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国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于进一步加强从源头抓产品质量工作的通知


　　　　　　　 （2003年12月2日　国质检执[2003]427号）

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
　　国家质量监督检验检疫总局成立两年多来，全国质量技术监督系统认真履行综合管理和行政执法职责，严把市场准入关，不断加大从源头抓产品质量的工作力度；坚持监督和服务相结合，扶优扶强、促进优胜劣汰市场机制的形成；整顿和规范市场经济秩序等方面的工作取得了明显成效。实践证明，党中央、国务院关于改革质检体制，坚持从源头抓产品质量的工作方针，适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，有利于解决职能交叉问题，发挥质监部门整体优势，增强执法把关的有效性。
　　最近，国务院副总理吴仪在李长江局长呈报的《关于实施食品质量安全市场准入制度有关情况的汇报》上作了批示，要求质监系统进一步把思想和行动统一到中央关于职能调整的决策上来，集中精力从源头抓产品质量，抓好产品质量市场准入关。为贯彻落实吴仪副总理批示精神，现就有关问题通知如下：
　　一、认真学习贯彻三中全会决定，进一步提高从源头抓好产品质量的认识和工作的有效性
　　各级质量技术监督部门要认真学习十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深刻领会国务院领导有关指示精神，深入推进集中精力从源头抓产品质量工作，进一步提高从源头抓产品质量的认识和工作的有效性。
　　(一)对照当地生产加工制造企业发展面临的难点，从综合管理、监督、服务入手，查找从源头抓产品质量上的差距和原因，进一步明确从源头抓产品质量的具体目标和任务，引导企业加强自律，建立健全标准体系、计量检测体系、质量保证体系，加快建立企业产品质量档案。
　　(二)对照地方经济发展的重点，查找在服务经济、促进发展上的差距和原因，进一步发挥质量技术监督技术优势，明确服务经济、促进发展的工作重点，通过开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，全面推进扶优扶强(实施名牌战略、产品免检、原产地域)保护等措施，提高产品质量水平和市场竞争力。
　　(三)对照群众生产生活中的产品质量热点、焦点问题，查找在产品质量监督和执法打假方面的不足，在严格监管严厉打假的同时，加强对实施生产许可证制度、强制认证制度、食品质量安全市场准入制度产品的监管，严格执行出厂强制检验制度，从源头把好产品质量关。
　　(四)各级质量技术监督部门要进一步完善从源头抓产品质量、从源头抓打假的工作机制，有针对性地制定具体工作方案，认真抓好落实，实现质量技术监督事业的新发展。
　　二、围绕全面建设小康社会，落实从源头抓产品质量的工作机制
　　(一)突出重点。凡已查到假冒伪劣产品源头所在地方的质量技术监督部门要集中力量严厉打击本地生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法行为，为净化全国商品市场做出表率。各地都要突出食品、农资、建材等性质恶劣、人民群众反映强烈的产品质量问题，组织专项整治；对区域性制假售假问题，要及时组织联合行动，坚决解决一批假冒伪劣“没完没了”问题，以实际行动和扎扎实实的成绩取信于民。
　　(二)改变方式，创新机制。一是各地要落实行政辖区打假责任制。在地方政府落实“打假第一责任人”责任的同时，强化质量技术监督部门“从源头打假的责任”。以各个县级局为基础，将辖区所有乡、镇、街道、办事处、开发区，分成若干个责任区，把打假的任务和责任逐级分解，责任到人，层层负责，层层落实，采取明查、暗访相结合的方式，对当地发生的生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法活动，做到早发现、早打击、早控制，将假冒伪劣消灭在生产加工行为发生地，消灭在萌芽状态，在执法实践中，进一步探索暗访检查取证和现场快速取证的新方法。
　　二是创新垂直管理体制下的执法监督机制。加强层级监督和督办，适当上收大案要案查处权限，加大查处力度。总局将研究修订挂牌督办、“五不放过”、案件移送等有关规定，完善案件查办的程序，明确工作责任。
　　三是加强联合执法、协调办案。地方各级质量技术监督机构要充分发挥当地政府打假办的协调职能。建立向当地政府报告的工作机制，完善与其他行政执法部门间案件移送、接收的程序规定。
　　四是加强质检信用体系建设，完善黑名单制度，发挥信用在遏制假冒伪劣违法行为中的惩戒作用。
　　(三)各地质量技术监督部门要按照国务院确定的职能，在法律法规授权范围内，对生产、流通领域的国家产品质量监督抽查、计量检定、认证认可、纤维检验、特种设备安全监察等，认真组织实施综合管理和执法监督；要按照国务院和省级人民政府部署、确定的专项监督打假、执法检查、综合治理等任务要求，全面履行工作职责，并积极协调、配合有关部门做好相应的行政执法工作。这些都是抓源头的重要内容，各级质量技术监督部门必须认真落实，一抓到底。
　　三、切实加强领导，确保从源头抓产品质量的工作落到实处
　　(一)各级质监部门尤其是市、县级执法机构，要组织专门人力，集中专门时间，认真按照总局解决“三重一大”、建立“五道”防线、落实辖区责任制、实施打假治劣“12365工程”的要求，查找从源头抓好执法打假工作中存在的差距及其原因，制定措施，限期改进。
　　(二)强化执法监督，规范执法行为。针对执法打假工作大检查中发现的问题，要以县级局为基础，进一步建立健全政务公开、监督检查业务公开、办案程序公开、检验鉴定结果公开等执法监督“四公开”制度；紧紧围绕集中力量抓源头，进一步建立和完善立案、取证、审理、执行及罚没物品管理、移送等执法办案程序制度；进一步落实标准、计量和质量“三位一体”综合执法制度，切实纠正多头执法、以权谋私等不良倾向，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法、执法扰民等行为。
　　(三)要按照“收支两条线”原则，解决好质检部门在体制改革、职能调整后的经费、装备和技术保障问题。当前最重要的是抓好国办[2002]55号文件的落实，落实行政执法“吃皇粮”政策。要认真解决以收顶支，以收补支现象，继续深入开展以收费、发证、办班为重点的专项治理，坚决防止乱收费、乱发证、乱办班现象的发生。要继续积极争取各级财政支持，落实财政经费保障。
　　各级质监部门要始终不渝地以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届三中全会有关要求，从讲政治、讲大局的高度，把进一步履行从源头抓产品质量工作的新职能作为重要工作，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，更好地抓好生产领域的产品质量监督，严厉打击假冒伪劣产品违法犯罪活动，努力为创造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境履行好应尽职责，为国民经济持续快速发展和社会全面进步做出新的贡献。



江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令

　　
第129号



《苏州市人民政府关于修改〈苏州市医疗纠纷预防与处理办法〉的决定》已于2013年6月4日经市政府第13次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年9月1日起施行。

　

市长：

　　2013年7月16日

　　

苏州市人民政府关于修改《苏州市医疗纠纷预防与处理办法》的决定



　　一、增加一款，作为第五条第一款:“市和县级市、区人民政府应当建立医疗纠纷预防与处置工作协调机制，督促有关部门依法预防与处置医疗纠纷，协调解决医疗纠纷预防与处置工作中的重大问题。”

　　将第五条第三款改为第四款，修改为:“公安机关应当加强医疗场所的治安管理，在二级以上医疗机构设立警务室，明确现场处置工作程序和方法，维护正常的医疗秩序，保障人民群众就医权利。”

　　增加一款，作为第五条第五款:“医疗机构所在地、患者居住地的镇人民政府、街道办事处应当配合做好医疗纠纷的处理工作。”

　　二、增加一款，作为第六条第二款：“调委会调解医疗纠纷，不收取任何费用，本级人民政府对调解工作所需人员和经费应当给予支持和保障。”

　　三、增加一款，作为第九条第二款:“鼓励医疗机构、患者参加医疗意外保险。医疗机构和患者共同参加医疗意外保险的，保费由医疗机构和患者按照一定比例分担。”

　　四、将第十条第二款修改为：“医疗机构应当安排接待场所，配备专门人员接受患方咨询和投诉，并在显著位置公示医疗纠纷的解决途径、程序以及相关机构的地址和联系方式。”

　　五、将第十三条修改为:“患者享有医疗权、知情权、选择权、决定权、隐私权等权利。”

　　六、将“第三章 医疗纠纷报告”和“第四章 医疗纠纷处理”合并为：“第三章医疗纠纷处理”。

　　七、将第十六条改为第十四条第二款，修改为：“患方不得有下列行为：

　　（一）侮辱、诽谤、威胁、恐吓、故意伤害医务人员或者非法限制医务人员人身自由；

　　（二）在医疗机构内故意损毁或者盗窃、抢夺公私财物；

　　（三）聚众占据医疗机构诊疗或者办公场所；

　　（四）在医疗机构焚烧纸钱、拉横幅、张贴大字报、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸、聚众滋事；

　　（五）在医疗机构内寻衅滋事；

　　（六）非法携带易燃、易爆危险物品和管制器具进入医疗机构；

　　（七）其他扰乱医疗机构正常秩序的行为。”

　　八、将第二十一条改为第二十条，修改为：“医疗纠纷发生后，双方存在明显分歧无法自行协商解决的，应当向医疗机构所在地的调委会申请调解或者选择其他合法途径解决。

　　患方要求赔偿金额在2万元以上的，公立医疗机构不得自行协商处理。”

　　九、增加一条，作为第二十一条：“调委会的人民调解员应当公道正派、善于联系群众、热心人民调解工作，具有医疗、法律、保险专业知识和调解工作经验。

　　调委会应当建立由医学、药学和法律等专家组成的专家库，为医疗纠纷的调查、评估和调解提供咨询。”

　　十、增加一条，作为第二十二条：“调委会对当事人提出的医疗纠纷调解申请，符合受理条件的，应当受理并依法进行调解。

　　承保医疗责任险、医疗意外险的保险公司应当提供医患纠纷调解理赔意见。”

　　十一、增加一条，作为第二十三条：“调委会自受理医疗纠纷调解申请后，应当分别向双方当事人了解相关事实和情节，并根据当事人的要求，组织调查、核实、评估。调解过程中，人民调解员需要查阅病历资料、向有关专家和人员咨询或者询问的，相关单位和人员应当如实提供。”

　　十二、增加一条，作为第二十四条：“医疗纠纷经调委会调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经人民调解员签名并加盖调委会印章后生效。”

　　十三、将第二十四条改为第二十七条，修改为：“当事人自行协商达成协议、经调委会或者卫生行政主管部门调解达成协议的，医患双方应当按照协议自觉履行。

　　调解协议达成后，双方当事人认为有必要的，可以共同向人民法院申请司法确认。

　　人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行；人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。”

　　此外，对有关章和条、款、项的顺序以及个别文字作了修改和调整。

　　本决定自2013年9月1日起施行。

　　《苏州市医疗纠纷预防与处理办法》根据本决定作相应修改,重新公布。