上建立电子商务平台的企业为平台内从事经营活动的企业提供电子化购货凭证或者服务单据的统一格式文本。
第二十条违反本规定的行为，法律、法规有处罚规定的，依照法律、法规的规定处罚。
从事电子商务的企业违反本规定有下列情形之一的，由工商行政管理部门责令限期改正，可以处以警告；逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下的罚款：
（一）未按规定在其经营网页上公开营业执照信息的。
（二）未按规定提供购货凭证或者服务单据的。
第二十一条行政管理部门的直接主管人员或者其他责任人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条本规定自2009年3月1日起施行。
